Р Е Ш Е Н И Е
№……………./………………
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – Г. Наказателен състав
На 13.01.2020г.
В публично заседание, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХРИСТО АНГЕЛОВ
Секретар Антоанета Делчева,
като разгледа докладваното от съдия Ангелов АН Дело № 235 по описа за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.59-63 от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС-147 от 12.08.2019г. на К.М.В. – заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Д.А.М.Т.Н., с което на О.Г., ЕИК ***, представлявана от Н.Т.К. – Кмет на общината, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите са наложени административни наказания „имуществена санкция” в размер на по 1000 /хиляда / лева – за извършени две нарушения по чл.190а, ал.2 от Закона за водите.
В жалбата си и в с.з., жалбоподателя – чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно. В с.з.изразява становище, че НП е незаконосъобразно и моли същото да се отмени.
Въззиваемата страна изразява становище, че НП е правилно и законосъобразно и моли да бъде потвърдено
Районна прокуратура-гр.Стара Загора, ТО-Г., редовно уведомена, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.
По делото бяха
събрани писмени доказателства: АУАН № 07-014/03.06.2019г.; Наказателно постановление №
НЯСС-147/12.08.2019г.; Наказателно постановление № НЯСС-147/12.08.2019г. –
оригинал, ведно с известие за доставяне; Писмо с изх.№ 85-03-167/13.08.2019г.
от гл.директор на ГД НЯССТ до Н.К. – кмет на О.Г. относно връчване на препис от
наказателно постановление; Заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН;
АУАН № 07-014/03.06.2019г. – оригинал; Покана за съставяне на АУАН от Началника
на РО НЯСС – ЮЦБ до Н.К. – кмет на О.Г.; Писмо с изх.№ 85-01-289/02.04.2019г.
на инспектор РО НЯСС – ЮЦБ до Н.К. – кмет на О.Г., ведно с известие за
доставяне; Констативен протокол № 07-03-49/21.03.2019г. от проверка и контрол
на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията;
Писмо с изх.№ 85-01-777/31.07.2018г. от гл. инспектор РО НЯСС – ЮЦБ до Н.Тонев
– кмет на О.Г.; Констативен протокол № 07-06-54/27.07.2018г. от проверка и
контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за
експлоатацията; Заповед № А-517 от 12.07.2018г. на Председателя на ДАМТН и Акт
№ 29 за общинска собственост – публична, на недвижим имот, находящ се в с.М.,
обл.Хасковска.
Бяха разпитани в качеството на свидетели: актосъставителя С.Г.К., К.Г.С. и Г. Тенчев П..
След преценка поотделно и в съвкупност на събрания по делото доказателствен материал, доводите и становищата на страните, РС - Г. намира за установено следното от фактическа и правна страна:
От фактическа страна:
На 21.03.2019г., на основание чл.190, ал.4, т.2 от Закона за водите, С.Г.К. и К.Г.С. – служители в Регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” – Южна Централна България /РО НЯСС- ЮЦБ/ в Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” /ГД НЯСС/, извършили проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея на яз.„Й.р.“ – в поземлени имоти с идентификатори 49535.128.620 и 49535.128.621, находящи се в землището на с.М., общ.Г.. Видно от Акт № 29 от 15.09.1998г. за публична общинска собственост яз.„Й.р.“ е собственост на О.Г..
Проверката била извършена за установяване изпълнението на дадените в Протокол № 07-06-54/27.07.2018г., предписания по осъществяване на безопасна техническа експлоатация: 1. Да се възстанови експлоатационното състояние на бързотока със срок на изпълнение 04.02.2019г. и 2.“Да се премахне дървесната и храстовидната растителност от въздушния откос на язовирната стена със срок на изпълнение 08.10.2018г.
При извършване на проверката на 21.03.2019 г. чрез обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея на яз.“Й.р.“, както и преглед на представената документация от експлоатацията, било установено, че:
Въздушният откос е обрасъл с храстовидна и дървесна растителност. Поради обрасването не може да се извърши оглед на откоса, за да се установи техническото му състояние.
Бързотокът е трапецовиден канал, необлицован. Изровени са дъното, ляв и десен откос. Изровената част е обрасла с дървесна растителност.
При преминаване на водни количества през преливника съществува опасност от продължаване на разрушението в посока към преливния ръб, което води до рязко увеличаване на преливащите водни количества и застрашаване на конструктивната сигурност на цялото преливно съоръжение, а оттам и на язовирната стена.
Въз основа на горепосоченото, на място на язовира било установено, че състоянието на въздушния откос на язовирната стена и на бързотока е същото, както е отразено в КП 07-06-54/27.07.2018г. от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея и документацията за експлоатацията, т.е. не е премахната дървесната и храстовидната растителност от въздушния откос и не е възстановено експлоатационно състояние на бързотока. О.Г., в качеството си на собственик на язовира, е бездействала и не е изпълнила задълженията си, а именно да изпълнява дадените предписания, които са свързани с безопасната експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея. Това бездействие от страна на собственика представлява продължено нарушение, което е в противоречие със задълженията му, вменени със Закона на водите.
Гореописаната фактическа обстановка е обективирана в Констативен протокол № 07-03-49/21.03.2019г., който е изпратен на О.Г. с писмо с изх. № 85-01-289/02.04.2019г. чрез куриерска фирма „М и БМ Експрес“ и получен на 05.04.2019г, видно от известие за доставяне ИД 8100013257759.
С.К. – служител в Регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” – Южна Централна България /РО НЯСС- ЮЦБ/ в Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” /ГД НЯСС/ преценила, че са извършени нарушения и съставила АУАН № 07-014/03.06.2019г.
Актосъставителя е приел, че О.Г., в качеството си на собственик на язовир „Й.р.“:
1.На 09.10.2018г. не е изпълнила даденото на основание чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите предписание в Констативен протокол № 07-06-54/27.07.2018г., а именно: „Да се премахне дървесната и храстовидната растителност от въздушния откос на язовирната стена“ със срок на изпълнение 08.10.2018г., което е нарушение на чл.190а, ал.2 от Закона за водите.
2.На 05.02.2019г. не е изпълнила даденото на основание чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите предписание в Констативен протокол № 07-06-54/27.07.2018г., а именно: „Да се възстанови експлоатационното състояние на бързотока“ със срок на изпълнение 04.02.2019г. АУАН № 07-014/03.06.2019г. бил съставен в присъствието на представител на нарушителя. АУАН е връчен на надлежно упълномощен представител на санкционираното лице. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.
Въз основа на АУАН № 07-014/03.06.2019г. е издадено обжалваното Наказателно постановление № НЯСС-147 от 12.08.2019г. на К.М.В. – заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Д.А.М.Т.Н., в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.
Нарушенията били квалифицирани като такива по чл.190а, ал.2 от Закона за водите – неизпълнение на дадените на основания чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, предписания и административно наказващия орган /АНО/, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е определил и наложил на О.Г., ЕИК ***, представлявана от Н.Т.К. – Кмет на общината, административни наказания „имуществена санкция” в размер на 1000 /хиляда/ лева – за всяко от тях.
От правна страна:
Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП. Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/. Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.
По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Настоящото производство е от административно - наказателен характер. Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.
Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно постановление К.М.В. – заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на Д.А.М.Т.Н. е компетентно длъжностно лице да издава НП.
Съдът не установи процесуални нарушения или материалноправни пропуски при издаване на АУАН и НП, които да обуславят отменително решение. Както АУАН, така и НП съдържат всички необходими реквизити съгласно чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН.
Описаната фактическа обстановка се установява от безпротиворечиви относно горните факти и обстоятелства, показания на свидетелите, както и от приетите с определение писмени доказателства по делото.
Административно-наказателно производство е образувано със съставяне против общината-жалбоподател на АУАН от компетентно длъжностно лице по смисъла на чл. 201, ал.11 от Закона за водите. Актът е съставен в присъствието на свидетели по установяване на твърдяното нарушение.
Съдът намира, че при издаване на обжалваното НП са спазени всички изисквания по ЗАНН – същото е издадено от компетентен орган и съдържа всички изискуеми съгласно чл. 57, ал.1 от ЗАНН, реквизити – отново са описани вменените нарушения и обстоятелствата, при които те са извършени, посочени са датата и мястото на извършване на нарушенията. В случая всяко от тях е извършено чрез бездействие – на датата, следваща срокът за изпълнение на дължимото действие, съгласно дадените на основание чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ, предписания. Правилно, съобразно нормата на чл.18 от ЗАНН, са наложени две наказания, за две извършени нарушения. Правилно е посочена нарушената законова разпоредба - чл.190а ал. 2 от Закона за водите и санкционната норма - чл.200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите, въз основа на която са наложени административните наказания.
По изложените съображения, съдът намира, че в случая не са налице никакви формални предпоставки за отмяна на обжалваното НП, тъй като при реализиране на административно-наказателната отговорност на жалбоподателя не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до порочност на административно-наказателното производство, респективно - до формална незаконосъобразност на съставения АУАН и/или на издаденото въз основа на него НП.
Безспорно е, че О.Г. е собственик на язовира и следва да е отговорна за изпълнение на дадените на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ, предписания на ДАМТН.
Безспорно е, че предписанията: „Да се премахне дървесната и храстовидната растителност от въздушния откос на язовирната стена“ със срок на изпълнение 08.10.2018г. и „Да се възстанови експлоатационното състояние на бързотока“ със срок на изпълнение 04.02.2019г. не са били изпълнени.
Със Закона за водите се уреждат обществените отношения, свързани с техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях са пряко и непосредствено свързани с тяхната безопасна експлоатация. Преките и непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанска дейност. Настоящият състав намира, че случая не може да бъде квалифициран като такъв по чл. 28 от ЗАНН.
Съгласно чл.200, ал.1, т. 39 от Закона за водите /действащ към момента/ - Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 190а ал.1, т.3 от ЗВ. Предвиденото административно наказание е по вид "имуществена санкция" в размер от 1 000 лева до 20 000 лева. В настоящия случай, наложените наказания са в минимален размер.
Безспорно е установено, че жалбоподателят е извършил процесните адм. нарушения, както бе посочено по- горе и този факт се подкрепя от събраните по делото доказателства, вкл. писмени и гласни, като този извод на съда не се опровергава от никакви събрани по делото доказателства. По този начин съдът намира, че жалбоподателят е извършител на процесните адм. нарушения, като в случая адм. наказващия орган правилно му е наложил горепосоченото адм. наказание за тези извършени от него адм. нарушения в минималния размер.
С оглед на гореизложеното съдът намира, че не са налице твърдените от жалбоподателя основания за незаконосъобразност на процесното наказателно постановление обжалвано от него и поради това, че същото се явява напълно законосъобразно, то следва да бъде потвърдено изцяло от настоящия съд.
Воден от горните мотиви, съдът
Р
Е Ш И :
ПОВЪРЖДАВА Наказателно Постановление № НЯСС-147 от 12.08.2019г. на К.М.В. –
заместник председател на ДАМТН, упълномощен със заповед № А-5/02.01.2018г. на
Председателя на Д.А.М.Т.Н., с което на О.Г., ЕИК ***, представлявана от Н.Т.К.
– Кмет на общината, на основание чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона
за водите са наложени административни наказания „имуществена санкция” в размер
на по 1000 /хиляда / лева – за извършени две нарушения по чл.190а, ал.2 от
Закона за водите.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 /четиринадесет/ дневен срок от съобщението, че е изготвено пред Административен Съд – Стара Загора.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:...............................
/Хр. Ангелов/