№ 4241
гр. София, 02.07.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ВЪЗЗ. II-А СЪСТАВ, в публично
заседание на пети юни през две хиляди двадесет и пета година в следния
състав:
Председател:Мариана Г.а
Членове:Димитър Ковачев
Йоанна Н. Станева
при участието на секретаря Светлана Д. Тодорова
като разгледа докладваното от Мариана Г.а Въззивно гражданско дело №
20221100513410 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 258 и следв. от ГПК.
С решение от 10.10.2022г., постановено по гр.дело № 4852/2020г. по
описа на СРС, ГО, 61 състав, са уважени обективно кумулативно съединените
искове с правно основание чл. 187, ал. 5, т. 2, вр. чл. 178, ал. 1, т. 3 от ЗМВР и
чл. 86, ал. 1 от ЗЗД предявени от А. Ц. И. срещу Главна дирекция “Пожарна
безопасност и защита на населението” - МВР, за осъждане на ответника да
заплати следните суми: 1 680, 98 лева, представляваща възнаграждение за
положен извънреден труд по служебно правоотношение за периода от
01.01.2017г. до 01.01.2020г., получен в резултат на преизчисляване на положен
нощен труд в дневен такъв, ведно със законната лихва от датата на подаване на
исковата молба до окончателното изплащане на вземането и за сумата от 223,
68 лева, представляваща обезщетение за забава върху главницата за периода
от 30.04.2017г. до 30.01.2020г.
Срещу решението е подадена в законоустановения срок въззивна жалба
от ответника Главна дирекция “Пожарна безопасност и защита на
населението” – МВР, в която са релевирани оплаквания за допуснати
нарушения на материалния закон. Конкретно се поддържа неправилност на
1
изводите на съда, че ищецът е полагал извънреден труд. Излага, че соченият в
заключението на съдебно-счетоводната експертиза извънреден труд няма
такъв харатер, тъй като същият е изчислен сумарно при полагане на нощен
труд в часовия интервал 22, 00 часа до 06, 00 часа – 8 часа, и отчетен след
прилагане на разпоредбата на чл. 9, ал. 1, 2 и от Наредба за структурата и
организацията на работната заплата /НСОРЗ/. Навежда съображения, че не е
налице празнота в нормативната уредба на ЗМВР, както неправилно се твърди
в исковата молба. Аргументира становище, че отчитането и заплащането на
нощния труд за служителите на МВР намира правната си регламентация в чл.
179, ал. 1 и 2 и чл. 187, ал. 3 и ал. 9 от ЗМВР /ред. ДВ, бр. 60 от 07.07.2020г./,
Наредба 8121з-776/29.07.2016г., а неговият размер се определя със заповед на
министъра на вътрешните работи, с часова норма 8 часа, а не 7 часа, както
предвижда чл. 140 от КТ. С оглед изложеното счита, че не са приложими
разпоредбите на чл. 9, ал. 1, 2 и 3 от НСОРЗ, в които е регламентирано, че
положеният 7 часа нощен труд се заплаща като за 8 часа, след умножаване с
коефицент 0, 143. Сочи, че според действащата за процесния период
нормативна уредба, часовата норма за нощния труд в ЗМВР е различна от тази
по КТ. Позовава се на даденото в решение С-262/2020 на СЕС тълкуване,
съобразно което е допустимо определената в законодателството на държава-
членка нормална продължителност на нощния труд от седем часа за
работниците от частния сектор да не се прилага за работниците от публичния
сектор, включително за пожарникарите и полицаите, ако такава разлика в
третирането се основава на обективен и разумен критерий, т.е. е свързана с
допустима от закона цел и е съразмерно на тази цел. По тези съображения е
направено искане за отмяна на обжалваното решение и постановяване на
друго, с което предявените искове да се отхвърлят.
Въззиваемият А. Ц. И. оспорва въззивната жалба като неоснователна.
Счита обжалваното решение за правилно и обосновано, като постановено в
съответствие със събраните по делото доказателства, в правилно приложение
на относимите материално-правни норми и в съответствие с даденото от СЕС
тълкуване по спорния въпрос. Направено е искане за потвърждаване на
обжалваното решение.
Софийски градски съд, след като прецени събраните по делото
доказателства и взе предвид наведените във въззивната жалба пороци на
2
атакувания съдебен акт и възраженията на насрещната страна, намира за
установено следното:
Предявени са за разглеждане обективно кумулативно съединени искове с
правно основание чл. 176 ЗМВР вр. с чл. 187, ал. 5, т. 2 ЗМВР вр. с чл. 179, ал.
1 вр. с чл. 178, ал. 1, т. 3 ЗМВР и с правно основание чл. 86, ал. 1 ЗЗД.
Съгласно разпоредбата на чл. 269 ГПК въззивният съд се произнася
служебно по валидността на решението, а по допустимостта – в обжалваната
му част, като по останалите въпроси е ограничен от посоченото в жалбата.
Настоящият съдебен състав счита, че първоинстанционното решение е
валидно и допустимо в обжалваната част. По изложените във въззивната
жалба оплаквания за неправилност на същото намира следното:
От представените по делото неоспорени доказателства се установява, че
през исковия период страните са били обвързани от валидно служебно
правоотношение, по което ищецът е изпълнявал длъжността “командир на
екип” в 03 – Районна служба “Пожарна безопасност и защита на населението”
към Столична дирекция “Пожарна безопасност и защита на населението” при
ГД “ПБЗН” – МВР. Установено е също, че за исковия период А. И. е полагал
труд на 24-часов режим на работа, като работното време е било изчислявано
сумирано за тримесечен период. От приетото в първоинстанционното
производство заключение на съдебно-счетоводната експертиза се установява,
че в периода от 01.01.2017г. до 01.01.2020г. ищецът е отработил 1 640 нощни
часове, които преобразувани с коефицент 0, 143, сочат полагане на 234 часа
извънреден труд.
Спорните между страните въпроси са свързани с това дали при отчитане
и заплащане на положените часове нощен труд са приложими разпоредбите на
КТ и НСОРЗ – в частност разпоредбата на чл. 9, ал. 2 от посочената наредба,
или следва да се прилагат разпоредбите на специалния ЗМВР и на издадените
въз основа на него подзаконови нормативни актове, както и дали е налице
извънреден труд при превръщане на нощните часове в дневни по реда на чл. 9,
ал. 2 НСОРЗ.
Съгласно разпоредбата на чл. 176 ЗМВР, брутното месечно трудово
възнаграждение на държавните служители на МВР се състои от основно
месечно възнаграждение и допълнителни възнаграждения. В чл. 179, ал. 1
ЗМВР е предвидено, че на държавните служители се изплаща допълнително
3
възнаграждение за полагане на труд през нощта от 22.00 ч. до 6.00 ч" а в чл.
187, ал. 5, т. 2 и, ал. 6 ЗМВР/ приложима редакция на закона - Изм. и доп. - ДВ,
бр. 81 от 2016г./, че работата извън редовното работно време до 280 часа
годишно се компенсира с възнаграждение за извънреден труд за отработени до
70 часа на тримесечен период - за служителите, работещи на смени, като
извънредният труд се заплаща с 50 на сто увеличение върху основното
месечно възнаграждение.
Нормалната продължителност на работното време на държавните
служители в МВР е 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна
седмица - чл. 187, ал. 1 ЗМВР /приложима редакция на закона- Изм. и доп. ДВ,
бр. 81 от 2016г./. Работното време на държавните служители се изчислява в
работни дни - подневно, а за работещите на 8-, 12- или 24-часови смени -
сумирано за тримесечен период - чл. 187, ал. 3, изр. 1 ЗМВР. При работа на
смени е възможно полагането на труд и през нощта между 22.00 ч. и 6.00 ч.,
като работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-
часов период - чл. 187, ал. 3, изр. 3 ЗМВР.
Според чл. 187, ал. 9 ЗМВР, редът за организацията и разпределянето на
работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на
държавните служители извън редовното работно време, режимът на
дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители се
определят с наредба на министъра на вътрешните работи. През процесния
период е действала Наредба № 81213-776 от 29.07.2016 г. за реда за
организация и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за
компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на
дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в
Министерство на вътрешните работи, издадена от министъра на вътрешните
работи, обн., ДВ, бр. 60 от 02.08.2016 г., в сила от 02.08.2016 г.,отм., бр. 3 от
10.01.2020 г., в сила от 10.01.2020 г., Решение № 16766 на ВАС на РБ - бр. 4 от
14.01.2020 г. В чл. 3, ал 3 от наредбата е предвидено, че за държавните
служители от МВР е възможно полагането на труд и през нощта между 22.00
ч. и 06.00 ч като работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за
всеки 24-часов период а в чл. 31 - че отработеното време между 22.00 ч. и
06.00 ч. се отчита с протокол, като са посочени лицата, които го изготвят,
сроковете за това и начинът на отчитане на броя отработени часове. В
посочения подзаконов нормативен акт обаче липсва правило за
4
трансформиране на нощния труд в дневен /за разлика от чл. 31, ал. 1 от
Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г.,отм.с Наредба № 8121з- 592 от
25.05.2015 г., съгласно който при сумирано отчитане на отработеното време
общият брой часове положен труд между 22.00 ч. и 06.00 ч. за отчетния
период се умножава по 0.143, като полученото число се сумира с общия брой
отработени часове за отчетния период/.
Съгласно задължителните за органите на съдебната власт разяснения
/чл. 130, ал. 2 ЗСВ/, дадени в Тълкувателно решение № 1 от 15.03.2023г. по
тълкувателно дело № 1/2020г. на ОСГК на ВКС, при отчитане и заплащане на
положените часове нощен труд от служители на Министерство на вътрешните
работи не са приложими разпоредбите на Кодекса на труда и на Наредбата за
структурата и организацията на работната заплата /в частност разпоредбата на
чл. 9, ал. 2 от същата наредба/ и следва да се прилагат разпоредбите на
специалния Закон за Министерството на вътрешните работи и на издадените
въз основа на него подзаконови нормативни актове. В мотивите на цитираното
тълкувателно решение е прието, че не е налице нормативна празнота по
смисъла на чл. 46, ал. 2 ЗН, която да се преодолее чрез субсидиарно
приложение на чл. 9, ал. 2 от общата НСОРЗ /обн. ДВ, бр. 49 от 29.06.2012г., в
сила от 01.07.2012г./, поради което следва да намери приложение Наредба №
8121з-776/29.07.2016г. /в сила от 02.08.2016г./, която обаче не съдържа
аналогична разпоредба на чл. 31, ал. 2 от отменената Наредба от 11.08.2014г.,
предвиждаща увеличаване на реално отработените часове нощен труд с
посочения коефициент. Следователно е налице липса на законодателна воля за
преобразуване на нощни часове в дневни. Посочено е още, че при
разработването и приемането на ЗМВР, законодателят е имал предвид
разбирането за спецификата на служебните правоотношения и равенството на
гражданите пред закона, като неблагоприятните последици от полагането на
нощен труд от служители на МВР се компенсира със съответните
компенсаторни механизми - допълнително възнаграждение за прослужено
време – чл. 178, ал. 1, т. 1 ЗМВР, по-голям основен платен годишен отпуск /чл.
189, ал. 1 ЗМВР/, обезщетение при прекратяване на служебно
правоотношение /чл. 234, ал. 1 ЗМВР/, по – благоприятен режим за заплащане
на извънреден труд /чл. 187, ал. 5, 6 и 7 ЗМВР/, липса на задължение за
заплащане на осигурителни вноски и по – благоприятни условия за
придобиване право на пенсия /чл. 69, ал. 2 КСО/, пенсиониране при условията
5
на І категория труд /чл. 69 КСО/ и др. В мотивите на тълкувателното решение
е изразено становище, че това разрешение съответствува и на правото на ЕС,
доколкото по образувано дело от Съда на Европейския съюз № С-262/20 по
направено запитване от български съд, е налице произнасяне по относими към
настоящото тълкувателно дело въпроси. С решението по това дело /т. 49, 51 и
55/ се приема, че Директива 2003/88/ЕО не съдържа указание за дадена
разлика или съотношение между нормалната продължителност на нощния
труд и нормалната продължителност на труда през деня. Посочва се, че следва
да се следи за това, за полагащите труд през нощта да има други мерки за
защита под формата на продължителност на работното време, заплащане,
обезщетения или сходни придобивки, които позволяват да се компенсира
особената тежест на този вид труд. Член 8 и чл. 12, б.“а“ от Директивата
следва да се тълкуват в смисъл, че не се налага да се приема национална
правна уредба, която да предвижда, че нормалната продължителност на
нощния труд за работниците от публичния сектор като полицаите и
пожарникарите, е по-кратка от предвидената за тях нормална
продължителност на труда през деня. Тълкуването на СЕС приема, че чл. 20 и
чл. 31 от Хартата на основните права на Европейския съюз трябва да се
тълкуват в смисъл, че допускат определената в законодателството на държава
членка нормална продължителност на нощния труд от седем часа за
работниците в частния сектор да не се прилага за работниците в публичния
сектор, вкл. за полицаите и пожарникарите, ако такава разлика в третирането
се основава на обективен и разумен критерий, т.е. е свързана с допустима от
закона цел на посоченото законодателство и е съразмерно на тази цел /т. 80/.
Разясненията, дадени с горепосоченото Тълкувателно решение, са
задължителни за съдилищата, съгласно чл. 130, ал. 2 ЗСВ, поради което и
настоящият съдебен състав отстъпва от становището си, изразявано в
предходни съдебни актове, поставени във връзка с идентични спорове.
Различната регламентация в отчитането на нощния труд, полаган от
държавните служители на МВР, и служителите, полагащи труд по трудово
правоотношение, сама по себе си не води до извод за наличие на
дискриминация на субектите на служебните правоотношения, регламентирани
в специалния ЗМВР. Дискриминация би била налице, ако при равни условия
дадено лице би било лишено от определени права. Условията на труд, в
6
частност възнаграждението, обаче имат комплексен характер, а също и
обусловеност от вида на този труд, поради което не може да се приеме, че
останалите условия за служителите в и извън МВР са
равни. ЗМВР действително лишава служителите в МВР от увеличено
възнаграждение за положен нощен труд при сумирано начисляване на
работното време, но им дава право на други видове допълнителни
възнаграждения, неприложими спрямо всички категории държавни служители
и работници/служители. Те са посочени в мотивите на цитираното
Тълкувателно решение. Отделно от това, липсата на определени
допълнителни възнаграждения може да намери компенсация и в самия размер
на основното възнаграждение, при определянето на което е отчетена
спецификата на работата и условията, при които държавни служители
полицейски органи и органи по пожарна безопасност и защита на населението
по чл. 142, ал. 1, т. 1 ЗМВР, полагат труда си. От изложеното следва, че при
съпоставяне между тези служители и работниците и служителите, работещи
по трудово правоотношение, няма допусната дискриминация, забранена
от КРБ, ЕКЗПЧОС, ХОПЕС. Служителите в МВР, полагащи нощен труд, не са
дискриминирани и спрямо останалите служители от тяхната категория,
неполагащи нощен труд, доколкото първите получават допълнително
възнаграждение за нощен труд, определено със Заповед № 8121з-791 от
28.10.2014 г. и Заповед № 8121з-1429 от 23.11.2017 г. на министъра на
вътрешните работи. По силата на тези заповеди за всеки отработен час
през нощта или за част от него между 22.00 часа и 06.00 часа на държавните
служители се изплаща допълнително възнаграждение за нощен труд в размер
на 0.25 лева.
Следва да се посочи също така, че различието в отчитането
на нощния труд, полаган от държавните служители на МВР, и служителите,
полагащи труд по трудово правоотношение, е основано на обективен и
разумен критерий /виж т. 2 от Решение на СЕС по дело С-262/20/.
Законодателят е съобразил, че характерът на работата на повечето от
държавните служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 ЗМВР е такъв, при който по
презумпция се налага полагане на труд и през нощта /несъмнено нуждата от
служителите на МВР е по всяко време на денонощието/. Ето защо е уредил
компенсацията чрез другите привилегии, а не с допълнително възнаграждение
/сходно на това, предвидено в чл. 9, ал. 2 НСОРЗ/.
7
Така приетото тълкуване на закона не противоречи и на вторичното
право на ЕС. Според т. 1 от цитираното решение на СЕС член 8 и член 12,
буква а) от Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4
ноември 2003 година относно някои аспекти на организацията на работното
време трябва да се тълкуват в смисъл, че не налагат да се приема национална
правна уредба, която да предвижда, че нормалната продължителност
на нощния труд за работниците от публичния сектор като полицаите и
пожарникарите е пократка от предвидената за тях нормална продължителност
на труда през деня. При всички случаи в полза на такива работници трябва да
има други мерки за защита под формата на продължителност на работното
време, заплащане, обезщетения или сходни придобивки, които да позволяват
да се компенсира особената тежест на полагания от тях нощен труд. С оглед
изложеното по-горе следва да се приеме, че за процесната група служители
законодателят е предвидил други компенсации, поради което и се допуска
подобно разлика в уредбата.
Не е налице противоречие и с определение на СЕС от 29.07.2024 г. по
дело С-435/23, което потвърждава направеното вече тълкуване на правото на
ЕС с решението по дело С-262/20 относно допустимостта на разликата в
третирането, когато тя се основава на разумен и обективен критерий. В
мотивите си СЕС посочва, че преценката дали разликата в третирането е
основана на допустима от закона цел е правомощие на националния съд на
държавата-членка, а по отношение на този въпрос е налице задължително за
българските съдилища тълкувателно решение, което не противоречи на
разпоредби от първичното и вторичното право на ЕС.
Изложеното налага обоснован извод, че в действащото позитивно право
за процесния период не е предвидено сумирано изчисляване на работното
време и нощните часове да се превръщат в дневни с коефициент, равен на
отношението между нормалната продължителност на дневното и нощното
работно време, установени за подневно отчитане на работното време за
съответното работно място, което води до извод за неоснователност на
предявения главен иск, а като последица от това и на акцесорния иск за
заплащане на мораторна лихва.
Тъй като районният съд е достигнал до други изводи, решението следва
да се отмени и вместо него да се постанови друго, с което предявените искове
8
да се отхвърлят.
По отношение на разноските:
С оглед изхода на спора и предвид изричното искане в полза на
въззивника следва да се присъдят сторените по делото разноски в общ размер
на 138, 09 лева, от които 38, 09 лева за държавна такса и 100 лева за
юрисконсултско възнаграждение
Предвид изхода на спора първоинстанционното решение следва да се
отмени изцяло, включително и в частта, в която ответникът е осъден да
заплати на ищеца съдебни разноски в производството, както и в частта, в която
ответникът е осъден на основание чл. 78, ал. 6 от ГПК да заплати по сметка на
СРС разноски за държавна такса и за вещо лице.
С оглед изхода на спора в полза на ответника следва да се присъдят на
основание чл. 78, ал. 8 от ГПК претендираните в първоинстанционното
производство разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100
лева, определени по реда на чл. 25, ал. 1 от Наредба за заплащането на
правната помощ и при съобразяване на действителната фактическа и правна
сложност на делото.
С оглед цената на всеки един от обективно кумулативно съединените
искове и предвид ограничението по чл. 280, ал. 3 от ГПК настоящото решение
не подлежи на касационно обжалване.
Предвид изложените съображения, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение от 10.10.2022г., постановено по гр.д № 4852/2020г.
по описа на СРС, ГО, 61 състав, като вместо това ПОСТАНОВЯВА:
ОТХВЪРЛЯ предявените от А. Ц. И., ЕГН **********, гр. София, жк
“********* срещу Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на
населението“ при МВР, гр. София, ул. „********* обективно кумулативно
съединени искове, както следва: иск с правно основание чл. 187, ал. 5, т. 2
ЗМВР вр. с чл. 179, ал. 1 вр. с чл. 178, ал. 1, т. 3 ЗМВР за заплащане на сумата
от 1 680, 98 /хиляда шестстотин и осемдесет лева и 98 ст./ лева,
представляваща неизплатено допълнително трудово възнаграждение за
положен извънреден труд за периода от 01.01.2017г. до 01.01.2020г., получени
9
след преобразуване на нощен в дневен труд с коефициент 1. 143, ведно със
законната лихва върху тази сума, считано от датата на подаване на исковата
молба до окончателното й изплащане и иск с правно основание чл. 86, ал. 1 от
ЗЗД за заплащане на сумата от 223, 68 /двеста двадесет и три лева и 68 ст./
лева, представляваща обезщетение за забава в размер на законната лихва за
периода от 30.04.2017г. до 30.01.2020г.
ОСЪЖДА А. Ц. И., ЕГН **********, гр. София, жк “********* да
заплати на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението“
при МВР, гр. София, ул. „********* на основание чл. 78, ал. 3 и ал. 8 от ГПК
сумата от 100 /сто/ лева – съдебни разноски в първоинстанционното
производство, както и да заплати на основание чл. 273, вр. чл. 78, ал. 1 от ГПК
сумата от 138, 09 /сто тридесет и осем лева и 09 ст./ лева – съдебни разноски
във въззивното производство.
Решението не подлежи на обжалване.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
10