ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 40
гр.Русе, 15.10.2021 г.
Административен
съд-Русе, 5
състав, в закрито
заседание на петнадесети октомври, през
две хиляди двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ: ВИЛИАНА
ВЪРБАНОВА
като разгледа докладваното от съдията
адм. д. № 575 по описа за 2021 г.,
за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по чл.159 от АПК.
Образувано е
по жалба на „Ловела" ООД, със седалище
гр.Сливо поле, представлявано от
управителя П.И.П.,
срещу заповед № 237/13.09.2021г. на
Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе, с която поради
възникнали технически проблеми, застрашаващи нормалното извършване на наддавателната
сесия, е пренасрочена наддавателната сесия за
обект № 2124 за втората, определена в заповедта за откриване дата, а
именно 14.09.2021г. от 10.30 часа.
В жалбата е предявено искане да се отмени обжалваната заповед, както и да
се върне административната преписка на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе, със задължителни указания по прилагането на закона. Прави се искане за
присъждане на разноските по делото.
Процесуалният представител на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе, в писмено становище вх.№3843/28.09.2021г., релевира възражение за
недопустимост на подадената жалба, като твърди, че оспорената заповед не е
индивидуален административен акт и не подлежи на оспорване по съдебен ред, а
образуваното производство следва да бъде прекратено,
на основание чл.159, т.1 от АПК. Прави искане, ако
съдът приеме производството за допустимо, да бъде отхвърлена жалбата и да бъдат
присъдени направените по делото
разноски - адвокатско възнаграждение в размер на 500лв.
В писмено становище вх.№4015/11.10.2021г. жалбоподателят иска
адм.д.№575/2021г. да бъде присъединено към адм.д.№604/2021г. Счита, че са
налице предпоставките по чл.213 ГПК, тъй като и по двете дела участват едни и
същи страни, а делата имат връзка помежду си.
Съдът, като съобрази становищата на страните, писмените доказателства по
делото, които обсъди в тяхната съвкупност и взаимовръзка, приема за установени
следните факти, релевантни за правния спор, предмет на делото.
Със Заповед
№ 214/23.08.2021г. на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе,
на основание чл. 112, ал. 1, т. 1, чл. 114, ал. 1, във връзка с чл. 95, ал. 1
от Закона за горите, чл.49, ал.1 т.З и чл. 74, ал.1 и ал.2,т.1 от Наредба за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии -
държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни
горски продукти, е открита процедура за провеждане на електронен търг с
наддаване за покупко-продажба на стояща дървесина на корен, добита от горски
територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС „Дунав" Русе,
за обект № 2124.
С нея е
утвърдена и документацията за участие в електронния търг. Онлайн платформата
(интернет адреса), на която се извършва търгът - https://commodity-auction.scdp.bg/. Достъпът
до системата се осъществява съгласно разпоредбите на Тръжните регламенти за провеждане
на онлайн търгове за продажба на дървесина при „Северноцентрално държавно
предприяти" ДП.
На основание
чл.74а, ал.1 т.10 от Наредбата е определено, в т.13 от заповедта
за откриване на търга, че той ще се проведе на 13.09.2021г. чрез интернет системата
за електронни търгове от 10.30 часа. В т.14 от
Заповед №216/23.08.2021г. на Директора на ТП ДЛС „Дунав" е посочено, че :
„В случай на технически проблем повторен търг ще се проведе на 14.09.2021г. от
10.30 часа.
Тази точка е
в съответствие с чл.74а, ал.1, т.11 от Наредбата, където е
регламентирано, че заповедта за откриване на търга съдържа ден и час за
откриване на повторен електронен търг -при възникване на технически проблем от
страна на продавача по време на провеждане на електронния търг.
Със заповед
№ 234/13.09.2021г. Директорът на ТП ДЛС"Дунав" е
назначил комисия, която да проведе търга. Видно от представения протокол от
13.09.2021г., комисията е констатирала, че за участие в процедурата са подадени
заявление за участие от трима кандидати, а именно: „Елит Комерс"ЕООД,
„Гораинвест"АД и „Ловела"ООД. Прегледала е подадените от тях
документи, одобрила ги и ги е допуснала до следващия етап от процедурата - наддавателната
сесия. При провеждане на търга, комисията е установила технически проблеми, които
е описала в протокола от работата - спиране на електрозахранването в
административната сграда на ТП ДЛС Дунав, в деня на
провеждане на тръжната процедура, довело до
ограничаване достъпа до системата за провеждане на електронни търгове на
членове на комисията, съответно забавяне разглеждането и одобряването на
подадените документи за първия насрочен за деня обект, а именно обект № 2122
/насрочен за 13.09.2021г. от 10.00 часа/. Поради изложеното системата е
стартира наддавателната сесия за този обект в 10:23:04 часа,
като наддаването е продължило до 12:10:18 часа, като в този
период, участниците не са имали възможност да участват в другите обекти, за
които са били допуснати, в това число за обекти №№2124/насрочен за 13.09.2021г.
от 10.30 часа/, № 2125, насрочен за 13.09.2021г. от 11.00 часа/ и № 2126
/насрочен за 13.09.2021г. от 11.30 часа/.
Поради
изложеното, комисията е пренасрочила търга за провеждане на наддавателаната
сесия за 14.09.2021г. от 11.30 часа, на основание
чл.74а, ал.1, т.11 от Наредбата и т.14 от заповедта за откриване на търга, за
което участниците са уведомени на посочените от тях електронни адреси.
Протоколът
от работата на комисията е утвърден от директора.
Директорът
на ТП ДЛС"Дунав", на основание
протоколът от работата на комисията, чл.74а, ал.1, т.11
от Наредбата в съответствие с изискванията на чл.21, ал.1, т.4 от Тръжните
регламенти за провеждане на онлайн търгове за продажба на дървесина при
„Северноцентрално държавно предприяти" ДП е взел решение поради възникнали
технически проблеми, застрашаващи нормалното извършване на наддавателната
сесия, последната да бъде пренасрочена за втората определена в заповедта за
откриване дата, а именно за 14.09.2021г. от 10.30 часа.
Заповедта е публикувана, заедно с протокола към електронната
преписката на процедурата в деня на нейното издаване, като
е изпратена незабавно до участниците в процедурата/съгласно чл.21,
ал.2 от Тръжните регламенти/.
Съгласно
чл.74е, ал.1 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването
на дървесина и недървесни горски продукти, електронният търг завършва със
заповед на открилия процедурата продавач: 1.за определяне на купувач или 2.за
прекратяване на електронния търг. В алинея 4 на същата разпоредба е посочено,
че заповедите по ал.1 могат да се обжалват по реда на АПК. Тези заповеди имат
характер на индивидуален административен акт, по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, и съгласно чл.74е, ал. 4 от Наредбата, подлежат на обжалване по реда на
АПК от субектите, чиито права и законни интереси биха засегнали.
В чл.21,
ал.5 от АПК е регламентирано, че: "Не са
индивидуални административни актове волеизявленията, действията и
бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на
индивидуални или общи административни актове или са част от
производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални
административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за
участие в състезателно административно производство по издаването на
индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено
друго."
Заповедта за
пренасрочване на наддавателната сесия за обекта е част от производство по
издаване на индивидуален административен акт - заповедта за класиране на
участниците и определяне на купувач и е волеизявление на възложителя, с което
се дава публичност на условията за участие в търга; по аргумент от чл.
74е, ал.1 от Наредба за условията и реда за възлагане
изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост
и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти, тя не попада и сред изключенията по чл.21, ал.5, изречение последно от АПК. Следователно, оспорената заповед № 237/13.09.2021г.
на Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе няма
белезите на индивидуален административен акт и не подлежи на самостоятелен
съдебен контрол по АПК. Нейната
законосъобразност може да бъде проверена в съдебното производство, образувано
по жалба срещу индивидуалния административен акт по чл.74е, ал.1 от Наредбата
– заповед №241/14.09.2021г. за определяне на купувач, която е оспорена от „Ловела" ООД
по адм.д.№604/2021г. по описа на АС Русе.
Липсата на индивидуален административен акт сочи на предпоставката по
чл.159, т.1 от АПК за прекратяване на производството.
Доколкото производството по
настоящето дело е недопустимо, то не би могло да бъде присъединено към адм.д.№604/2021г.
При този изход на спора, не се дължат разноски на жалбоподателя. Ответна
страна в производството съдът не е конституирал на основание чл.154, ал.1 от АПК, а и направеното от административния орган в писмено становище
вх.№3843/28.09.2021г. искане за разноски е обвързано с произнасянето по
съществото на спора, а не по неговата допустимост. Ето защо съдът приема, че
разноски за това производство не се дължат и на издателя на оспорения акт.
Предвид изложените съображения и на
основание чл. 159, ал.1,
т. 1 и т.4 от
АПК, съдът
О П Р
Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на
„Ловела" ООД, със седалище гр.Сливо поле, представлявано от управителя
П.И.П.,
срещу заповед № 237/13.09.2021г. на
Директора на ТП ДЛС „Дунав" Русе, с която поради
възникнали технически проблеми, застрашаващи нормалното извършване на наддавателната
сесия, е пренасрочена наддавателната сесия за
обект № 2124 за втората, определена в заповедта за откриване дата, а
именно 14.09.2021г. от 10.30 часа, като недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 575/2021 г. по описа на
Административен съд - Русе.
Определението може да се обжалва в
7-дневен срок от съобщаването му на страната, с частна жалба пред ВАС.
СЪДИЯ: