Р Е Ш Е Н И Е №
642
гр. Монтана, 19
декември 2019 г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно заседание на 05.12.2019 г.
в състав:
Председател: РЕНИ ЦВЕТАНОВА
при секретаря: ДИМИТРАНА ДИМИТРОВА, като разгледа
докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, V състав, Адм.д. № 474 по описа за 2019
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл. 54, ал. 4 от ЗКИР, вр. чл. 144 от АПК.
Образувано е по жалба на „К*** " ЕООД, със седалшце и адрес
на управление:***Е*** Ч*** " № 55, ЕИК * , представлявано от управителите К***
К.А. и О.П.Д., чрез адв. В.И.Д. *** срещу Заповед № 18-9132 от 02.09.2019 г. на
Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Монтана, с което е
одобрено изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ на
гр. Лом.
В жалбата се
навеждат съображения за неправилност на оспореното решение. Твърди се, че
съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 1 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г.
за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри, в случаите на непълноти или грешки, службата по геодезия,
картография и кадастър уведомява по реда на АПК заинтересованите лица за
започване на административно производство. Дружеството не е уведомено по
надлежния ред за започналото административно производство по промяна на
кадастралната карта и кадастралните регистри, поради което е било лишено от
възможността да направи възражения и да представи доказателства. Предмет на
изменението е поземлен имот с идентификатор № 44238.1163.38, който имот е
собственост на „К*** " ЕООД и това е отразено в кадастралните регистри въз
основа на титулния документ за собственост, а именно: Постановление от
22.10.2018 г. по изп.д. № 20167480400019/2016 г. на ЧСИ № 748 - М*** И.. В
пределите на този имот е нанесен новобразуван поземлен имот и сгради. Моли
отмяна на оспорената Заповед и присъждане на направените в производството
разноски. В с.з. адв. Д. поддържа жалбата по съображенията изложени в нея, като
се позовава и на представените доказателства за образувано гражданско дело пред
РС Лом, по спор за собственост между него и заявителите на изменението.
Ответната страна Началник на СГКК, гр. Монтана не взема
становище по жалбата. В придружително писмо от 30 09 2019 г. /л. 2/ претендира
разноски по делото и възразява за прекомерност на заплатеното от оспорващата
страна възнаграждение.
От заинтересованите по делото страни, становище взема А.К.,
надлежно представлявана от адв. В*** /л. 53, 51/, която в писмен отговор
твърди, че не отговаря на действителността твърдението на жалбоподателя, че е
налице спор за собственост върху поземлен имот с идентификатор 44238.1163.41 и
сграда с идентификатор 44238.1163.41.1. Представителите на „К*** " ЕООД са
завзели фактическото владение на сградата в поземления имот съответно с
идентификатор 44238.1163.41.1 чрез самоуправство. Въводът във владение на
поземлен имот с идентификатор 44238.1163.41, върху който сградата е изградена,
е станало с Протокол за принудително отнемане на владение и предаване на
недвижим имот от 21.02.2019 г. по изп. д. № 20167480400019/16 г. по описа на
ЧСИ М*** И., per. N 748
КЧСИ. Този въвод е противозаконен и вероятно представлява престъпление, като по
този повод е подадена жалба в Прокуратурата на Република България, по която е
образувано ДП № 280/2019 по описа на Районна прокуратура гр. Лом за
престъпление по чл. 323, ал. 1 от НК. Действително пред Районен съд гр. Лом е
образувано дело № 794/2019 г. по описа на PC Лом,
на основание чл. 108 от ЗС за връщане на владението върху посочените по-горе
имоти, което към настоящия момент е висящо номер. Това не означава, че има спор
за собственост, доколкото „К*** " ЕООД не е представило в производството
пред СГКК гр. Монтана и по настоящото производство никакви доказателства, че
има право на собственост върху посочените по-горе имоти.
Останалите заинтересовани страни – С.И.Л. и А.П.И., не вземат
становище по делото. Представеният по делото такъв чрез адв. В*** се явява
ненадлежен, поради не представяне на надлежно пълномощно от тези страни въпреки
дадените от съда указания.
Административен
съд Монтана след като обсъди сочените в жалбата основания във връзка със
събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна
следното:
Със заявление вх.
№ 01-285296-27.06.2019 г. на СГКК Монтана, А.П.К., адрес за кореспонденция: гр. С*** ,
ул. Ц*** К*** № * , община Столична, чрез пълномощника си Б*** В*** В*** ,
е заявила следните услуги: Удостоверение за
приемане на проект за изменение
на кадастралната карта и кадастралните регистри за обекти - Поземлен имот 44238.116338 гр. Лом, м. Мерата, вид собственост -
частна, вид територия - урбанизирана, НТП - за електроенергийното производство,
площ 110715 кв.м., стар номер 000099 и нанасяне на настъпили промени в кадастрална карта за обекти: Поземлен имот
44238Л163.38, гр. Лом, м. Мерата, вид собственост - частна, вид територия - урбанизирана,
НТП - за електроенергийното производство, площ 110715 кв.м„ стар номер 000099.
Към заявлението е приложен Проект за изменение в кадастралната карта и
кадастралните регистри, изготвен от правоспособно лице инж. Д*** Д..
С писмо изх. №
24-18539-05.07.2019 г. Началник СГКК Монтана е отправила уведомление до „К*** ”
ЕООД, гр. С*** по повод на подадено Заявление за изменение на КККР на гр. Лом,
касаещо имот с идентификатор 44238Л163.38. Уведомлението се е върнало в
цялост като непотърсено, поради което същото е залепено на таблото на
31.07.2019 г. и свалено на 08.08.2019 г.
С оспорената Заповед, на
основание чл. 54. ал. 4, във връзка с чл. 54, ал. 1 и чл. 51, ал. 1, т, 2 от ЗКИР,
заявление вх. № 01-285296-27.06.2019 г. от А.П.К. и приложен проект по чл. 75
от Наредба № РД- 02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и
поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, е одобрено изменението в кадастралната карта и
кадастралните регистри на гр. Лом, ЕКАТТЕ 44238, общ. Лом, съгласно скица -
проект № 15-757275- 20.08.2019 г., състоящо се в: нанасяне на поземлен имот с
идентификатор 44238.1163.41 и сграда с идентификатор 44238.1163.41.1, попадащи
в поземлен имот с идентификатор 44238.1163.38, като се образува и поземлен имот
с идентификатор 44238.1163.39, въз основа на представените документи за
собственост и в съответствие с недействащ кадастрален план на кв. "Младеново",
гр. Лом, за имот пл. № 4376, и Удостоверение изх. № 94-00-929/1//10.02.2012 г. за търпимост на строеж,
издадено от главния архитект на община Лом.
Изменението касае нанасянето
на нови и заличаването на обекти в КККР, а именно: 1. Нанасяне на 1.1 Поземлен имот с идентификатор
44238.1163.39 с площ: 106098 кв. м., начин на трайно ползване: за
електроенергийното производство, собственост на "К*** " ЕООД, въз основа на Постановление № 173, том 15, per. 7554 от 12.12.2018 г., издаден от Служба по
вписванията гр. Лом и 1.2. Поземлен имот с идентификатор
44238.1163.41 с площ: 2517 кв. м., начин на трайно ползване: ниско застрояване (до 10 м), собственост на П*** Ф*** Л*** , въз основа на Нотариален акт № 146, том I, дело
375 от 27.03.1995 г., издаден от Районен съд гр. Лом.; 2.
Заличаване на Поземлен имот с
идентификатор 44238.1163.38 с площ: 110715 кв. м., начин на трайно ползване: за електроенергийното производство, собственост на
"К*** " ЕООД,
въз основа на
документ - Постановление № 173 том 15 per. 7554 от 12.12.2018 г., издаден от
Служба по вписванията гр. Лом.
В Заповедта е
посочено, че липсва информация за сграда с идентификатор 44238.1163.41.1, с площ: 64 кв. м., с
предназначение жилищна - еднофамилна,
собственост на П*** Ф*** Л*** ,
въз основа на Нотариален акт № 146, том I, дело, 375 от 27.03.1995г.,
издаден от РС - Лом.
Съгласно
съдебно Удостоверение по гр.д. № 794 от 06.11.2019 г. на Районен
съд гр. Лом, пред този съд е образувано цитираното гражданско дело по искова
молба на А.П.К.,***, С.И.Л.,*** и А.П.И.,*** срещу „К*** ” ЕООД, гр. С*** с
правно основание чл. 108 от ЗС относно владението и държането на ищците върху
дворно място, находящо се в гр. Лом, кв. Младеново, ул. „К*** ” № * , с площ от
2500 кв.м., съставляващо поземлен имот със стар кадастрален № 4376 по плана на
кв. Младеново и върху построената в него къща, селскостопанска постройка и
лятна кухня.
Съгласно справка по лице от Служба по вписванията гр. Лом по
партидата на „К*** ” ЕООД е вписана исковата молба на 02 05 2019 г. с ищци,
настоящите заинтересовани по делото страни - А. П*** , А.П. и С.И..
По делото са приложени още документ за собственост на К*** ЕООД
и П*** Ф*** Л*** , Удостоверение за наследници на П*** Ф*** Л*** , разписен
лист към регулационния и кадастрален план от 1989 г., доказателства за
предходното изменение от 24.06.2019 г. на Началник СГКК Монтана, копие –
извадка от действащия регулационен и кадастрален план на гр. Лом и също такава
извадка от действащия през 1927 г.
С Разпореждане от 28.10.2019 г. съдът е разпределил
доказателствената тежест между страните, а при условията на чл. 171, ал. 4 от АПК е дал и допълнителни указания във връзка със събирането на относими, за
правилното решаване на делото, доказателства.
При така
изложената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:
Жалбата
е подадена на 26.09.2019 г., видно от щемпела на административния орган /л. 3/,
а оспореният административен акт е получен на 12.09.2019 г., видно от известие
за доставяне /л. 8/ или същата е подадена в законоустановения срок.
Съгласно чл. 51, ал. 1, т. 2 от ЗКИР - кадастралната карта и кадастралните
регистри се поддържат в актуално състояние, като се изменят при установяване на
непълноти или грешки.
Съгласно чл. 53, ал. 2 от ЗКИР - При наличие на документи,
удостоверяващи дублиране на носителите на право на собственост, съответно на
друго вещно право, за един и същ имот в кадастралния регистър на недвижимите
имоти се записват данните за всички лица и документи.
Съгласно чл. 54, ал. 2 от ЗКИР - Когато непълнотата или грешката е
свързана със спор за материално право, тя се отстранява след решаване на спора
по съдебен ред. При необходимост съдът може да възложи на вещо лице,
правоспособно по кадастър, изработване на комбинирана скица с координати на
граничните точки. Влязлото в сила съдебно решение, придружено от проект за
изменение, изготвен от правоспособно лице по кадастър, е основание за изменение
на кадастралната карта по реда на чл. 53а, т. 1.
Съгласно § 1, т. 13 от
ДР на ЗКИР - По смисъла на този закон - "заинтересовани
лица" са собствениците и носителите на други вещни права
върху недвижими имоти, а в случаите на предоставени права на управление –
ведомствата и общините, на които са предоставени правата.
Съгласно
§ 1, т. 16 от ДР на ЗКИР - По смисъла на този
закон - "непълноти или грешки" са несъответствия в
границите и очертанията на недвижимите имоти в кадастралната карта за
урбанизирана територия спрямо действителното им състояние.
Съгласно чл. 70, ал. 1 и ал. 4 от Наредба № РД-02-20-5 от
15.12.201 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта
и кадастралните регистри /Наредбата/, издадена на основание чл. 31 от ЗКИР - В случаите на
непълноти или грешки службата по геодезия, картография и кадастър уведомява по
реда на АПК
заинтересованите лица за започване на административно производство.
Заинтересованите лица могат да правят писмени възражения по проекта в 7-дневен
срок от получаване на уведомлението. Началникът на службата по геодезия, картография
и кадастър издава отказ за изменение на кадастралната карта и кадастралните
регистри при установяване на недопустимост или неоснователност на искането или
при установяване на спор за материално право въз основа на представени или
събрани в производството писмени доказателства за местоположението и границите
или очертанията на имотите – предмет на проекта.
Съгласно § 1, т. 16 от ДР на Наредбата - "Спор
за материално право" по смисъла на чл. 70
и 71 е
налице, когато в проекта за изменение на кадастралната карта местоположението и
границите на имотите не съответстват на правата на собственост на всички
заинтересовани лица съгласно представените и събрани писмени доказателства в
административното производство.
По отношение на компетентността.
Оспореният акт
е издаден от Началник на СГКК, гр. Монтана, който орган съгласно чл. 51, ал. 2
от ЗКИР е компетентен да издава актове с характер на оспорения.
По отношение приложимостта на
материалния и процесуалния закон.
Оспорващият, заинтересувано лице по смисъла на § 1, т. 13 от ДР
на ЗКИР, не е надлежно уведомен за започналото, пред СГКК Монтана, административно
производство, за изменение на КККР, касаещо поземлен имот с идентификатор
44238.1163.38, гр. Лом, м. Мерата. Уведомяването има за цел да изясни всички
факти и обстоятелства, които имат значение, за да бъде издаден административен
акт съответен на материалния закон. В случая административният орган не е
използвал наличните процесуални възможности, за да извърши надлежно уведомяване
на заинтересовано в производството лице, в който смисъл е изискването на чл. 61
от АПК, действащ към датата на издаване на акта. Лишаването на лицето от
възможността по административен ред да участва в производството и представя доказателства,
които биха довели до друг правен извод на административния орган, съставлява
съществено нарушение на административно производствените правила. В тази връзка
видно от съдебно удостоверение по гр.д. № 794 от 06.11.2019 г. на Районен съд
гр. Лом и Справка по лице от Служба по вписванията Лом, за поземления имот с идентификатор
44238.1163.38, за който е одобрено изменението с оспорената Заповед, е налице спор
за материално право между оспорващият и заинтересованите по делото страни, една
от които е заявител на постановеното изменение, който спор е бил висящ пред
съда, както към момента на издаване на оспорената Заповед, така и към момента
на подаване на заявлението от заинтересованата страна.
В случая изменението касае нанасянето на нови обекти, а именно: два
поземлени имота и сграда, като се заличава предходен обект, а именно: поземлен
имот с идентификатор 44238.1163.38, който поземлен имот е собственост на
оспорващото дружество. С така одобреното изменение, видно от проекта, се
засягат, както границите, така и площта на заличения поземлен имот или местоположението
и границите на имотите в този проект не съответстват
на правата на собственост на всички заинтересовани лица. Това несъответствие е основание административният орган да
постанови отказ от изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри при
условията на чл. 54, ал. 2 от ЗКИР и чл. 70, ал. 4 от Наредбата, тъй като
същият няма правомощия да разрешава възникналият спор за материално право,
което е в правомощията на гражданския съд, а с одобреното изменение на практика
е извършил именно това.
Неоснователни са възраженията на адв. В*** , че оспорващото
дружество не разполага с валиден документ за собственост. Постановлението за
възлагане на ЧСИ, рег. № 748, район на действие Окръжен съд Монтана е именно
такова годно основание, въз основа на което по предходно заявление е извършена
промяна в кадастралния регистър на недвижимите имоти и като собственик на
имота, за който е допуснато изменение е записано оспорващото дружество. Дали
въвеждането във владение на основание издаденото Постановление е противозаконно,
респ. кой и каква права има по отношение на процесния имот, е въпрос, който ще
бъде разрешен със съдебното решение по образуваното гражданско производство,
което производство е именно спор за материално право.
При този изход на делото основателно се явява искането на адв. В.Д.,
процесуален представител на оспорващата страна за присъждане на направените по
делото разноски, съгласно представения списък и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, същите в размер на 357.32 лева, от които 300.00 лева заплатено в брой
адвокатско възнаграждение по приложения договор за правна защита и съдействие,
51.41 лева заплатена държавна такса за образуване на делото и 5.91 лева за издаване
на съдебно удостоверение. Неоснователно е възражението на ответната страна за
прекомерност на адвокатското възнаграждение, тъй като договореното и заплатено
такова е под предвидения минимум по чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 1/2004 г.
за минималните размери на адвокатските възнаграждения.
Мотивиран от горното и на основание чл.
172, ал. 2 от АПК съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ като незаконосъобразна Заповед № 18-9132 от 02.09.2019 г.
на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. Монтана.
ОСЪЖА Службата по
геодезия, картография и кадастър - Монтана да заплати на „К*** ” ЕООД, ЕИК * сумата
от общо 357.32 лева, представляващи разноски в производството, в т.ч. 51.41 лв.
дължима държавна такса; 5.91 лв. – държавна такса за издаване на удостоверение
и 300 лева адвокатско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Върховен административен съд
в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: