Р Е Ш
Е Н И Е
гр.В. Търново, 16.12.2019год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Великотърновският
районен съд, петнадесети състав, в публично заседание на 03.12.2019г., в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР К.
при секретаря Ст.Илиева, като разгледа докладваното от
съдия НАХД №1899 по описа за 2019год., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производство по реда на чл. 59 и
следващите от ЗАНН.
Съдът е
сезиран с жалба от С.Н.Н., ЕГН **********, адрес *** и съдебен адрес ***, Д в качеството – управляващ и представляващ "ИДА 2010" ЕООД с ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр..., против наказателно
постановление №НГ-1-04-00652771/24.09.2019год., издадено от ръководителя на ТП
на НОИ - В.Търново. В жалбата лицето твърди, че неправилно е санкциониран. НП
било връчено на адрес в гр.Златарица, където нямал регистрация. АУАН не бил
връчен, поради което бил лишен от възможност за възражения. Предписанията били
изпълнени. Отправя искане за отмяна.
Жалбоподателят
в съдебно заседание не се явява, представлява се от процесуален представител -
низходящ. Представено е писмено становище.
Ответникът
по жалбата ТП на НОИ - В.Търново се
представлява от проц. представител. Същият счита НП за законосъобразно и
правилно, а подадената жалба за неоснователна и недоказана. При съставяне на
АУАН и неговото връчване били спазени разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН. Безспорно
било установено извършеното нарушение. Административно наказващият орган бил
съобразил нарушението с разпоредбата на чл. 349, ал. 1 от КСО и издаденото въз
основа на АУАН НП било правилно и законосъобразно.
Съдът,
след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства,
приема за установено следното:
НП №НГ-1-04-00652771/24.09.2019год.,
издадено от ръководителя на ТП на НОИ - В.Търново, е съставено срещу С.Н.Н.,
ЕГН **********, за това, че в качеството си на длъжностно лице-управляващ и представляващ осигурителя
„ИДА 2010“ ЕООД- гр. В. Търново, е допуснал неизпълнението на дадените на
основание чл. 108, ал. 1, т. 3 от от Кодекса за социално осигуряване (КСО)
задължителни предписания с № ЗД-1-04-00447547/14.08.2018 г. относно спазване
разпоредбите на Държавното обществено осигуряване. Със задължителните
предписания е указано осигурителят „ИДА 2010“ ЕООД гр. В. Търново да заличи в
срок от 15 работни дни подадените данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО за С.П.Н.,
ЕГН ********** за периода от 01.09.2017г. до 07.06.2018 г. вкл. Задължителни
предписания № ЗД-1-04-00447547/14.08.2018 г. са получени на 16.08.2018 г. лично
от г-н Н. - управител на дружеството.
Издадените предписания са обжалвани пред директора на ТП на НОИ - Велико Търново, като с решение №
1029-04-10408#2/30.10.2018 г. на директора на ТП жалбата е отхвърлена като
неоснователна и недоказана. Срещу решението на директора до Административен съд
- Велико Търново е депозирана жалба от С.Н.Н., в качеството му на собственик и
управител на „ИДА 2010“ ЕООД. С Решение № 114/13.03.2019 г. жалбата на „ИДА
2010“ ЕООД против решение № 1029-04-10408#2/30.10.2018 г. е отхвърлена.
Съдебният акт е влязъл в законна сила на 22.05.2019 г. и задължителните
предписания е следвало да бъдат изпълнени до 13.06.2019 г. вкл. До съставяне на
акта за нарушение същите не са изпълнени. Нарушението е извършено на 14.06.2019 г. в гр. В. Търново. Като нарушена в описателната част на НП е посочена
разпоредбата на чл. 108, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, а на
основание чл. 349, ал. 1 от КСО е
наложена глоба в размер на 100 лева.
НП е съставено въз основа на АУАН №АН-1-04-00603177/06.08.2019год.,
съставен от св.П.М. на длъжност “старши инспектор по осигуряването”, в
присъствието на св. В.К.. Описаното в акта е квалифицирано в описателната част като
нарушение на чл. 108, ал. 1, т. 3
във вр. с чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО.
Описаната фактическа обстановка се потвърждава от показанията на
актосъставителя св. М.. Свидетелят В.К. е свидетел по съставяне на АУАН. На
посочената в АУАН дата, св.М. като служител на ТП НОИ В. Търново е констатирала
неизпълнение на задължителни предписания за корекция, изразяваща се в
заличаване на данните в персоналния регистър за периода от 01.09.2017год. до
07.06.2018год., вкл. с декларация образец 1 "данни за осигурените
лица" в ТД НАП В.Търново за С.П.Н., ЕГН **********. Със задължителните
предписания е указано осигурителят „ИДА 2010“ ЕООД гр. В. Търново да заличи в
срок от 15 работни дни подадените данни по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО.
Задължителни предписания № ЗД-1-04-00447547/14.08.2018 г. са връчени на
16.08.2018 г. Същите са обжалвани пред
директора на ТП на НОИ - Велико Търново, като с решение №
1029-04-10408#2/30.10.2018 г. на директора на ТП жалбата е отхвърлена като
неоснователна и недоказана. Срещу решението до Административен съд - Велико
Търново е подадена жалба, като с решение № 114/13.03.2019 г. жалбата на „ИДА
2010“ ЕООД против решение № 1029-04-10408#2/30.10.2018 г. е отхвърлена.
Съдебният акт е влязъл в законна сила на 22.05.2019 г. До съставяне на акта за
нарушение същите не са изпълнени. Необходимата корекция била извършена
служебно, т.е. след изтичане срока за изпълнение на предписанията. Това по
същество представлявало неизпълнение на предписанието. Лицето е поканено за съставяне на АУАН. Същият не се
явил, като акта е съставен в служебно помещение на ТП НОИ В.Търново, след което
изпратен за връчване чрез общинска администрация гр.Златарица. АУАН е връчен
при отказ за получаване от Н., което е удостоверено с подписа на свидетел. Спазена е процедурата за съставяне в отсъствие
на лицето и съответно връчване при отказ по реда на чл.43ал.2 и 4 от ЗАНН. Без значение е обстоятелството къде е връчено
НП.
В АУАН и НП са описани обективните признаци от
състава на конкретното административно нарушение, а именно неизпълнение на предписание
на съответния орган в посочен срок.
В наказателното постановление е посочено
наказаното лице - субект на констатираното неизпълнение на задължение,
описаното е и самото неизпълнение на задължение - по смисъла на чл. 108 ал. 1,
т. 3 във вр. с чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО. Според съда, по същество, наказващият
орган правилно е приложил материалния закон.
Налице е неизпълнение от страна на С.Н.Н., ЕГН ********** на задължение,
в качеството му на длъжностно лице – управляващ и представляващ "ИДА
2010" ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.В.Търново,
при определени от осигурителното законодателство условия.
Посочените в писмената защита аргументи се
отнасят до законосъобразността и правилността на самото задължително
предписание. Същото е било обект на
административен и съдебен контрол, като е влязло в сила, т.е. окончателно и
подлежи на изпълнение.
При служебната проверка относно реквизитите
на акта за нарушение и издаденото въз основа на него НП, съдът констатира
нередовности. Неправилно е посочена периода на извършване/бездействие/,
респ.довършване на адм.нарушение. След като е прието, че задължителното
предписание е влязло в сила с влизане в сила на
решение № 114/13.03.2019 г. по анд №920/2018год. на ВТАС на 22.05.2019 год., то същото е следвало да
бъде изпълнено в 15 дневен срок, т.е. до 06.06.2019год, като нарушението е
извършено на 07.06.2019год. Неправилно в АУАН и НП са изчислени срокове по дни,
като е посочена дата на извършване на нарушението 14.06.2019год.
С оглед на това е налице съществено
процесуално нарушение. Това представлява съществено процесуално нарушение на
чл.57ал.1т.5 от ЗАНН. Следва да се има
предвид, че с издаване на НП се налага
санкция. С оглед на това лицето срещу, което е издадено НП следва в тази фаза
на административно-наказателното производство да узнае за какво нарушение,
респ.неизпълнение на задължение е наказан и на какво основание. Това е порок,
който съдът счита за съществен и същият
засяга стабилността на издаденото НП. Правото на защита на наказаното
лице следва да бъде ефективно осъществявано и на още по-голямо основание при
издаване на НП. Това е правораздавателна дейност на администрацията. Точното
посочване на датата на извършване на нарушението, в случая 07.06.2019год.,
очертава обхвата на фактическото и юридическото обвинение против нарушителя.
Допуснатата неяснота във всички случаи затруднява правото на защита на
наказаното лице и е основание за отмяна на наказателното постановление. Не е в
правомощието на съда да изменя констатацията на наказващия орган досежно
описание на нарушението. В ЗАНН и субсидирано прилагащия се НПК не съществува понятието явна фактическа
грешка или техническа грешка. С времето на извършване на адм.нарушение, законът
свързва редица правни последици. Давностните срокове се броят от тази дата, без
която не може да бъде проверено спазването на разпоредбата на чл.34ал.1пр.2 от ЗАНН. Административно-наказателният процес е строго формален.
Изложеното дотук мотивира съда да отмени
атакуваното НП като незаконосъобразно, без да се произнася по съществото на
спора.
Водим от горното, съдът
Р
Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление №НГ-1-04-00652771/24.09.2019год., издадено от
ръководителя на ТП на НОИ - В.Търново, с което на С.Н.Н., ЕГН **********, адрес *** и съдебен адрес ***, Д в качеството –
управляващ и представляващ "ИДА 2010" ЕООД с ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр..., за административно нарушение по чл. 108, ал. 1, т. 3 във вр.
с чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО и на основание чл. 349, ал. 1 от КСО е наложена глоба в размер на 100/сто/ лева.
Решението подлежи на
касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщението пред Административен съд
В. Търново.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: