Р Е Ш
Е Н И Е
№ 1322/7.7.2022г.
гр. Пловдив, 07 юли 2022 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛОВДИВ, Първо отделение, ХVІІІ състав, в открито съдебно
заседание на двадесет и четвърти март две хиляди двадесет и втора година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОРДАН Р.
при секретаря ТАНЯ КОСТАДИНОВА, като разгледа
докладваното от съдия Й.Р. административно дело № 2989 по описа на съда за 2021
г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.58, ал.4 от Закона за
акцизите и данъчните складове (ЗАДС).
Образувано е по жалба на „Катеко“ ООД, ЕИК: *********,
със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Брезовско шосе“ №149,
представлявано от В.И.Г., чрез адв. Д.Р. – пълномощник, против Решение № РТД
3000-2102/21.09.2021 год. на Директора на ТД Митница - Пловдив, с което е
прекратено действието на освободен от акциз краен потребител № BG003000Е0209/13.06.2019г. на „Катеко“
ООД, поради промяна в обстоятелствата, подлежащи на вписване в удостоверението,
касаеща премахване на част от използваните от дружеството енергийни продукти,
съгласно чл.24е, ал.1, т.3 във вр. с чл.24в, ал.2 от ЗАДС. Със същото решение е
отказано издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител по
искане рег. № 32-156223/19.05.2021г. на ТД Тракийска, тъй като дружеството не е
изпълнило условията на чл. 24а, ал.3, т.5 и т.8 от ЗАДС.
В жалбата се твърди, че оспореното решение е
незаконосъобразно и неправилно. Моли се да бъде отменено. В съдебно заседание
жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв. Р., който по изложени
съображения моли съда да уважи подадената жалба и отмени оспореното решение.
Представя подробни писмени бележки. Претендира направените по делото разноски,
съгласно списък на разноските.
Ответникът , редовно призован, се представлява от
юрисконсулт С., която счита, че обжалваният административен акт е правилен и
законосъобразен, поради което моли да бъде отхвърлена подадената жалба.
Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд - Пловдив, в настоящия състав, след
като обсъди доводите на страните във връзка със събраните по делото писмени
доказателства, намира следното:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в
законоустановения срок и от лице, имащо правен интерес от обжалването.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
На „КАТЕКО" ООД е издадено
Удостоверение за регистрация на освободен от акциз краен потребител (УОАКП) с №
BG003000E0209/13.06.2019 г., след възстановен статус в БАЦИС и в изпълнение на
Решение № 961/10.06.2020 г. на Административен съд – Пловдив, потвърдено с Решение
№ 2451/23.02.2021 г. на ВАС.
На основание така издаденото УОАКП, „КАТЕКО" ООД може да
получава енергийни продукти - масла и други продукти, в които ароматните
съставки преобладават - други с код по КН 27079999; други масла, различни от
смазочните с код по КН 27101999 и тежки горива с код по КН 27101964, които се
използват за производство на пара, необходима за подгряване и изваряване на
етеричномаслени растения (масла от лавандула, здравец и мента с код по КН
33012979; 33012971 и 33012410; други необезтерпенени с код по КН 33012941 и
флорални води с код по КН 33019090) в обект с адрес гр. Стрелча, м. Воденицата,
ПИ 000642.
Ответният административен орган е
приел, че във връзка с влезли от 01.01.2020 г. промени, касаещи Комбинираната
номенклатура (КН) на ЕС за 2020 г., приета с Регламент за изпълнение (ЕС)
2019/1776 на Комисията от 09.10.2019 г. за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на
Съвета относно тарифата и статистическа номенклатура и Общата митническа
тарифа. Промените са по отношение на тежките горива като съдържанието на сяра е
ограничено до 0,5 %. В тази връзка позиция 2710 от КН е адаптирана към новите
прагове, като номера с код по КН 27101964 и 27101968 са заличени и са въведени
нови подпозиции - 27101966 и 27101967. Тази промяна в тарифните номера за
енергийните продукти е приета като ново обстоятелство, което подлежи на
вписване в издадено на „КАТЕКО" ООД удостоверение за освободен от акциз
краен потребител. В тази връзка до дружеството е изпратено писмо с peг. №
32-131155/23.04.2021 г., с което същото е уведомено както за влезлите в сила промени, така и за
разпоредбите на ЗАДС по отношение на използваните от освободените от акциз
крайни потребители автоматизирани системи за отчетност съгласно чл. 24а, ал. 3,
т. 8 от ЗАДС и средства за измерване и контрол в случаите, когато в обекта ще
се получават и използват енергийни продукти с код по КН 2710 12 до 2710 20,
съгласно чл. 24а, ал. 3, т. 9-11 от ЗАДС.
Във връзка с горното, „КАТЕКО"
ООД е подало искане с вх. № 32-156223/19.05.2021 г. за издаване на ново УОАКП,
с предмет освобождаване от облагане с акциз само на енергиен продукт с код по
КН 27079999, което наложило извършване на проверка от страна на Агенция
"Митници", Териториална дирекция Митница-Пловдив, резултатите от която
са отразени в Протокол № 21BG3000A033737 (1520)/04.08.2021 г.
С писмо, peг. индекс:
32-258983/12.08.2021 г. на ТД Митница Пловдив, „КАТЕКО" ООД е уведомено по
реда на чл. 26, ал. 1 от АПК, че е започнало производство за прекратяване
действието на удостоверението за ОАКП, поради следните обстоятелства: 1) Дружеството
не отговаря на изискването на чл. 24а, ал. 3, т. 5 от ЗАДС - има извършено
повторно нарушение по чл. 110, ал. 5 от ЗАДС, съгласно издадени Наказателни
постановления с №№ 230/2019 г. по описа на ТД Тракийска, 162/2020 г. и 21/2021
г. по описа на ТД Югозападна; 2) Дружеството не е изпълнило изискването на чл.
24а, ал. 3, т. 8 от ЗАДС - не разполага с автоматизирана система за отчетност,
позволяваща извършването в реално време на контрол на количествата енергийни
продукти, които ще се получават и използват в обекта, както и на суровините,
материалите, произведените или складираните стоки, вписани в искането за
издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител.
Писмото е получено от дружеството на
25.08.2021 г., видно от известие за доставяне ИД PS 4040 01QGBD К. В указания
7-дневен срок, т.е. до 02.09.2021 г., в ТД Митница Пловдив не е постъпило
становище или възражение по изложените в писмото обстоятелства.
На 09.09.2021 г. с писмо, peг. №
32-287245 на ТД Митница Пловдив, от „КАТЕКО" ООД е депозирано възражение
на основание чл. 34, ал. 3 от АПК, в което се посочва, че в законния седмодневен
срок дружеството възразява срещу полученото на 02.09.2021 г. писмо-уведомление
с peг. № 32-258983/12.08.2021 г. за започване на производство по прекратяване
на действието на ОАКП № BG003000E0209. След като е констатирал, че възражението
е подадено извън законоустановения срок, а и в същото не се изтъкват аргументи,
които да внесат нови факти и обстоятелства по установените неизпълнения на
условията за издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител,
ответният административен орган е издал оспореното в настоящото производство
Решение
№ РТД 3000-2102/21.09.2021 год.
За нуждите на съдебното производство
е допусната и изготвена съдебно-техническа експертиза (СТЕ), приета без
възражения от страните. Според заключението на вещото лице П.Т., счетоводна
програма „Бизнес навигатор", която оспорващото дружество използва, дава
данни за счетоводната отчетност в реално време, което означава, че едновременно
с въвеждане на данните от първичните счетоводни документи в програмата се
извеждат резултатите, отразяващи промените в съответните счетоводни сметки. Процесът
на въвеждане на данните и тяхното отразяване в свързаните счетоводни сметки и
регистри протича в реално време. Величината на произведения краен продукт и
тази на разхода на гориво се отразява в момента на приключване на
производствения процес с акта на установяване /измерване/ на действителния
производствен резултат и разходът на енергиен продукт. Връзката между двете
величини е разходната норма за енергия /котелно гориво/, технологично
определена и ограничена с горна граница за 1 кг. готова продукция съгласно
технологичната документация на продукта. Отчитането на тези данни, според
вещото лице, позволява във всеки момент, в реално време, да се отчита
изразходваното количество енергиен продукт и респективно наличното количество
от същия в съдовете за съхранение. Констатирано е, че продукти с код по КН 2707
99 99 могат да бъдат получени на всяко място от територията на страната от
лице, което не е лицензирано или регистрирано по реда на Глава 4 от ЗАДС. Могат
да бъдат приети в обекти без одобрени контролни точки, без монтирани уреди за
измерване по чл. 103а от ЗАДС и без да е даден на Агенция „Митници"
непрекъснат достъп до отчетността на тези лица. Вещото лице посочва, че в
конкретния случай „КАТЕКО" ООД разполага със софтуерен продукт, който
отчита в реално време наличностите и движенията на енергийните продукти, както
наличностите и движенията на произведените готови продукти и може да предостави
интернет достъп до програмния софтуер по всяко време. Ползваният софтуерен
продукт „Бизнес навигатор", предоставя данни за разхода и движението на
енергийните продукти в реално време.
При тази фактическа обстановка съдът
намира следното от правна страна:
Съгласно разпоредбата на чл. 146 от АПК, съдът преценява законосъобразността на административния акт, като
проверява дали е издаден от компетентен за това орган и в съответната форма,
спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването
му и съобразен ли е с целта на закона.
Решението е издадено в предвидената
от закона писмена форма и от компетентен за това административен орган. При
издаването му не са допуснати нарушения на процесуалните разпоредби на закона
или на материалноправните разпоредби по издаването му.
С оспорваното решение директорът на ТД
Митница - Пловдив е разпоредил прекратяването на действието на удостоверението
за освободен от акциз краен потребител № BG003000Е0209/13.06.2019г. на „КАТЕКО“
ООД. Със същото решение е отказано и издаване на удостоверение за освободен от
акциз краен потребител по искане рег.№ 32-156223/19.05.2021г. на ТД Тракийска.
Административният орган е постановил
своя акт въз основа на направен извод за липса на предпоставките по чл. 24а,
ал. 3, т. 5 и т.8 от ЗАДС, поради което е приел, че в хипотезата на чл. 24е,
ал. 1, т. 3, от ЗАДС действието на издаденото на жалбоподателя удостоверение за
освободен от акциз краен потребител следва да се прекрати.
На първо място, от страна на
оспорващото дружество се твърди, че е неоснователен аргументът на митническата
администрация относно неизползването на автоматизирана система за отчетност по
смисъла на чл.27 ал.3 т.8 от ЗАДС. При извършената на място, проверка от страна
на Агенция "Митници", Териториална дирекция Митница-Пловдив на „КАТЕКО"
ООД е установено наличието на програмен продукт „Бизнес навигатор",
отчитащ движението на акцизната стока. При анализ на изисканите и представени
от дружеството документи е установено, че дружеството използва отчетност, която
дава възможност за проследимост на получените и използвани енергийни продукти и
суровини, както и на произведените или складираните готови продукти, но не
позволява извършването на контрол в реално време на същите. Съдът намира този
извод на митническата администрация за правилен. Действително, според
заключението на вещото лице по изготвената СТЕ, „КАТЕКО" ООД разполага със
софтуерен продукт - „Бизнес навигатор", който може да отчита в реално
време наличностите и движенията на енергийните продукти, както наличностите и
движенията на произведените готови продукти и може да предостави интернет
достъп до програмния софтуер по всяко време. Това, обаче, не променя
констатациите от проверката, че това не е сторено. Отделно от това, от дружеството
са изискани справки и документи за периода от 05.07.2021 г. до 30.07.2021 г., а
са представени единствено първични документи само за производствената кампания
от 2020 г., което навежда до извода, че в действителност движенията на
енергийните продукти, както и наличностите и движенията на произведените готови
продукти, не се отчитат в реално време, независимо от възможностите на
използвания програмен продукт.
„КАТЕКО" ООД оспорва и извода
на митническата администрация, че не отговаря на изискването на чл. 24а, ал. 3,
т. 5 от ЗАДС , тъй като има извършено повторно нарушение по чл. 110, ал. 5 от ЗАДС. Аргументите в тази насока са, че нарушенията, за които са издадени
наказателните постановления, не са от категорията на тежките такива, както и че
липсва повторност на нарушения, тъй като са извършени в различни обекти на „КАТЕКО"
ООД и НП са издадени от различни митнически дирекции. Това възражение
настоящият съдебен състав също намира за неоснователно. На първо място следва
да се посочи, че в обжалваното решение не се твърди от страна на „КАТЕКО"
ООД да е извършено тежко нарушение по смисъла на ЗАДС. Напротив, посочено е, че
дружеството не отговаря на изискването на чл. 24а, ал. 3, т. 5 от ЗАДС и по-конкретно,
че има извършено повторно нарушение по чл. 110, ал. 5 от ЗАДС, съгласно
издадени Наказателни постановления. В тази връзка следва да бъде съобразено, че
не е спорно между страните, че на „КАТЕКО" ООД са издадени НП с № 230/2019
г. по описа на ТД Тракийска, № 162/2020 г. и № 21/2021 г. по описа на ТД
Югозападна. А според разпоредбата на чл.4, т.17 от ЗАДС, повторно е нарушението, извършено в
срок една година от влизането в сила на наказателното постановление, с което
лицето е било наказано за същото по вид нарушение. Видно от приложените по
административната преписка наказателни постановления, НП с № 230/2019 г. по
описа на ТД Тракийска е издадено за нарушение по чл. 110, ал. 5 от ЗАДС, същото
не е обжалвано и е влязло в сила на 28.10.2019г. Наказателно постановление №162/2020
г. по описа на ТД Югозападна е издадено въз основа на АУАН №115/11.05.2020г. за
нарушение по чл. 110, ал. 5 от ЗАДС, а именно в срок от една година от
влизането в сила на наказателното постановление НП с № 230/2019 г. по описа на
ТД Тракийска.
Неоснователни са и възраженията, че
липсва повторност на нарушенията, тъй като са извършени в различни обекти на „КАТЕКО"
ООД и НП са издадени от различни митнически дирекции. Разпоредбата на чл.24а,
ал.3 от ЗАДС посочва условията, на които трябва да отговаря едно лице, за да му бъде издадено удостоверение
за освободен от акциз краен потребител, като изискването по т.5 е да не е
извършило тежко или повторно нарушение по ЗАДС. Прави впечатление, че
законодателят не е посочил изрично изискване, нарушението да е извършено в един
или различни обекти на лицето, както и да е извършено на територията на една
или на различни митнически дирекции.
С оглед всичко изложено, съдът
намира, че правилно административният орган е преценил, че са налице
предпоставките за процедиране по реда на чл. 24е, ал. 1, т. 3 от ЗАДС.
При този изход на делото, на
ответника ще следва да бъдат присъдени направените по делото разноски за
юрисконсултско възнаграждение, съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл.
37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на
правната помощ в размер на 100 (сто) лева.
Ето защо и на основание чл. 172, ал.
2 от АПК, Съдът,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на „КАТЕКО“
ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул.
“Брезовско шосе“ №149, представлявано от В.И.Г., против Решение № РТД
3000-2102/21.09.2021 год. на Директора на ТД Митница – Пловдив.
ОСЪЖДА
„КАТЕКО“ ООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Брезовско
шосе“ №149, представлявано от В.И.Г., да заплати на Агенция „Митници“ сумата от
100 (сто) лева юрисконсултско възнаграждение.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд на
Р.България в 14-дневен срок от получаване на съобщение за изготвянето му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/