Решение по дело №355/2021 на Административен съд - Търговище

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Номер 177                       29. 12. 2022 година                                          град Търговище

 

В   И М Е Т О  НА   Н А Р О Д А

Административен  съд                                                                                  Търговище

на       двадесет и девети  ноември                                      2022 година                                         

В публично заседание в следния състав:   

                                                            ПРЕДСЕДАТЕЛ:   КРАСИМИРА ТОДОРОВА   

 

Секретар: СТОЯНКА ИВАНОВА

Като разгледа докладваното от Председателя

АД № 355 по описа за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

 

 

Производството е по реда на Глава Х от АПК.  

Делото е образувано по жалба на „Фрут груп 83“ ЕООД – гр. Търговище, представлявано от С. Д., срещу уведомително писмо с изх. №  01-2600/6657 от 22.11.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. Жалбоподателят чрез процесуален представител, подробно обосновава допустимостта на производството и основателността на жалбата. Твърди, че на 01.12.2021 г.  дружеството получило уведомително писмо с изх. № 01-2600/6657 от 22.11.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ и в законоустановеният срок обжалва  същото. Твърди, че същото е постановено при допуснато съществено нарушение на административно-производствените правила, при неправилно приложение на материалния закон и немотивираност като моли, да се отмени  и да  се върне  преписката на органа със задължителни указания по прилагането на материалния закон. С уведомителното  писмо изцяло е отказано подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда /ЗДП/, Компенсаторни плащания в планински райони /Подмярка 13.1./ НР 1/ и Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения  и Подмярка 13.1./ НР 2/и мерки СП - основна, СП-други, СЗ -ДКИП,СЗ- П. Като правно основание за постановеният отказ е посочен чл. 30 и чл. 30 от ЗПЗП, както и чл. 43, ал. 4 от ЗПЗП. Постановяването на отказ е по  разпоредбата на чл. 43, ал. 4 от ЗИЗП, но същата е категорична, че Разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане по ал. 3 съгласно критериите, установени в законодателството на Европейския съюз. От уведомителното писмо не става ясно на какво основание е извършен постановеният отказ. Не става ясно на кои точно критерии от приложимото законодателство не отговорят заявените БЗС и по какъв начин е констатирано това обстоятелство. Тоест уведомително писмо е издадено без посочване на правно основание за това. В отрито съдебно заседание жалбата се поддържа. От процесуалния   представител   са получени писмени бележки. Направено е искане за присъждането на разноски по делото.

Ответникът по жалбата – зам.- изпълнителният директор на ДФ”Земеделие”, редовно призован се представлява от гл.юрк. М. А., редовно упълномощен  и приет  от съда, който изразява  становище за неоснователност на жалбата и пледира за присъждането на разноски в минимален размер за юрк. възнаграждение.

Съдът като прецени допустимостта на жалбата, приема за установено следното:

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна – адресат на акта, налице е правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество съобразно разпоредбата на чл. 168, ал.1 от АПК, последната е основателна при следните  съображения:

От фактическа страна съдът приема следното:

Със заявление за подпомагане 2019 г. (форма за юридически лица), УИН 25/230419/09441, последна редакция 06.06.2019 г., бенефициерът „ФРУТ ГРУП 83" ЕООД с УРН 678407 е заявил за подпомагане за Кампания 2019 г. 622 броя парцели, в Таблица № 1 - Декларирани парцели по схеми и мерки Кампания 2019 - Приложение № 1.

Заявените площи по схеми и мерки са:

-СЕПП - (Схема за единно плащане на площ) - 622 броя парцели с обща площ 639.81 ха;

-ЗДП - (Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда- зелени директни плащания) - 622 броя парцели с обща площ 639.81 ха

-Подмярка 13.1/НР - (Компенсаторни плащания в планински райони) - 97 броя парцели с обща площ 94.23 ха;

- Подмярка 13.2/НР2 - (Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения) - 143 броя парцели с обща площ 164.76 ха;

-Мярка 12/Натура 2000 - (Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите) - няма заявени площи;

-СПП - (Схема преразпределително плащане) - първите 30 хектари, допустими за подпомагане по СЕПП;

-СПК - (Схема за обвързано подпомагане на протеинови култури)- няма заявени площи:

-СП (основна) - (Схема за обвързано подпомагане на плодове (основна група)- 4 броя парцели - череши”, с обща площ 8.26 ха;

- СП (други) - (Схема за обвързано подпомагане на плодове (основна група)- 19 броя парцели - „сливи”, с обща площ 33.72 ха;

-СЗ-П- (Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци (пипер) - 4 бр. парцели с обща площ 21.80 ха;

-СЗ -ДККП - Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци - домати, краставици, корнишони и патладжан) - 16 броя парцели - „домати" с обща площ 68.30 ха.

Видно от    заповед № 03-РД/2891 от 23.07.2019 г. изп. директор е делегирал на зам. изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ - г-жа Петя Стланчева изрично посочените в нея правомощия.

С процесното   Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 изх. №  01-2600/6657 от 22.11.2021 г.,  на зам. изпълнителния директор на ДФ”Земеделие” Петя Славчева   е отказано подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда /ЗДП/, Компенсаторни плащания в планински райони /Подмярка 13.1./ НР 1/ и Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения  и Подмярка 13.1./ НР 2/и мерки СП - основна, СП-други, СЗ -ДКИП,СЗ- П.

Съгласно чл. 20а, ал.3 от ЗПЗП, изпълнителният директор може да делегира със заповед част от предоставените му от управителния съвет правомощия за вземане на решения и/или сключване на договори за финансово подпомагане на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. Съгласно чл. 20а, ал.4 от същия, изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда съобразно териториалната им компетентност.

С посочената заповед изп. директор е делегирал на зам. изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ - г-жа Петя Славчева. изрично посочените в нея правомощия. Сред тях са издаване и подписване на всички УП  по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, адресирани до кандидатите за финансово подпомагане. С оглед на така изложеното съдът намира, че процесният адм. акт е издаден от компетентен административен орган в кръга на неговите правомощия.

 По делото са били допуснати и изслушани две технически експертизи, чиито заключения на вещите лица съдът възприема изцяло като изготвени по компетентност и обективни.

Видно от констативно-съобразителната част на първата техническа експертиза е прието следното:

Всички парцели, с които дружеството е кандидатствало за подпомагане за 2019 г. са в обхвата на самолетното заснемане за 2018 г., поради което МЗ  не разполага с обновена през 2019 г. ЦОФК в района на заявените от кандидата площи.

От съдържащите се в делото материали и данни, а и от предоставените такива от ДФЗ е видно, че заявени за подпомагане за 2019 г. от „ФРУТ ГРУП 83“ ЕООД земеделски парцели, са били обект на проверки на място (ПнМ), от страна на експерти на ДФ „Земеделие“.

При извършените от страна на ДФ „Земеделие“  действия по заявлението на кандидата за 2019 г. са взети предвид само и единствено резултатите от извършените ПнМ. Следователно определената в заявените от кандидата земеделски парцели допустима за подпомагане площ не е в резултат от сравнение на заявените такива със съдържанието на специализирания слой „Площи допустими за подпомагане” за Кампания 2019 г., одобрен със заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, горите и храните.”

В МЗХГ няма данни за подадени възражения относно проекта на специализирания слой „Площи допустими за подпомагане” за Кампания 2019 г., както и няма данни да е обжалвана, по предвидения от закона ред, заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, горите и храните, с която е одобрен окончателния слой.

На осн. Заповед № 390531/14.08.2019 г., проверяващ - Д. Й.Д. листи 435 до 460 том 3 от АД 355/2021 г. (дублирани л. 488-514 том 3) е била извършена Проверка на място чрез дистанционен контрол (ДК) - извършена на 12.08.2019 г. За част от парцелите е указана бърза проверка на място(БПНМ). В заповедта е наредена проверка на 25 бр. парцели. Бърза проверка на място е извършена в периода 19.08.2019 г. -28.08.2019 г. Кандидатът е информиран на 16.08.2019 г .в 17:00 часа. Докладът съдържа данни за проверка на общо 43 броя парцели. (чрез ДК и БПнМ). ЗС е уведомен с „Уведомително писмо” относно проверката с изх. № 01-042- 2600/158 от 28.08.2019 г. Проверката обхваща заявените площи за обвързано подпомагане - СП (основна), СП (други), СЗ - Пи СЗ - ДККП. В таблица № 2 - УРН 678407 Кампания 2019 - Обобщени резултати от ПнМ - Заповед №390531/14.08.2019 г. - Приложение № 2 са въведени данните от доклада на проверката за всеки един от проверените парцели.

На осн. Заповед №е 396520/22.10.2019 г. проверяващ - А. С. Р. (лист 486, том 3) листи 462 до 482 том 2 от АД 355/2021 г. са Указани в заповедта: начална дата - 22.10.2019 г.  и крайна дата- 15.11.2019 г. Снимките - доказателствен материал за извършената проверка са с дата 15.10. 2019 г. и 16.10.2019 г., предхождащи, тази на заповедта. В предоставените материали с писмо изх. № 01-2600/6657“8 от 11.07.2022 г. на оптичен носител - СО, не се съдържа доклад, а само докладна записка. Видно от ЗПЗП  - чл. 26б  (4) Проверяващите изготвят доклад за извършената проверка на място, който се подписва от тях и от проверяваното лице или негов представител. Когато проверяваният откаже да подпише доклада, проверяващите отбелязват в него това обстоятелство.

Обстоятелството, че за извършената проверка през месец октомври 2019 г. не са изпълнени разпоредбите на чл. 26б, ал. 4 е установено и в резултат на извършена проверка от Инспекторатът на ДФ”Земеделие” по повод жалба от ЗС „Фрут груп 83” ЕООД с вх. №С-8-13/27.05.2021 г. (лист 102, том 1 от АД 355/2021 г.

Към делото е приложен доклад - „Доклад за проверка на площи” (лист 462 т. 3) са посочени: начална дата: 14.10.2019 г, крайна дата: 18.10.2019 г. Докладът не е подписан от съставителя. Няма данни относно: уведомяване на кандидата за предстояща проверка на място; начален час на проверката; уведомително писмо до ЗС относно резултатите от проверката.

СТЕ е установила, че в приложеният към делото доклад няма данни за извършена проверка на парцели 58579-4248-1-2, 58579-4227-1-2;, 58579-4236-1-2; 58579-4239-1- 2 и 87686-282-6-2 - всички включени заповедта. Описаните в заповедта, подлежащи на проверка по нея са общо 25 на броя парцели, идентични с тези по заповед №390531/14.08.2019 г.

В резултат, включени в доклада са 38 парцела, от които 20 броя по заповедта и 18 броя невключени в нея. В таблица № 3 - УРН 678407 Кампания 2019 - Обобщени резултати от ПнМ - Заповед № 396520/22.10.2019 г. - Приложение № 3 са въведени данните за всеки един от парцелите от приложения към делото доклад за проверката.

При обобщаване на резултатите от въведената информация СТЕ е установила различия с посочените обобщени резултати в доклада.

В приложение № 3-1 ( копие от лист 476 (гръб), т. 2 от адм. д. № 355/2021г. в червен цвят са попълнени обобщените данни (резултати) от въведената от СТЕ информация съдържаща се в описания по-горе доклад от проверката. Разликата се дължи на това, че в обобщените резултати на доклада е включена информация за площи на парцели, които не са описани в същия, а са заимствани неустановено от къде.

На осн. Заповед №396831/01.11.2019 г.: проверяващ - А. Р. Д., местоположение на проверката е изписано на ръкописно - общ. Антоново, обл. Търговище лист 532 том 3 от АД 355/2021 г. начална дата - 04.11.2019  и крайна дата - 19.11.2019 г.

На осн. Заповед № 396831/01.11.2019 г.: проверяващ - Н. Д. Н., местоположение на проверката : изписано на ръкописно - общ. Антоново, обл. Търговище лист 532 (гръб) том 3 от АД 355/2021 начална дата и 04.11.2019 крайна дата - 19.11.2019 г. По отношение на тези заповеди СТЕ констатирала, че не са изпълнени разпоредбите на чл. 26б, ал. 3 от ЗПЗП по отношение на мястото, обекта и обхвата на проверката. ЗПЗП - чл. 26б, ал.3 (3) Организациите по чл. 26а, ал. 2 са длъжни да издават заповед за всяка проверка на място, с която определят проверяващите, мястото, обекта и обхвата на проверката.

Видно от Заповед №– 396831/14.11.2019г проверяващ - Д. С.Д., местоположение на проверката: посочени на 8 стр. (листи 532, 533, 534, том 3 от АД 355/2021 г.) са всички обекти на проверката - парцели, описани с номер на парцел ( композитен номер и номер в архива), землище, община, област. начална дата - 04.11.2019 г. (предхождаща датата на заповедта) крайна дата - 19.11.2019 г.

Видно от  Заповед № 396831/14.11.2019г проверяващ - Т. Ст. Ст., местоположение на проверката: посочени на 8 стр. (листи 536, 537, 538 , том 3 от АД 355/2021 г) са всички обекти на проверката - парцели, описани с номер на парцел ( композитен номер и номер в архива), землище, община, област. начална дата - 04.11.2019 г. (предхождаща датата на заповедта) крайна дата - 19.11.2019 г.

Следваща заповед № 396831/14.11.2019 г проверяващ - М. Пл.И., местоположение на проверката: посочени на 8 стр. (листи 538, 539, 540 , том 3 от АД 355/2021 г.) са всички обекти на проверката - парцели, описани с номер на парцел ( композитен номер и номер в архива), землище, община, област. начална дата - 04.11.2019 г.(предхождаща датата на заповедта) крайна дата - 19.11.2019 г.

Издадена е била Заповед № 396831/15.11.2019 г проверяващ - Б. З. С., местоположение на проверката: посочени на 8 стр. (листи 532, 533, 534 , том 3 от АД 355/2021 г.)  като са всички обекти на проверката - парцели, описани с номер на парцел ( композитен номер и номер в архива), землище, община, област. начална дата - 04.11.2019 г.(предхождаща датата на заповедта) крайна дата - 19.11.2019 г. Кандидатът е информиран на 04.11.2019 г. в 16:00 часа. В забележка е отбелязано, че кандидатът е присъствал на част от ПнМ ( на 05.11.2019 г.) и след приключване на ПнМ, е отказал да подпише доклада от проверката. Тип на проверката ДПП (допустими площи за подпомагане) -2019 г. - частични ПнМ Начална дата на проверката: 05.11.2019 г. Начален час на проверката - 09:30 часа Крайна дата на проверката: 03.12.2019 г. За извършената проверка на място е изготвен доклад, надлежно оформен, с изискуемите атрибути. ЗС „Фрут груп 82” ЕООД е уведомен за резултата от извършената проверка с уведомително писмо с изх. № 01-152-2600/1073 от 06.12.2019 г. В таблица № 4 - УРН 678407 Кампания 2019 - Обобщени резултати от ПнМ - Заповед № 396831/...11.2019 г. - Приложение № 4 са въведени данните от доклада на проверката за всеки един от проверените парцели.

СТЕ установила, че за 84 броя парцели от общо 579 броя проверени, доказателствения материал към направените изводи, са приложни снимки направени през месец ноември 2018 г. ( приложение № 4-1 -Таблица на парцели с доказателствен материал - снимки от м. 11.2018 г. ). Приложени са разпечатани снимки на част от парцелите, за които в доклада е посочено, че са извършени измервания с GPS - Приложение 4-2 -1 до 7.

В резултат на извършените административни проверки по заявлението на ЗС „Фрут груп 83” ЕООД, УИН 25/230419/09441 за кампания 2019, са установени площи заявени от повече от един земеделски стопанин, в размер на 8.26 ха. - подробно описани в таблица.  

След преминаване на процедурата за разрешаване на двойно заявените площи по заявлението, поради липса на еднозначно доказано право на ползване площ в размер на 5.72 ха ( описана по БЗС и ЗС в следващата таблица) е отпаднала от допустимите за подпомагане земи на ЗС „Фрут груп 83” ЕООД.

Ползвайки се от дадените права по чл. 14 от Наредба № 5/27.02.2009 г. за условията реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания” ЗС „Фрут груп 83” ЕООД заявява оттегляне на 471 броя парцели с уведомление до изпълнителния директор на ДФЗ с вх. № 02-250-2600/3864 от 04.11.2019 г. на ДФЗ-ОД Търговище. В Приложение №1 към заявлението са описани по номер на парцел, площ в ха и заявена култура общо 471 броя парцели от общо заявените 622 броя за Кампания 2019 г. В заявените 471 парцели за оттегляне не фигурират парцели: - обект на проверките през м. август и м. октомври  - с установени застъпвания оповестени в СЕУ. Площта на заявените за оттегляне парцели по схеми и мерки е: - СЕПП - 416.52 ха - Подмярка 13.1/НР - 40.67 ха - Подмярка 13.2/НР2 - 107.08 ха. По схемите за обвързано подпомагане няма оттеглени площи. В таблица № 7 - Останали парцели след оттегляне на имоти с уведомление с вх. № 02-250-2600/3864 от 04.11.2019 г. - Приложение №7 са въведени всички парцели заявени от жалбоподателя за оттегляне.

Въз основа на изложеното е дадено следното заключение:

1 По Поставените от ответника задачи

1. Какъв е броят и размера на заявените от жалбоподателя парцели като номер, местонахождение на парцелите, заявени култури по схеми Заявените площи по схеми и мерки са:

-СЕПП - (Схема за единно плащане на площ) - 622 броя парцели с обща площ 639.81 ха;

-ЗДП - (Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда- зелени директни плащания) - 622 броя парцели с обща площ 639.81 ха

- Подмярка 13.1/НР - (Компенсаторни плащания в планински райони) - 97 броя парцели с обща площ 94.23 ха;

- Подмярка 13.2/НР2 - (Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения) - 143 броя парцели с обща площ 164.76 ха;

-Мярка 12/Натура 2000 - (Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите) - няма заявени площи:

-СПП - (Схема преразпределително плащане) - първите 30 хектари, допустими за подпомагане по СЕПП;

-СПК - (Схема за обвързано подпомагане на протеинови култури)- няма заявени площи;

- СП (основна) - (Схема за обвързано подпомагане на плодове (основна група)- 4 броя парцели - „череши”, с обща площ 8.26 ха;

-СП (други) - (Схема за обвързано подпомагане на плодове (основна група)- 19 броя парцели - „сливи”, с обща площ 33.72 ха,

-С3-П- (Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци (пипер)) - 4 бр. парцели с обща площ 21.80 ха;

- СЗ - ДККП - Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци - домати, краставици, корнишони и патладжан)  - 16 броя парцели - „домати” с обща площ 68.30 ха

2. Какъв е броят и размера на одобрените от ДФ „Земеделие” парцели като номер, местонахождение на парцелите, заявени култури по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР2, Мярка 12/Натура 2000, СПП, СПК, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП в заявлението за подпомагане през Кампания 2019 година?

В Таблица № 5 (Приложение № 5) - Парцели и площи одобрени за подпомагане след извършени административни проверки от ДФЗ са описани одобрените за подпомагане парцели през Кампания 2019 г. от ДФ „Земеделие” по схеми и мерки.

Одобрената площ е: СЕПП - 100 бр. парцели с обща площ - 148.01 ха

Подмярка 13.1/НР - 27 бр. парцели с обща площ - 33.63 ха

Подмярка 13.2/НР2 - 23 бр. парцели с обща площ - 51.57 ха

СП (основна) - 4 бр. парцели с обща площ - 8.26 ха

СП (други) - сливи 0 бр. парцели с обща площ - 0 ха

Сз-П-4 бр. парцели с обща площ - 21.55 ха

СЗ3-ДККП - 166р. парцели с обща площ - 68.31 ха

3. Кои парцели като номер, местонахождение и в какъв размер са били установени като недопустими за подпомагане площ по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР2, Мярка 12/Натура 2000, СПП, СПК, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП при извършените от ДФ „Земеделие” административни проверки, проверка на място (ПнМ) в ИСАК на площите в заявлението на жалбоподателя за Кампания 2019 г.?

Парцелите не включени в таблица № 5 са установени като недопустими за подпомагане, а именно:

СЕПП - 522 бр.

Подмярка 13.1/НР - 67 бр.

Подмярка 13.2/НР2 - 120 бр.

СП (други) - сливи 19 бр.

4 Заявените парцели по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР22, Мярка 12/Натура 2000, СПП, СПК, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП в заявлението за подпомагане през Кампания 2019 година, попадат ли в окончателния слой „Площи допустими за подпомагане” определен със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателния специализиран слой „Площи допустими за подпомагане”за Кампания 2019 ?

5. В случай, че има парцели, които не попадат в окончателния слой „Площи допустими за подпомагане” определен със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателния специализиран слой „Площи допустими за подпомагане” за Кампания 2019, поради какви причини и въз основа на какви проверки Министерството на земеделието, храните и горите ги е изключило от одобрения слой „Площи допустими за подпомагане” за Кампания 2019?

В предвид обстоятелството, че заявлението за подпомагане е било избрано за проверка на място по всички заявени схеми и мерки, то допустимите за подпомагане площи по заявлението за Кампания 2019 г. на ЗС „Фрут груп 83” ЕООД са определени в съответствие с резултатите от проверките на място.

Поради зададен въпрос от Жалбоподателя относно, са или не включени в обхвата на слоя „Площи допустими за подпомагане за кампания 2019 г.” 107 бр. парцели СТЕ е обследвала само тях, ползвайки предоставените от ДФЗ - РА файлове на заявените от ЗС Фрут груп 83” ЕООД и файловете на одобрения със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДП)за кампания 2019 г.”

Резултатите само за тези 107 бр. парцели са представени в таблица №6 - Приложение № 6.

6. Има ли подадена жалба от жалбоподателя срещу Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателния специализиран слой „Площи допустими за подпомагане” за Кампания 2019 до компетентния административен съд чрез Министерството на земеделието, храните и горите?

Жалбоподателят не е подавал жалба срещу Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателния специализиран слой „Площи допустими за подпомагане” за Кампания 2019 г.

7. Има ли заявени парцели по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР2, Мярка 12/Натура 2000, СПП, СПК, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП, за които липсва правно основание по смисъла на чл. 41, ал. 4 и ал. 5 от ЗПЗП?

Няма данни за заявени парцели по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР2, СПП, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП, за които да липсва правно основание по смисъла на чл. 41, ал. 4 и ал. 5 от ЗПЗП.

Налице са отпаднали от допустимите за подпомагане площи, подробно описани в констативно-съобразитената част, в размер на 5.72 ха, поради липса на еднозначно доказано право на ползване на същите.

8. Поради какви причини ДФ „Земеделие” е определил площи недопустими за подпомагане по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР2, Мярка 12/Натура 2000, СПП, СПК, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП в заявлението за подпомагане през Кампания 2019 година, след извършване на административни проверки и ПнМ в ИСАК?

При извършените проверки на място, на част от заявените площи е установено наличие на територии заети с временно неподходящи за подпомагане площи - наличие на дървесна и храстовидна растителност, друга нежелана растителност - тръни и тревостой с над допустимата височина, които могат да бъдат приведени в състояние годно за подпомагане чрез стандартни земеделски мероприятия - чл. 10, ал. 2 от Наредба № 2/2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ).

При извършване на административните проверки са констатирани и санкционирани площи поради липса на еднозначно доказано право на ползване.

9. Какъв е размерът на наддекларираната площ за подпомагане, установена от РА по подаденото от жапбоподателя заявление спрямо установената допустима площ след извършените административни проверки и ПнМ в ИСАК, както и какъв е процентът на наддеклариране и съответно санкционираната площ по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР2, Мярка 12/Натура 2000, СПП, СПК, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП  в заявлението за подпомагане през Кампания 2019 година?

По СЕПП - декларирани площи- 639.81 ха:

- установени площи- 148.01 ха –

-недопустимата/ наддекларирана площ 491.8 ха - (639. 87ха -148.017ха)

- процент на наддеклариране над 1000 (639. 81-148.01)*100/148.01

-Санкционирана площ (определя се, съгласно чл. 19а от Делегиран Регламент (ЕС) ) 640/2014 на Комисията) е в размер на 639.81 ха.

По Схема за преразпределително плащане (СПП)

Съгласно чл. 13, чл. 16, чл. 19а и дял IV от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, както и разпоредбите на чл. 43б, ал. 1 от ЗПЗП, за първите до 30 хектара, за които земеделският стопанин има право на подпомагане по СЕПП: - Установените площи - 30 ха.

По Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда“ (ЗДП). 

Съгласно декларираните от кандидата данни, установените по СЕПП площи и след извършване на проверка за спазване на изискванията по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП), съгласно чл. 2 от Наредба 3 от 17.02.2015 г.:

- установените площи по СЕПП/ЗДП са 148.01 ха;

- наказателна площ, поради разораване на ЕЧ ПЗП - 0.03 ха

Площ в резултат на прилагане разпоредбите на чл. 25 от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014 на Комисията по отношение неспазване на изискванията за постоянно затревените площи.

- наказателна площ, поради неспазване на изисквания за ЗДП - 0.03 ха;

-процент наказателна площ, поради неспазване на изисквания за ЗДП - 0.02 %;

-административно-наказателна площ, поради неспазване на изискванията за ЗДП -0 ха; - площ върху която се начисляват субсидии -147.98 ха (148.01ха-0.03 ха)

По НР 1 - декларирани площи - 94.23 ха:

-установените площи- 33.63 ха - недопустима/ наддекларирана площ - 60.6 ха =(94.23 ха - 33.63 ха)

-процент на наддеклариране е над 100 %(94.23 ха- 33.63 ха)*100/33.63 (представлява процентното съотношение на наддекларираната площ към установената площ, съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията);

-санкционирана площ - 90.9 ха.

Санкционираната площ е равна на 1.5 умножено по размера на наддекларираната площ; съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията);

По НР 2

-декларирани площи - 164.76 ха:

-установените площи - 51.57 - недопустимата/ наддекларирана площ 113.19 ха = (164.76 ха -51.57 ха)

-процент на наддеклариране е над 100 % (164.76-51.57 ) *100/51.57  

Санкционирана площ 164.76 ха.

Санкционираната площ е равна на 1.5 умножено по размера на наддекларираната площ; съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) ) 640/2014 на Комисията 113.19*1.5 + 169.78 ха

Размерът на административно санкционираната площ не може да бъде по-голям от декларираната площ

По Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) (СП - основна):

- декларирана площ (първи 30ха) в размер - 8.26 ха:

-Установена площ (първи 30ха) - 8.26 ха - Недопустимата/ наддекларирана площ - 0 ха;

-Площ, за която е доказан минимален добив за декларираните култури (в ха) е в размер на 0 ха;

По Схема за обвързано подпомагане за плодове СП (други)

-декларирана площ (първи З30ха) в размер - 30 ха: - декларирана площ (площ над З30ха) - 3.72 ха;

-Обща декларирана площ - 33.72 ха;

-Обща установена площ - 0 ха

-Недопустимата/ наддекларирана площ - 33.72 ха; - процент на наддеклариране- 100 % (представлява процентното съотношение на - Санкционирана площ - 33.72 ха.

По Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци СЗ-П

-декларирана площ (първи 30ха) - 21.8 ха:

-установена площ (първи З0ха) -21.55 ха; - недопустимата/ наддекларирана площ - 0.25 ха;

-процент на наддеклариране е 1.16 % (21.8-21.55)*100/21.55

-Площ за оторизация- 21.55 ха; - Площ, за която е доказан минимален добив за декларираните култури (в ха) - О ха;

По Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци СЗ-ДККП

- декларирана площ (първи З0ха) в размер - 30 ха;

- декларирана площ (площ над З0ха) - 38.31 ха;

- Обща декларирана площ - 68.31 ха;

- установена площ (първи 30ха) в размер - 30 ха;

- установена площ (площ над 30ха) - 38.31 ха;

- обща установена площ - 68.31 ха;

- недопустимата/ наддекларирана площ - 0 ха; -площ, за която е доказан минимален добив за декларираните култури (в ха) - 0.72 ха;

10. ДФ „Земеделие” правилно ли е отразил данните в обжалваното уведомително писмо след извършване на административните проверки спрямо заявените парцели по схеми СЕПП, Подмярка 13.1/НР, Подмярка 13.2/НР2, Мярка 12/Натура 2000, СПП, СПК, СП (основна), СЗ - Пи ЗДП в заявлението за подпомагане през Кампания 2019 година на жалбоподателя?

В предвид съдържащите се данни в ИСАК (Интегрираната система за администриране и контрол) относно заявените за Кампания 2019 г. земеделски парцели от ЗС „Фрут груп 83” ЕООД, ДФЗ е отразил правилно данните в обжалваното уведомително писмо.

 СТЕ приемала, че са въведените данни в ИСАК, въз основа на проверки, извършени в разрез с нормите уреждащи тяхното протичане и приключване, като основание за това са: 1. Данните в уведомителното писмо, относно площите по схемите за обвързано подпомагане на плодове и зеленчуци са идентични с тези от извършената проверка на място през м. октомври, по която няма доказателства, че предвидената в нормите процедура е приключила.

Доказателствата относно изводите за 84 броя парцели, от общо проверените 579 броя парцели през м. ноември 2019 г. са не относими към периода на проверката и още повече към Кампания 2019. Приложените снимки за 84 броя парцели са от м. ноември 2018 г.

Поставени от жалбоподателя :

1.Има ли по преписката данни за оттегляне на част от имотите от страна на дружеството, ако има данни на коя дата е направено оттеглянето и кои имоти са оттеглени?

В преписката има данни за оттегляне на 471 броя парцели и това е Уведомление до изпълнителния директор на ДФЗ с вх. № 02-250-2600/3864 от 04.11.2019 г. на ДФЗ-ОД Търговище.

2. За всеки от определените като недопустими за подпомагане имоти вещото лице да посочи по какъв начин е била установена неговата недопустимост?

На всички имоти по заявлението „Фрут груп 83” ЕООД, УИН 25/230419/09441 за кампания 2019 г. са били обект на проверки на място (ПнМ). В приложените таблици с номера 2, 3, 4 ( Приложения № 2, № 3, № 4), в които са въведени данните от докладите за извършените проверки - м. август и м. ноември 2019 г. и представения по делото доклад от м. октомври в колони „метод” е посочен метода, въз основа на който са определени допустимите за подпомагане площи и тези, които не отговарят на изискванията на Наредба № 2 от 2018 г. за критериите за допустимост на земеделски площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

2.1 В случай, че е била извършена проверка на място от страна на Техническия инспекторат на ДФЗ вещото лице изрично да посочи резултатите от коя проверка са били взети предвид /с изрично посочване на дата/?

При определяне на площите подлежащи на подпомагане (установена площ) по заявлението на ЗС „Фрут груп 83” ЕООД за Кампания 2019 година са отчетени резултатите от извършените проверки на място по Заповеди №396520/22.10.2019 г. и Заповеди № 396831/14.11.2019 г. и № 396831/15.11.2019 г.

2.2 Налични ли са в проверката данни за наличието на недопустими елементи_открити ли са дървета над 100 бр. на ха, налични ли са данни за измерване на височината на тревостоя на ливадите или за констатиране на други недопустими за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ?

В констатациите (забележка) в доклада за извършената проверка през м. ноември 2019 г., ( в обхвата й не попадат заявените по схемите за обвързано подпомагане площи) няма данни за измерване на височина на тревостоя или брой на дървета на ха.

Констатираното състояние на част от проверените имоти съответства на описанието на определените в Наредба № 2/2018 г., като временно неподходящи за подпомагане земеделски площи - Снимки - Приложение № 9, 9-1, 9-2 и 9-3 Наредба № 2 / 2018 г. , чл. 10

(2) Временно неподходящи за подпомагане са земеделските площи или части от тях, за които в календарната година се установи,че:

1. са изоставени- земеделски площи без наличие на земеделска дейност (производство на продукция или поддържане в състояние, годно за производство), които могат да бъдат приведени в състояние, годно за подпомагане чрез стандартни земеделски мероприятия или чрез премахване на камъни, дървесна, храстовидна и друга нежелана растителност;

2. височината на тревостоя е над:

а) 0,5 м за земи под угар и междуредията в трайни насаждения;

б) 0.7 м за ливади по чл. в, ал. 1, т. 2 и временно затревени площи;

в) 0.35 м за постоянно затревени площи, поддържани в състояние, годно за производство съгласно чл. 5, т. 2;

3. са опожарени;

4. са наводнени.

(3) Площите по ал. и 2 не се включват в слой "Площи, допустими за подпомагане", когато заедно или поотделно заемат повече от 100 кв. м.

3. Вещото лице да анализира проверката на място, извършена от страна на ДФЗ и да даде отговор на въпроса кои парцели са били проверени по време на същата и какви са констатациите на експерта по отношение на проверените парцели - допустими или недопустими са?

Във въпроса не е уточнено, коя проверка следва да анализира от СТЕ.

СТЕ е приела, че в констативно - съобразителната част е направен подробен анализ на всяка една от проверките.

Приложени са таблици с въведени всички данни от всеки един доклад съдържащ се в адм. дело № 355/2021 г. от направените проверки.

4. По отношение на БЗС със следните номера: (посочени в табличен вид на стр. 3 от експертизата.

4.1 Кои от посочените имоти са приети като недопустими за подпомагане и по каква причина ? В таблица №6, приложение № 6 са въведени данни за всички имоти посочени в т.4.

В текста по-долу са описани само имотите, които са приети за недопустими от ПнМ, а те са следните:

-02628-29-1-2 - Зает е с дървесна и храстовидна растителност. Парцелът не отговаря на критериите за допустимост;

-02628-50-1-5 - При ПнМ се установи, че парцелът е недопустим за подпомагане. Зает е с храстовидна растителност и висок тревостой.

-02628-129-1-3 При ПнМ се установи, че парцелът е недопустим за подпомагане. Зает е с дървесна и храстовидна растителност. Парцелът не отговаря на критериите за допустимост

-05030-3580-1-3 - Парцелът е изпасън. Не се поддържа чрез косене. Обрасъл е в тръни и храстовидна растителност. Не е допустим за подпомагане.

-За парцели - 10121-4041-2-1, 10121-4041-3-2, 10121-3910-1-1,10433-169-1-3,10433-43-1-1, 10433-7-3-2, 10433-162-1-3, 69599-4060-1-1, 69599-4060-3-1, 69599-4060-2-1, 69599-4026-1-71, 69599-3998-1-7, 69599-2640-2-1, 69599-2536-5-1, 21703-241-2-1, 66175-62-1-1, 21703-241-1-1, 22099-50-1-1, 87271-16-1-1 - Парцелът не отговаря на критериите за допустимост

-15045-53-1-1 - Парцелът не е поддържан, обрасъл е с висока трева, тръни, храсти и не е допустим за подпомагане

-16420-50-1-1 - На парцела е установена дървесна и храстовидна растителност. Същият не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

-За парцели - 10392-1-6-1, 16420-395-1-7, 16420-395-2-1 - Измерването е направено по периметъра на поддържаната част от парцела.

-10433-7-2-3 - Границите на парцела са потвърдени. Измерена е недопуст. площ.

-15045-53-1-1 - Парцелът не е поддържан, обрасъл е с висока трева, тръни, храсти и не е допустим за подпомагане

-20479-36-1-6 - Парцелът не се поддържа чрез косене. Установени са остатъци от дървесна растителност. Същият не е допустим за подпомагане.

-21275-24-1-1- На част от парцела е установена ливада. Измерването е извършено по границите в които парцела се поддържа.

-21703-280-3-1- На част от парцела е установена ливада. Измерването е извършено по границите в които парцела се поддържа. (ливади 315000-0.41 ха; площи с угари 0.03 ха)

-22280-39-7-2 - На парцела е установена дървесна и храстовидна растителност. Същият не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

-22280-2-1-1 - Парцелът не е поддържан. Обрасъл е с тръни, дървесна и храстовидна растителност от горски тип.. Същият не е допустим за подпомагане.

-22280-188-1-1 - Парцелът не се поддържа чрез косене. Установени са остатъци от дървесна и храстовидна растителност. Същият не е допустим за подпомагане.

-36169-74-1-3 - При ПнМ се установи, че парцелът е недопустим за подпомагане. Зает е с дървесна и храстовидна растителност.

-36806-108-3-1 - Измерена е само обработената част от парцела. Останалата част не отговаря на критериите за допустимост.

-37040-74-1-2 - Парцелът не е поддържан. Обрасъл е с тръни и храстовидна растителност. Не е допустим за подпомагане.

-За парцели 37040-74-2-1, 39195-1300-1-1 - На парцела е установена дървесна и храстовидна растителност. Същият не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

-38323-136-1-1- Парцелът е изпасън, не се поддържа чрез косене. Има тръни и храстовидна растителност. Не е допустим за подпомагане.

-39195-1369-1-1 - Измерена е допустимата площ на парцел. В него има и недопуст. площ от 0.015 ха, която не е предварително изключена.

-40258-4-1-1 - Голяма част от площта на заявения парцел попада в територията на гробищен парк Измерен е поддържан участък от заявения парцел извън гробищния парк.

-44598-23-1-1- Парцелът не е поддържан. Обрасъл е с тръни и храстовидна растителност. Не е допустим за подпомагане.

-За парцели 44598-501-2-1, 44598-501-1-1- Парцелът е опожарен. Установена е дървесна и храстовидна растителност. Парцелът не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

-За парцели 44598-71-4-1, 46735-30-1-1 - На парцелът е установена е дървесна и храстовидна растителност. Същият не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

- 46735-25-2-1 - Парцелът не е поддържан. Покрит е с остатъци от дървесна и храстовидна растителност и е недопустим за подпомагане.

-49045-30-2-1- Парцелът не се поддържа чрез косене. Установени са остатъци от дървесна растителност. Същият не е допустим за подпомагане.

-53062-47-2-1- Границите на парцела са потвърдени. Измерена е недопуст. площ

-53641-25-1-1 - Парцелът не е поддържан. Покрит е с остатъци от дървесна и храстовидна растителност от горски тип и е недопустим за подпомагане.

-55201-3304-1-1 - Парцелът не е поддържан. Има висок тревостой, обрасъл е с тръни и храстовидна растителност и не е допустим за подпомагане.

-58774-247-4-1 - Измерването е направено по поддържаната част на парцела. В изключения участък има стара неподдържана овощна градина.

-61769-64-1-2 - Парцелът не се поддържа чрез косене, установени са остатъци от дървесна растителност. същият не е допустим за подпомагане

-61769-352-1-2- Парцелът представлява неподдържана площ.

-65752-15-1-2 - При ПнМ се установи, парцелът е недопустим за подпомагане. Зает е с дървесна и храстовидна растителност.

-65752-147-1-1 - при ПнМ се установи, парцелът е недопустим за подпомагане. Парцелът е опожарен.

- за парцели 65752-143-1-2 и 65752-27-1-1- При ПнМ се установи, парцелът е недопустим за подпомагане. Зает е с дървесна и храстовидна растителност.

- 66175-278-1-1- Границите на парцела са потвърдени. Отпада поради установено застъпване с БЗС 66175-278-2

-68761-290-4-2 - Измерването е направено по периметъра на поддържаната част от парцела.

-68761-290-3-1 - Измерването е направено по периметъра на поддържанатачаст от парцела. Измерена е недопуст. площ за подпомагане (храсти и дървесна растителност) от 0.03 ха.

-69146-151-2-1 - На парцела е установена дървесна и храстовидна растителност, същия не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

- 69146-109-1-1 - Парцелът не се поддържа обрасъл е с тръни и храстовидна растителност. Не е допустим за подпомагане. - 69146-151-1-1 - Измерена е недопуст. за подпомагане площ ( храсти и дървесна растителност) от 0.03 ха.

-69146-116-1-1- Направено е измерване по периметъра на поддържаната част от парцела. Измерена е недопуст. за подпомагане площ (храсти и дървесна растителност) от 0.01 ха.

-72062-245-1-2 - Парцелът не е поддържан, обрасъл е с тръни и храстовидна растителност. Не е допустим за подпомагане.

-73078-53-1-2 - Измерването е направено по периметъра на поддържаната част от парцела.

-80892-65-2-2 - Измерването е направено по периметъра на поддържаната част от парцела. Измерена е недопуст. за подпомагане площ ( храсти и дървесна растителност) от 0.13 ха.

-80892-200-1-1 - Парцелът не се поддържа чрез косене, установени са тръни и остатъци от дървесна растителност. същият не е допустим за подпомагане.

-за парцели 80892-229-2-1, 80892-65-3-180892-200-2-1 - Измерването е направено по периметъра на поддържаната част.

-83332-123-1-1 - На парцела са установени остатъци от храстовидна растителност и висок тревостой, същият не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

-61769-347-1-1 - На парцела е установена дървесна и храстовидна растителност. Същият не се поддържа и е недопустим за подпомагане.

-73078-375-1-1 - На парцела е установена дървесна и храстовидна растителност. същия не се поддържа и не е допустим за подпомагане.

-46735-184-2-3 - На парцела е установена пшеница. Измерена е допустимата площ на парцела.

- За Парцели 58774-247-3-2, 58774-15-1-1, 61769-10-1-1, 69599-4217-3-1 - не са описани причините за отпадане на част от декларираните площи.

4.2 Вещото лице да провери включени ли са имотите по т. 4.1 в обхвата на слоя „Площи, допустими за подпомагане за кампания 2019, одобрен със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане”  за кампания 2019 г.”?

В таблица № 6, приложение № 6, колона 18 за всеки парцел е въведена площта, която попада в обхвата на слоя „Площи, допустими за подпомагане за кампания 2019”, одобрен със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДП) за кампания 2019 г.”

В колона 19 са изключени тези площи, които са под 0.1 ха, и които не подлежат на подпомагане, съгласно чл. 38, ал. 3 от ЗПЗП.

4.3 Вещото лице да анализира достъпните ортофотоизображения или самолетни такива, или изображенията от Google earth  датирани към 2019 г. за имотите по 4.1, използвани за определянето на допустимия слой, площи допустими за подпомагане за кампания 2019, одобрен със Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДГ/за кампания 2019 г.” и да отговори дали при проверката на място същите правилно са приети като недопустими описаните по-горе имоти?

СТЕ  e приела, че не разполага, и няма достъп до самолетни или сателитни ортофотоизображения, актуални за кампания 2019 г. покриващи територията на заявените от жалбоподателя земеделски парцели.

В Google earth  няма сателитни изображения за 2019 г. за територията върху която попадат заявените от жалбоподателя площи за кампания 2019 г.

Налични са сателитни изображения от месец август 2018 г., м. юли 2020 г. и следващи.

Вещото лице да се запознае с допълнително представените от нас становище от геодезист и агроном, предоставени към жалбата ни и да даде отговор според представеното становище имотите допустими ли са за подпомагане?

СТЕ, е приела  от данните от приложените на към адм. дело №355/2021 г. том 1 - листи 104 до 107 вкл., геодезични измервания и агроекспертиза, че материалите не са достатъчни като доказателство въз основа, на което да се твърди или не, че посочените площи са допустими. Липсва снимков материал, удостоверяващ състоянието на обследваните земеделски площи. По посочените координати, би могла да се определи само и единствено площта на заснетия контур.

Допълнително поставени въпроси от жалбоподателя - получени с призовка от 07.06.2022 г.

1. Като се вземат предвид резултатите от проверката на място, извършена на площите на дружеството в периода 19.08.2019 г. - 28.08.2019 г. какъв би бил размерът на допустимите площи по схемата за обвързано подпомагане на зеленчуци /пипер и домат/ и овощни градини от сливи и череши?

Размерът на допустимите площи по схемата за обвързано подпомагане на зеленчуци /пипер и домат/ и овощни градини от сливи и череши по резултатите от проверката на място, извършена на площите на дружеството в периода 19.08.2019 г. - 28.08.2019 г. би бил следния:

-СЗ-П- Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци (пипер)- 21.55 ха

-СЗ - ДККП - Схема за обвързано подпомагане на зеленчуци - домати - 68.31 ха

-СП (основна) - Схема за обвързано подпомагане на плодове (основна група) - череши - 8.26 ха;

-СП (други) - Схема за обвързано подпомагане на плодове (други) сливи - 33.26 ха.

2. Ако се приеме, че имотите описани в Приложение Ме 7 към настоящата молба са оттеглени, какъв би бил размерът на допустимата за подпомагане площ и съответно процента наддеклариране?

Ако се приеме, че имотите описани в Приложение № 1 към настоящата молба са оттеглени, размерът на допустимата за подпомагане площ и съответно процента наддеклариране, ще бъде:

Останала декларирана площ след оттеглянето на имотите по Приложение №1 към молбата получена с призовка от 07.08.2022 г. - 223. 29 ха;

установена площ в съответствие с данните въведени в ИСАК - 128.64 ха;

недопустима площ / наддекларирана площ - 94.65 ха = (223.29 ха - 128.64 ха);

процент наддеклариране - 73.58 0 (223.29 - 128.64 “100/128.64 ха

Видно от допълнителната експертиза е дадено заключение:

Като се вземат предвид данните от колона 5 на Приложение № 6 от експертизата (останалата след оттеглянето площ по заявлението на жалбоподателя) и данните от колона 19 на Приложение № 6 (допустимата площ по слоя) и заявените по обвързано подпомагане площи и установените като допустими с доклад от месец август 2019 година да се изчисли допустимата и недопустима площ по всички заявени схеми и мерки и процента наддеклариране по всички схеми и мерки и сумите които евентуално дружеството би следвало да получи.

При докладване на експертизата по време на съдебното заседание от 21.09.2022 г. при съставянето на таблица № 6, Приложение № 6, СТЕ не е отчела останалите, поради липса на еднозначно доказано право на ползване площи след преминаване на процедурата за разрешаване на двойно заявените площи по заявлението. Поради това е изготвена допълнена таблица № 6-1 Приложение № 6-1 (допълнителна задача), в която в колони 19а, 19б и 19в са посочени площите на парцелите попадащи в окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДП) за кампания 2019 г.”, като е отчетено и неотстраненото „застъпване”.

В таблица № 3 са обобщени резултатите от таблица № 2-1 (схеми и мерки по обвързано подпомагане - по доклад от проверка (ПнМ) месец август 2022 г. и тези от таблица № 6-1. 

По данните от таблица №3 е изчислена допустимата и недопустима площ по всички заявени схеми и мерки и процента наддеклариране по всички схеми и мерки както и сумите, които евентуално дружеството би следвало да получи.

При изчисляването на сумите СТЕ не е отразила регламентираното намаление след наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пар. 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. За кампания 2019 е наложена ставка на корекция в размер на 1.432635 %, съгласно Регламент за Изпълнение (ЕС) №№ 2019/1928 на Комисията.

По СЕПП

Ставка за СЕПП за кампания 2019 г. - 194.58 лв.

- декларирани площи-223.16 ха:

- установени площи- 198.67 ха

- недопустимата/ наддекларирана площ 24.49 ха - (223.16ха-198.67ха )

- процент на наддеклариране- 12.33 26 - (223.16ха-198.67ха)“100/198.67

- Санкционирана площ 36.74 ха. - (24.49 ха * 1.5) определя се, съгласно чл. 19а от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията

- площ за оторизация- 161.94 ха -( 198.37 ха - 36.74 ха)

 - сума за оторизация - 31509.31 лв. - (161.94 ха*  194.58 лв/ ха)

По Схема за преразпределително плащане (СПП)

Ставка за СПП за кампания 2019 г. - 137.22 лв.

Съгласно чл. 13, чл. 16, чл. 19а и дял IV  от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, както и разпоредбите на чл. 43б, ал. 1 от ЗПЗП, за първите до 30 хектара, за които земеделският стопанин има право на подпомагане по СЕПП:

- Установените площи- 30 ха

- площ за оторизация-30 ха

- сума за оторизация- 4116.30 лв. - (30ха *137.22 лв/ ха)

По Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда“ (ЗДП), - Ставка за кампания 2019 г. - 122.67 лв.

Съгласно декларираните от кандидата данни, установените по СЕПП площи и след извършване на проверка за спазване на изискванията по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП), съгласно чл. 2 от Наредба №3  от 17.02.2015 г.:

- установените площи по СЕПП/ЗДП са 198.67 ха;

- наказателна площ, поради разораване на ЕЧ ПЗП - 0.03 ха

Площ в резултат на прилагане разпоредбите на чл. 25 от Делегиран Регламент (ЕС) 640/2014 на Комисията по отношение неспазване на изискванията за постоянно затревените площи.

- наказателна площ, поради неспазване на изисквания за ЗДП - 0.03 ха;

- процент наказателна площ, поради неспазване на изисквания за ЗДП - 0.02 %;

- административно-наказателна площ, поради неспазване на изискванията за ЗДП - 0 ха; - площ върху която се начисляват субсидии - 198.64 ха - (198.67ха-0.03 ха)

- сума за оторизация - 24367.17 лв. - (198.64 ха * 122.67 лв/ ха)

По НР1 Ставка (от 0-50ха) -254.254 лв.

(от 50 до 100 ха) - 136.906 лв.

(над 100 ха) - 58.674 лв.

- декларирани площи - 53.56 ха:

- установените площи - 41.57 ха

- недопустима/ наддекларирана площ - 11.99 ха - (53.56 ха - 41.57 ха)

- процент на наддеклариране 28.84 90 - (53.56 ха - 41.57 ха) * 100/41.57 (представлява процентното съотношение на   наддекларираната площ към установената площ, съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията);

- санкционирана площ -17.98 ха - (11.99 ха *  1.5)

Санкционираната площ е равна на 1.5 умножено по размера на наддекларираната площ; съгласно чл.19да от Делегиран Регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията);

 

- площ върху която се начисляват субсидии - 23.59 ха - (41.57ха -17.98ха)

- сума за оторизация - 5996.58 лв. - (23.58 ха * 254.254 лв/ ха)

По НР2

Ставка (от 0-50ха) - 58.674 лв.

(от 50 до 100 ха) - 58.674 лв.

(над 100 ха) - 58.674 лв.

- декларирани площи - 57.56 ха:

- установените площи - 55.86 ха - недопустимата/ наддекларирана площ 1.7 ха - (57.56 ха - 55.86 ха)

- процент на наддеклариранее 3.04 % - (57.56-55.86) * 100/55.86 - Санкционирана площ 2.55 ха - (1.7 ха *  1.5)

Санкционираната площ е равна на 1.5 умножено по размера на наддекларираната площ; съгласно чл.19а от Делегиран Регламент (ЕС) №640/2014 на Комисията. - площ върху която се начисляват субсидии - 53.31 ха - (55.86 ха-2.55 ха)

- сума за оторизация - 3127.91 лв. -(53.31 ха*  58.674 лв/ ха)

По Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) (СП - основна): Ставка (от 0-50ха) - 58.674 лв (от 50 до 100 ха) - 58.674 лв. (над 100 ха) - 58.674 лв. - декларирана площ (първи З0ха) в размер - 8.26 ха: - Установена площ (първи 30ха) - 8.26 ха - Недопустимата/ наддекларирана площ - 0 ха; - Площ, за която е доказан минимален добив за декларираните култури (в ха) е в размер на 0 ха;

- сума за оторизация - 0 лв.

По Схема за обвързано подпомагане за плодове СП  други - сливи

Ставка: за първите 30 допустими за подпомагане по схемата хектари - 1076.93 лв.

за над 30-ия хектар. - 717.95 лв.

Изискуем минимален добив килограм на декар = 624.6 кг /дка (6246 кг/ ха)

Реализиран добив по представени документи(кг) - 212250 кг.

Обща площ за която е доказан минимален добив - 33.98 ха

- декларирана площ (първи З0ха) в размер - 30 ха:

- декларирана площ (площ над З0ха) - 3.72 ха;

- Обща декларирана площ - 33.72 ха; - Обща установена площ -33.26 ха

-Недопустимата/ наддекларирана площ - 0.46 ха; - процент на наддеклариране - е 1.38 % - (33.72-33.26) * 100/33.26

- Санкционирана площ - 0 ха ( Наддекларираната площ е под 2 ха и под 3906)

- Сума за оторизация:

За първите 30ха в размер - 32280 лв =- (30 ха *  1076.93 лв.)

За площта над 30ха - 2670.77 лв. - (3.72 ха*  717.95 лв.)

Обща сума за оторизация: 34950.77лв.

По Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци СЗ-П

 

Ставка:

за първите 30 допустими за подпомагане по схемата хектари - 1996.50 лв.

за над 30-ия хектар. - 1331.00 лв.

Изискуем минимален добив килограм на декар = 1340 кг / дка ( 13400 кг/ха)

Реализиран добив по представени документи(кг) - 295660 кг.

Обща площ за която е доказан минимален добив - 22.0642 ха

 - декларирана площ (първи З0ха) - 21.8 ха: - установена площ (първи З0ха) -21.55 ха;

- недопустимата/ наддекларирана площ - 0.25 ха;

- процент на наддеклариранее 1.16 % - (21.8-21.55) * 100/21.55;

- Санкционирана площ - 0 ха ( Наддекларираната площ е под 2 ха и под 3%)

- Площ за оторизация- 21.55 ха;

- Сума за оторизация:

За първите 30ха в размер - 43024.58 лв - (21.55 ха*  1996.50 лв.)

Обща сума за оторизация: 43024.58 лв.

По Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци СЗ-ДККП

Ставка:

за първите 30 допустими за подпомагане по схемата хектари - 1415.50 лв.

за над 30-ия хектар. - 943.67.00 лв.

Изискуем минимален добив килограм на декар = 1900 кг / дка ( 19000 кг/ ха)

Реализиран добив по представени документи (кг) - 1293351 кг.

Обща площ за която е доказан минимален добив - 68.0711 ха

- декларирана площ (първи З0ха) в размер - 30 ха;

- декларирана площ (площ над 30ха) - 38.31 ха; - обща декларирана площ - 68.31 ха;

- обща установена площ - 68.31 ха;

- недопустимата/ наддекларирана площ - 0 ха,

- Санкционирана площ - 0 ха -площ, за която е доказан минимален добив за декларираните култури (в ха) - 68.07 ха;

- Сума за оторизация:

За първите 30ха в размер - 42465.00 лв - (30 ха* 1415.50 лв.)

За площта над З0ха - 35925.52 лв. - (38.07 ха * 943.67 лв.)

Обща сума за оторизация: 78390.52 лв. 

Видно от другата техническа експертиза е дадено заключение:

Дата на подаване на заявка в ИСАК:02.07.2019г.

Дата на разпределение към РТИ: 31.10.2019г. 15:49

Приемане на разпределение в РТИ Велико Търново: 01.11.2019г. 10:56

Избор на водещ експерт за проверката: А. Р. Д.

Начална дата на проверката: 04.11.2019г.

Крайна дата на проверката: 19.11.2019г.

Крайна дата за процедурна проверка: 19.11.2019г.

Издадени заповеди за проверка на място към заявка № 369831: е 01.11.2019г. 16:16 часа - А. Р. Д., 01.11.2019г. 16:17 часа - Н. Д. Н., 14.11.2019г. 16:36 часа - Д. С.Д., 14.11.2019г. 16:36 часа - М. Пл.И., 14.11.2019г. 16:36 часа - Т. Ст. Ст.,15.11.2019г. 12:01 часа - Б. З. С. .

От екранните снимки, приложени в констативно-съобразителната част на експертизата могат да се извлекат и следните данни:

1. На фиг.1е посочено, че заявката е с източник Риск анализ. На фиг. 5 е предоставена екранна снимка, в която не може да се установи кога и кой е извършил този риск анализ.

2. На фиг.1 е посочен „Номер на заявлението“, за което беше дадено пояснение,че е първичен ключ. На фиг.1 е посочен „Метод за избор“ - „случаен СЕПП“. От материалите по делото се доказва, че проверката е по сигнал от МВР,а не избрана на случаен принцип.

4. На фиг.1 е посочен „Параметри на метода“ - „Схема на критерия_Схема за обвързано производство“, което не кореспондира с това, за което бенефициента е кандидатствал/проверен със заявка 3968311.

Заявка 396830:

Дата на подаване на заявка в ИСАК:02.07.2019г.

Дата на разпределение към РТИ: 31.10.2019г. в 14:07 часа

Заявка 396832:

Дата на подаване на заявка в ИСАК: 25.09.2019г.

Дата на разпределение към РТИ:31.10.2019г. в 14:18 часа.

Не може да не се забележи голямата разлика в датите на подаване на двете заявки.

Не е предвидена в правилника на дирекция „ГИ“ възможност за ръкописни дописвания върху заповеди, генерирани от ИСАК.

Реквизитите на заповедта за проверка на място са следните: е Номер и дата на заповедта; Име на експерта, на когото ще се възложи проверката;   Името на проверявания кандидат;   УРН;   УИН;  Изисквания по отношение на извършваната проверка;   Местоположение на проверката;   Начална дата на проверката;   Крайна дата на проверката;   Крайна дата на предаване на контролния лист за процедурна проверка;  Име на главен експерт, подпис и печат;   Име на началник отдел, подпис и печат.

Всеки експерт трябва да има индивидуална заповед за извършената от него проверка.

Не, всяка заповед за проверка няма индивидуален идентификационен номер. Номерът на генерираните в различни дати заповеди е един и същ, защото той съвпада с номера на заявката за проверка.

Системата ИСАК не позволява де се генерира заповед с предходна дата.

Определящ за идентифициране на дейностите по една проверка е номерът на заявката, с която се обвързват всички дейности по нея. Издадените на 14.11.2019г. и 15.11.2019г. заповеди за проверка на място са с цел допълване на състава от експерти, поради  големия обем парцели за проверка. С това допълване на състава те се причисляват към стартиралата по-рано заявка без да променят параметрите й, в т.ч. началната и крайната дата на проверката.

Налице са командировъчни заповеди, с които служители от РТИ Разград да извършват проверки в Търговище. Не са налице нови заповеди за удължаване на проверката след 19.11.2019г.

От представените данни могат да се направят следните заключения:

1. От датите на които са командировани служителите следва, че теренните проверки на място са направени в следните два периода от време: 11.11.2019г. до 15.11.2019г.   от 18.11.2019г. до 22.11.2019г.

2. Старши експерт А. Р. Д. има издадени две командировъчни заповеди с припокриващи се дати на командироване с два различни автомобила.

Няма данни в ИСАК кой от проверяващите на кои парцели е ходил.

В системата ИСАК има снимков материал от направената проверка от всички проверявани парцели, като заключенията относно този снимков материал са изложени в отговора на следващия въпрос.

Според правилника при назначаване на повече от един експерт за една и съща проверка всеки един експерт има равни задължения и отговорности спрямо останалите. В този случай обаче назначените на 01.11.2019г. експерти получават по-малко парцели (ако се приеме написаното с ръка място за проверка), отколкото останалите, но се подписват под общия доклад за всички парцели, към които те не са назначени.

Независимо, че официално проверката на място е стартирала от 04.11.2019г. назначените експерти са били на терен от 11.11.2019г. до 22.11.2019г. Поради тази причина може да приеме, че снимки които не са в този интервал от време не е ясно кой ги е направил.

От анализа на метаданните на снимковия материал към проверката могат да се направят следните изводи:

1. 1783 (хиляда седемстотин осемдесет и три) снимки не са направени в посочения от 11.11.2019г. до 22.11.2019г. период, както следва:   1032 (хиляда тридесет и две) са направени в периода от 05.11.2019г. - до 08.11.2019г.;   2 (две) са направени на 03.12.2019г.;   749 (седемстотин четиридесет и девет) са направени в периода от 07.11.2018г. до 14.11.2018г. – година назад, като 93 (деветдесет и три) от тях са редактирани в периода на процесната проверка.

2. 275 (двеста седемдесет и пет) снимки са без GPS данни и не могат да бъдат съотнесени към проверяваните парцели с процесната проверка на място.

3. 196 (сто деветдесет и шест) снимки са били редактирани след като са били създадени.

Съществува техническа възможност, датата на създаване на снимката да бъде променяна. При промяна на датата се извършва заместване на едни данни с други, като няма дневник на направените промени.

От изложеното се налагат следните правни изводи:

Съдът приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в изискуемата от закона форма, при допуснато нарушение на административно - процесуалните правила за издаването й. Същата е издадена и в противоречие с материалния закон.

Уведомителното писмо е издадено при липса на правни основания. Условията и редът за подпомагане по посочените в писмото мерки са уредени както следва: Условията и редът за подпомагане по Схемата за единно плащане на площ СЕПП, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда ЗДП както и СП - основна, СП-други, СЗ -ДКПП, СЗ-П в Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания.

Условията и редът за подпомагане по Подмярка 13.1. и Подмярка 13.2 са уредени в Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 "Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. И в двете цитирани наредби се съдържат редица условия, които следва да бъдат изпълнени,за да бъде изплатено подпомагане. От уведомителното писмо не става ясно на кои точно условия се твърди от страна на АО, че заявените площите не отговорят в тази връзка писмото е издадено при пълна липса както на правни, така и на фактически основания.

Административният орган не е взел предвид, че с уведомление с вх. № 02-250-2600/3864 от 04.11.2019 г. до ОД на ДФЗ Търговище е налице оттегляне на подробно изброени имоти в таблична форма.

Съгласно чл. 14, ал. 1 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания кандидатът за подпомагане може да оттегли подаденото заявление или една или повече схеми или мерки от него с изключение на схемата за подпомагане на дребни земеделски стопани до момента на извършване на плащането по съответната схема или мярка, но не по-късно от 1 декември на годината на подаване на заявлението. Жалбоподателят се е възползвал от това свое право е подал заявление с вх. №02-250-2600/3864 от 04.11.2019 г. до ОД на ДФЗ Търговище като е направил оттегляне. ЗС „Фрут груп 83” ЕООД заявява оттегляне на 471 броя парцели .В Приложение №1 към заявлението са описани по номер на парцел, площ в ха и заявена култура общо 471 броя парцели от общо заявените 622 броя за Кампания 2019 г.  Площта на заявените за оттегляне парцели по схеми и мерки е: - СЕПП - 416.52 ха - Подмярка 13.1/НР - 40.67 ха - Подмярка 13.2/НР2 - 107.08 ха. По схемите за обвързано подпомагане няма оттеглени площи. В таблица № 7 - Останали парцели след оттегляне на имоти с уведомление с вх. № 02-250-2600/3864 от 04.11.2019 г. - Приложение №7 са въведени всички парцели заявени от жалбоподателя за оттегляне.

Въпреки подаденото уведомление АО е включил и тези имоти в уведомителното писмо. Подаденото уведомление е част от административното производство по подаденото заявление за подпомагане и органът дължи произнасяне по същото с крайният акт, тоест с уведомителното писмо. В уведомителното писмо липсва коментар и произнасяне по  подадено   уведомление, същото не е коментирано и не е ясно какво точно е решението на органа по същото.

 Писмото е издадено при допуснато съществено нарушение на административно -производствените правила и при неизяснена фактическа обстановка.

По отношение на площите, заявени по СЕПП, СПП, ЗДП,мярка 13.1 и мярка 13.2, към   жалбата  е приложено становище от геодезист, който е посетил площите през процесния период и е установил, че същите са допустими за подпомагане.

Съгласно чл. 26а, ал. 2, т. 1 от ЗПЗП Разплащателната агенция извършва проверки на лицата, които ползват схемите и мерките за подпомагане на Общата селскостопанска политика. Проверките на място се извършват от структурите на Разплащателната агенция. Съгласно чл. 26б, ал. 3 и ал. 4 от ЗИЗП за всяка проверка на място се издава заповед за всяка проверка на място, с която определят проверяващите, мястото, обекта и обхвата на проверката. Проверяващите изготвят доклад за извършената проверка на място, който се подписва от тях и от проверяваното лице или негов представител.

Към   жалбата е приложено писмо от инспектората на ДФЗ, което потвърждава изложеното в нея.

Според АО са извършвани контролни проверки. Целта на извършваните от ДФЗ контролни проверки от страна на ДФЗ е определена изчерпателно в Правилника на дирекция Технически инспекторат и тя е именно: целта на контролните проверки, извършвани на централно ниво е да се оцени качеството на проверките на място, извършени от служителите от Регионалните технически инспекторати по определена схема/мярка. Не е предвидена възможността чрез извършването на контролна проверка,  да бъде извършвана оторизация по заявлението на жалбоподателите. Съгласно записаното в Правилника на дирекция Технически инспекторат, стъпките, които следва да бъдат извършени при проверка на място са следните: Получава заявките за проверка на място от главния експерт на направление; Попълва административните данни в контролния лист; Информира кандидата за предстоящата проверка в зависимост от специфичните изисквания по отделните схеми/мерки; Извършва проверки на място в съответствие с писмените инструкции и планира своята дейност, в съответствие с изготвения график; Изготвя контролен лист от проверката на място; Въвежда резултатите от проверката на място в Информационната система. Предава контролния лист в съответствие с изготвения график. В настоящия случай не е извършена нито една от посочените стъпки като проверката е извършена и в нарушение на Правилника на дирекция „Технически инспекторат“. Основната цел на проверките на място е да провери фактите, на които се базират плащанията към кандидата.

На площите, заявени за подпомагане от дружеството е извършена проверка от страна на служители на ДФЗ, съвместно със служители на ОСЗ в периода 19.08.2019- 28.08.2019 г. При проверката на място е констатирано, че всички заявени площи за подпомагане са допустими за подпомагане. Тоест самият ДФЗ е констатирал, че площите  са обработени тоест уведомителното писмо е постановено в противоречие със събраните по преписката доказателства и при пълна липса на мотиви. Органът въобще не е изяснил коя точно проверка е използвал при определянето на допустимостта на площите.

По отношение на схемите , СЗ -ДКПП, СЗ- П по тази схеми жалбоподателят е заявил подпомагане със сливи и домати. В съответствие с изискванията на наредбата е депозирал в ДФЗ фактури за продадена от него продукция. Съгласно чл. З0а от Наредба №3 право на подпомагане по схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци (домати, краставици, корнишони и патладжан) имат земеделски стопани на територията на цялата страна, които стопанисват минимум 0,5 ха допустими за подпомагане площи със зеленчуци - полско производство (заедно или поотделно), от следните видове култури: домати, краставици, корнишони, патладжан, пипер, лук, моркови, зеле, дини, пъпеши, чесън, картофи, и/или със зеленчуци - оранжерийно производство (заедно или поотделно), от следните видове култури: домати, пипер, краставици. Заявените площи от кандидатите по схемата по ал. 1 подлежат на подпомагане, когато: са заети с домати, краставици, корнишони и патладжан и са с минимална площ на парцела 0,1 ха; площи, заявени за подпомагане по схемата, на които се установи различна култура от домати, краставици, корнишони и патладжан, се считат за наддекларирани; отговарят на условията за подпомагане по смисъла на чл. 32, параграфи 2, З и 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. през годината на заявяване е получен и реализиран на пазара добив от допустимите площи със заявените за подпомагане домати, краставици, корнишони и патладжан съгласно приложение № 5. Постановеният отказ е в противоречие с материалния закон.

Съгласно чл. 29а от Наредба № 3 право на подпомагане по схемата за обвързано подпомагане за сливи и десертно грозде имат земеделски стопани на територията на цялата страна, които стопанисват и заявяват за подпомагане по схемата минимум 0,5 ха (заедно или поотделно) допустими за подпомагане площи със сливи и/или десертно грозде. Заявените площи от кандидатите по схемата по ал. 1 подлежат на подпомагане, когато: са заети с културите по ал. 1 и са с минимална площ на парцела0,1 ха; отговарят на условията за подпомагане по смисълана чл. 32, параграфи 2, З и 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013; 3. през годината на заявяване е получен и реализиран на пазара добив от допустимите площи със заявените за подпомагане култури по ал. 1 съгласно приложение № 5;

Размерът на помощта по схемата по ал. 1 се определя за толкова заявени и допустими за подпомагане хектари, за колкото е изпълнено условието по ал. 2, т. З и са представени доказателства за това.  

Отделно в таблицата на стр. 2 от уведомителното писмо са посочени няколко БЗС. От тази таблица обаче не става ясно по кои мерки са заявени тези БЗС, тъй като в част от колоните е записано, че важат за Подмерки 13.11 и 13.2. Не става ясно обаче за кои мерки се отнасят констатациите в колони от 1 до 7. В Колона 7 е посочена разликата между установената и декларираната площ. Не става ясно по какъв начин е установена тази разлика. Причините за недопустимост на едно БЗС могат да бъдат няколко, но по нищо от написаното в уведомителното писмо не може да бъде направен извод какви са тези причини. Като обяснение към колана 7, която съдържа недопустимата за подпомагане площ е посочено, че това е разликата между декларираната и установената площ, която отговорят не отговоря на изискванията за подпомагане. На кои точно изисквания и по кои точно мерки въобще не става ясно.

Изискванията за подпомагане по Подмярка 13.1. и по Подмярка13.2 са уредени в Наредба №о 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. И

Изискванията за подпомагане по СЕПП ЗПД, СПП са уредени в Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и в Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания. От уведомителното писмо по никакъв начин не става ясно на коя от законовите разпоредби в цитираните наредби не отговарят заявените за подпомагане площи и по какъв начин е констатирано това. Тоест в уведомителното писмо не се съдържат нито правни, нито фактически основания за постановения отказ за финансиране на площите. Липсата на мотиви е нарушение на административно производствените правила от категорията на съществените и   е основание за отмяна на атакувания акт.

Условията за допустимост, съответно недопустимост на пасищата, каквито са площите на жалбоподателя са опредени в чл. 9 и чл. 1 от Наредба №2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ/Наредба № 2/. Съгласно чл. 9 от Наредба № 2 допустими за подпомагане са постоянно затревените площи, когато на тях: има не повече от 100 броя дървета и/или храсти на хектар с височина над 0,5 м (за клек и хвойна - независимо от височината), които са с мозаечно разположение; има мозаечно разположени сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от 10  % от общата площ на пасището, след изключване на неподходящите за подпомагане площи по чл. 7, ал. 2. Допустими за подпомагане са постоянните или  временните пасища, които се използват за паша на пасищни животни и отговарят на изискванията на ал.1. Ливадите за косене са допустими за подпомагане, когато отговарят на изискванията на ал. 1 и в зависимост от климатичните условия и почвените характеристики на земята са извършени коситби, които осигуряват максимална височина на тревостоя 0,7 м във всеки момент на годината. Постоянно затревени площи, поддържани в състояние, позволяващо извършване на паша или косене, са допустими за подпомагане, когато отговарят на изискванията на ал. 1 и върху тях са извършени минималните дейности по чл. 6, ал. 1, т. З и 4, които осигуряват максимална височина на тревостоя 0,35 м във всеки момент на годината. Не са допустими за подпомагане постоянно затревени площи или тези части от тях, за които при проверка на място се установи, че са били изгаряни, освен когато ползвателят на площта представи документ от компетентна структура на Министерството на вътрешните работи за осигуряване на пожарна безопасност, че пожарът е резултат на природно явление или на действия на други лица. За постоянно затревените площи, намиращи се в защитени зони по чл. 3, ал. 1, т. 1 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), за които има издадени и обнародвани в „Държавен вестник" заповеди за обявяването им, ал. З и 4 се прилагат съобразно режимите и ограниченията, въведени с тези заповеди.

Съгласно чл. 11 от Наредба № 2 от допустими за подпомагане са следните линейни елементи на заобикалящата среда, които са резултат на човешка дейност и са част от заявената за подпомагане земеделска площ: живи плетове - редици от храсти, понякога с редици от дървета в средата;каменни стени - направени от човека структури от камъни или тухли и строителен разтвор; дървета в редица дървета в група; синори (полски граници), върху които не се произвежда земеделска продукция; тераси; канавки, включително открити водни басейни за целите на напояването или отводняването; буферни ивици по протежението на водни басейни. Линейните елементи на заобикалящата среда по ал.1 се включват в подлежащата на подпомагане площ, когато тяхната ширина не надхвърля 2 м, с изключение на елементите, които подлежат на опазване съгласно националните стандарти за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние, одобрени със заповед на министъра на земеделието и храните.

Линейните елементи на заобикалящата среда по ал. 1, които отговарят на изискването по ал. 2, не се считат като неподходящи за подпомагане площи при прилагане на чл. 7, ал. 2 и чл.9. От така наречените „мотиви“ на уведомителното писмо   не става ясно по каква причина административният орган приема, че площите  не са добре поддържани. Не е ясно дали приема, че в тях има храсти, дървета или други от недопустимите за подпомагане елементи. Не става ясно дали въобще органът е изследвал наличието такива елементи дали те са разположени компактно или дали заемат заедно и поотделно повече от 100 кв. м.

Същото важи за  изложеното в таблица 2 по отношение на ЗДП. Уведомителното писмо е издадено при пълна липса на правни и фактически

 

основания. Това представлява  съществено нарушение на административно производствените правила и е основание за отмяна на уведомителното писмо.

          При извършените от страна на ДФ „Земеделие“  действия по заявлението на кандидата за 2019 г. са взети предвид само и единствено резултатите от извършените ПнМ.

На осн. Заповед № 396520/22.10.2019 г. проверяващ - А. С. Р. (лист 486, том 3) листи 462 до 482 том 2 от АД 355/2021 г. са Указани в заповедта: начална дата - 22.10.2019 г.  и крайна дата- 15.11.2019 г. Снимките - доказателствен материал за извършената проверка са с дата 15.10. 2019 г. и 16.10.2019 г., предхождащи, тази на заповедта.

Обстоятелството, че за извършената проверка през месец октомври 2019 г. не са изпълнени разпоредбите на чл. 26б, ал. 4 е установено и в резултат на извършена проверка от Инспекторатът на ДФ”Земеделие” по повод жалба от ЗС „Фрут груп 83” ЕООД с вх. №С-8-13/27.05.2021 г. (лист 102, том 1 от АД 355/2021 г.

Към делото е приложен доклад - „Доклад за проверка на площи” (лист 462 т. 3) са посочени: начална дата: 14.10.2019 г, крайна дата: 18.10.2019 г. Докладът не е подписан от съставителя. Няма данни относно: уведомяване на кандидата за предстояща проверка на място; начален час на проверката; уведомително писмо до ЗС относно резултатите от проверката.

СТЕ е установила, че в приложеният към делото доклад няма данни за извършена проверка на парцели 58579-4248-1-2, 58579-4227-1-2;, 58579-4236-1-2; 58579-4239-1- 2 и 87686-282-6-2 - всички включени заповедта.

При обобщаване на резултатите от въведената информация СТЕ е установила различия с посочените обобщени резултати в доклада.

В приложение № 3-1 ( копие от лист 476 (гръб), т. 2 от адм. д. № 355/2021г. в червен цвят са попълнени обобщените данни (резултати) от въведената от СТЕ информация съдържаща се в описания по-горе доклад от проверката. Разликата се дължи на това, че в обобщените резултати на доклада е включена информация за площи на парцели, които не са описани в същия, а са заимствани неустановено от къде.

По част от представените командировъчни заповеди  СТЕ констатирала, че не са изпълнени разпоредбите на чл. 26б, ал. 3 от ЗПЗП по отношение на мястото, обекта и обхвата на проверката. ЗПЗП - чл. 26б,ал. (3) Организациите по чл. 26а, ал. 2 са длъжни да издават заповед за всяка проверка на място, с която определят проверяващите, мястото, обекта и обхвата на проверката.

СТЕ приема, че са въведените данни в ИСАК, въз основа на проверки, извършени в разрез с нормите уреждащи тяхното протичане и приключване, като основание за това са: Данните в уведомителното писмо, относно площите по схемите за обвързано подпомагане на плодове и зеленчуци са идентични с тези

 

от извършената проверка на място през м. октомври, по която няма доказателства, че предвидената в нормите процедура е приключила.

Доказателствата относно изводите за 84 броя парцели, от общо проверените 579 броя парцели през м. ноември 2019 г. са не относими към периода на проверката и още повече към Кампания 2019. Приложените снимки за 84 броя парцели са от м. ноември 2018 г.

В констатациите (забележка) в доклада за извършената проверка през м. ноември 2019 г., ( в обхвата й не попадат заявените по схемите за обвързано подпомагане площи) няма данни за измерване на височина на тревостоя или брой на дървета на ха.

СТЕ, е приела  от данните от приложените на към адм. дело №355/2021 г. том 1 - листи 104 до 107 вкл., геодезични измервания и агроекспертиза, че материалите не са достатъчни като доказателство въз основа, на което да се твърди или не, че посочените площи са допустими. Липсва снимков материал, удостоверяващ състоянието на обследваните земеделски площи. По посочените координати, би могла да се определи само и единствено площта на заснетия контур.

Липсва и еднозначно доказано право на ползване площи след преминаване на процедурата за разрешаване на двойно заявените площи по заявлението. Поради това е изготвена допълнена таблица № 6-1 Приложение № 6-1 (допълнителна задача), в която в колони 19а, 19б и 19в са посочени площите на парцелите попадащи в окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” (ПДП) за кампания 2019 г.”, като е отчетено и неотстраненото „застъпване”.

749 (седемстотин четиридесет и девет) са направени в периода от 07.11.2018г. до 14.11.2018г. – година назад, като 93 (деветдесет и три) от тях са редактирани в периода на процесната проверка.

275 (двеста седемдесет и пет) снимки са без GPS данни и не могат да бъдат съотнесени към проверяваните парцели с процесната проверка на място.

196 (сто деветдесет и шест) снимки са били редактирани след като са били създадени.

Въз основа на изложеното жалбата е  основателна и като такава следва да се уважи.

 Преписката следва да се върне за ново разглеждане от административния орган с указания за точно посочване на относимите фактически и правни основания при произнасяне по подаденото заявление. При новото произнасяне по заявлението , административният орган следва да съобрази и вземе становище по оттеглените за подпомагане парцели от страна на жалбоподателя.

 С оглед изхода на делото, следва да бъде уважено искането за присъждане на съдебни разноски,   като доказано по основание и своевременно заявено  в  размер от 4629,50 лева, представляваща  държавна такса в размер на 50 лв. и адвокатски хонорар в размер на 2000 лв., който съдът приема, че не е прекомерен

с оглед проведените открити заседания и фактическата и правна сложност на делото и 2579,50 лв. разноски за вещи лица.  

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 143, ал. 1 от АПК, съдът

 

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ по жалба на „Фрут груп 83“ ЕООД – гр. Търговище, представлявано от С. Д. уведомително писмо с изх. №  01-2600/6657 от 22.11.2021 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие, с което изцяло е отказано подпомагане по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда /ЗДП/, Компенсаторни плащания в планински райони /Подмярка 13.1./ НР 1/ и Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения  и Подмярка 13.1./ НР 2/и мерки СП - основна, СП-други, СЗ -ДКИП,СЗ- П.

ВРЪЩА преписката на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за ново произнасяне по подаденото заявление, при спазване на указанията, дадени в мотивите на настоящето решение.

ОСЪЖДА ДФ „Земеделие“ да заплати на „Фрут груп 83“ ЕООД – гр. Търговище, представлявано от С. Д. направените по делото разноски в размер на 4629,50 лв.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: