№ 461
гр. Стара Загора, 31.10.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, VIII-МИ НАКАЗАТЕЛЕН
СЪСТАВ, в публично заседание на тринадесети септември през две хиляди
двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Милена Рибчева
при участието на секретаря Пламена П. Янкова
като разгледа докладваното от Милена Рибчева Административно
наказателно дело № 20225530201040 по описа за 2022 година
Обжалвано е НП (наказателно постановление) № 24-2200017 от 22.03.2022 год. на
Директора на Дирекция “Инспекция по труда” град Стара Загора.
Жалбоподателят “КУБИН БГ” ЕООД град Стара Загора твърди, че НП е
незаконосъобразно и моли същото да бъде отменено.
Въззиваемата страна – Директорът на Дирекция “Инспекция по труда” град Стара
Загора в качеството му на АНО (административно-наказващ орган) счита, че жалбата е
неоснователна и моли НП да бъде потвърдено като законосъобразно. Претендира за
юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло
законосъобразността на НП, намери за установено следното:
С обжалваното НП, издадено въз основа на АУАН (акт за установяване на
административно нарушение) № 24-2200017 от 22.02.2022 год., жалбоподателят е
санкциониран за нарушение по чл.75, ал.1 от ЗТМТМ – Закон да трудовата миграция и
трудовата мобилност (“Който не изпълни задължително предписание на контролен орган по
чл.72, ал.1, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 10000 лв….”),
изразяващо се в това, че в качеството му на работодател (вж. пар.1, т.1 от ДР на КТ) не е
изпълнил задължително предписание, дадено от контролния орган Дирекция “Инспекция по
труда“ на основание чл.72, ал.1, т.1 от ЗТМТМ с протокол № ПР2106501 за извършена
проверка, връчен на 22.02.2021 год. – предписание № 3, а именно да уведоми ИА “ГИТ“ за
започване на работа на гражданина от трета държава (Р Турция) – Б.М., служебен № на
НАП: **********, дата на раждане 12.04.1952 год., съгласно изискванията на чл.10, ал.1 от
1
ЗТМТМ със срок за изпълнение 20.03.2021 год.
На 22.02.2022 год. е извършена проверка от свидетелите Б. Б. Г. /актосъставител/, на
длъжност главен инспектор в дирекция “Инспекция по труда” - гр. Стара Загора и Й. Х. Й.
/свидетел по акта/, на длъжност началник отдел в Дирекция “Инспекция по труда” - Стара
Загора, за изпълнение на предписания, дадени предната година на дружеството „КУБИН
БГ“ ЕООД. Предписанията са обективирани в протокол за извършена проверка №
ПР2106501 от 22.02.2021 год., в който са констатирани нарушения на чл.10, ал.1 и ал.2 от
Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност. Указано е, че дружеството-
жалбоподател, в качеството си на работодател, следва да изпрати уведомления до
Изпълнителна Агенция “Главна инспекция по труда“ по чл.10, ал.1 от Закона за трудовата
миграция и трудовата мобилност за започване на работа на граждани на трети държави.
При проверката свидетелите Г. и Й. изискали от жалбоподателя доказателства за
изпълнение на даденото предписание № 3 с протокол № ПР2106501 от 22.02.2021 г. и
извършили справка в информационната система на дирекция “Инспекция по труда“, гр.
Стара Загора и справка с Изпълнителна Агенция “Главна инспекция по труда“, с което
приели, че дружеството-жалбоподател не е подало Уведомление по чл.10, ал.1 от Закона за
трудовата миграция и трудовата мобилност.
От пълномощника на дружеството-жалбоподател са дадени писмени обяснения от
22.02.2022 г. /лист 13 от делото/, че не е подадено в срок Уведомление по чл.10 от ЗТМТМ,
тъй като служителите, за които се отнася, са освободени от трудови правоотношения преди
изтичането на срока на предписанията.
В хода на настоящото съдебно производство от жалбоподателя е изискано
представяне на писмени доказателства, във връзка с обстоятелството - кога е прекратено
трудовото правоотношение на дружество “КУБИН БГ“ ЕООД с лицето Б.М.. В тази връзка е
представена и приета по делото Заповед за прекратяване на трудово правоотношение на
лицето Б.М., считано от 01.04.2021 год. /лист 44 от делото/. При така извършената проверка
е констатирано, че жалбоподателят не е изпълнил предписание № 3, а именно да уведоми
Изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда“ за започване на работа на гражданина
от трета държава – Р. Турция, а именно Б.М., съгласно изискванията на чл.10 ал.1 от Закона
за трудовата миграция и трудовата мобилност. Предписанието било със срок за изпълнение
20.03.2021 год., като жалбоподателят бил в нарушение от 23.03.2021 год.
Дадените предписания /принудителни административни мерки/ не са оспорени по
реда на чл.81, ал.1 и чл.84 от АПК от дружеството-жалбоподател.
Поради така установеното, актосъставителят Г. съставила акт за установяване на
административно нарушение /АУАН/ № 24-2200017 от 22.02.2022 год. в присъствието на
пълномощника на дружеството - Лина Павлинова Попкръстева /съгласно пълномощно от
лист 11-12 от делото/ и на свидетеля Й.. Актът е предявен на пълномощника, но същият
отказал да го подпише, което се установява от саморъчно посочените възражения и
обяснения на страница 2 от акта и от свидетелските показания.
В АУАН е прието, че дружеството-жалбоподател е извършило нарушение
на чл.75, ал.1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност, тъй като не е
изпълнено задължително предписание № 3, дадено от контролния орган Дирекция
“Инспекция по труда“, със седалище Стара Загора, на основание чл.72, ал.1, т.1 от Закона за
трудовата миграция и трудовата мобилност с протокол ПР2106501 за извършена проверка,
връчен на 22.02.2021 год., а именно, че жалбоподателят, в качеството си на работодател да
уведоми Изпълнителна Агенция “Главна инспекция по труда“ за започване на работа на
гражданина от трета държава (Р Турция) Б.М., със сл.№ ********** съгласно изискванията
на чл.10, ал.1 от Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност, със срок за
изпълнение 20.03.2021 год.
2
В акта е посочено, че нарушението е извършено на 23.03.2021 год., като е следвало да
се изпълни предписанието в Дирекция “Инспекция по труда“, със седалище град Стара
Загора, ул.“Стефан Караджа“ № 8, ет.3.
Въз основа на АУАН, в законния срок, е издадено процесното НП, в което деянието е
описано и квалифицирано така, както в акта за нарушение. С атакуваното НП на
жалбоподателя е наложено административно наказание “имуществена санкция“ в размер на
3000.00 /три хиляди/ лева, на основание чл.75, ал.1 от Закона за трудовата миграция и
трудовата мобилност.
Тази фактическа обстановка съдът приема за установена по несъмнен начин въз
основа на събраните в хода на производството гласни доказателства, приобщени
посредством разпита на свидетелите Б. Б. Г. /актосъставител/ и Й. Х. Й. /свидетел по акта/,
чиито показания кредитира с доверие като последователни и без каквито и да било
противоречия и нестабилност в изложението, както и с приетите с определение писмени
доказателства. Съдът няма причина да се съмнява в показанията на свидетелите и ги
кредитира изцяло, тъй като кореспондират с приетите по делото писмени доказателства.
Съдът констатира, че процесният АУАН, с който е поставено началото на
административно наказателното производство е съставен след изтичане на три месечния
срок от откриване на нарушителя, по смисъла на чл.34, ал.1 от ЗАНН. Задължителното
предписание № 3 от Протокола за извършена проверка ПР2106501/22.02.2021 год. е дадено с
изрично определен срок за изпълнение – 20.03.2021 год., като посочената дата се явява
неработен ден /събота/, затова срокът за изпълнение на предписанието е бил до 22.03.2021
год. /понеделник/, който е първият работен ден, като правилно е посочено, че нарушението е
от 23.03.2021 год. В тази връзка именно от 23.03.2021 год., започва да тече както
едногодишният срок от извършване на нарушението, така и тримесечният срок от откриване
на нарушителя.
В подкрепа на горното, следва да се посочи, че с Протокол за извършена проверка
ПР2106501/22.02.2021 год. съставилите го контролни органи са изискали от дружеството-
жалбоподател, на основание чл.402, ал.1, т.2 КТ писмено да уведоми Дирекция "Инспекция
по труда" Стара Загора за изпълнението на всички приложени с него принудителни
административни мерки. При положение, че до 22.03.2021 год. /понеделник/ включително, в
Изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда“ не са представени от дружеството вече
изисканите му доказателства за изпълнение на приложените принудителни
административни мерки, далите предписанието контролни органи по чл.399, ал.1 от КТ са
били длъжни и са могли след изтичане на определения срок за изпълнението му – 23.03.2021
год., да изискат информация и да констатират неизпълнението му от “КУБИН БГ“ ЕООД, в
3-месечния срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН за съставянето на акт. Следователно, на 23.03.2021
год. контролните органи са открили процесното нарушение по чл.75, ал.1 от ЗТМТМ, като
извършено от “КУБИН БГ“ ЕООД. В случая последващата проверка е извършена от
Дирекция “Инспекция по труда“ град Стара Загора почти година след определения краен
срок за изпълнение на предписание № 3. Така в хода на тази последваща проверка Дирекция
“Инспекция по труда“ град Стара Загора е установила известното й от 23.03.2021 год.
нарушение по чл.75, ал.1 ЗТМТМ. С протокола от тази последваща проверка Дирекция
"Инспекция по труда" Стара Загора е констатирала, че “….дадените предписания с протокол
за извършена проверка ПР2106501 не са изпълнени в срок, за което са съставени актове за
установяване на административни нарушения…“, след като извършването му и
3
извършителят му са станали служебно известни на контролните органи от същата дирекция,
считано от 23.03.2021 год. Констатацията, направена в протокола от последваща проверка от
22.02.2022 год. удостоверява продължаващото, вече известно на контролните органи,
неизпълнение на предписание № 3 от дружеството-жалбоподател, поради което не следва да
се приеме, че това е датата на откриване на нарушителя.
На следващо място, в Протокола за извършена проверка № ПР2106501/22.02.2021
год. е указано, че дружеството следва “…да уведоми Изпълнителна агенция “Главна
инспекция по труда“ за започване на работа на гражданина от трета държава /Р Турция/ -
Б.М. …“. В тази връзка, в АУАН, така и в издаденото НП, неправилно е посочено, че
предписанието е следвало да се изпълни в Дирекция “Инспекция по труда“ град Стара
Загора, тъй като е налице задължение за уведомяване на Изпълнителна агенция “Главна
инспекция по труда“, която е със седалище град София. В случай, че уведомяването бъде
направено чрез Дирекция “Инспекция по труда“ Стара Загора, то следва да е писмено и да
бъде изпратено по компетентност до Изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда“
София, съобразно чл.10, ал.1 от ЗТМТМ.
При тези горепосочени нередовности, съдът приема, че процесното НП е
незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Предвид изхода на делото, в тежест на въззиваемата страна следва да се възложи
сума в размер на 360 лева, с вкл. ДДС, заплатена от жалбоподателя на 12.04.2022 година,
видно от Договор за правна защита и съдействие /лист 31 от делото/ и фактура /лист 32 от
делото/, представляваща направени от жалбоподателя разноски за адвокат.
Водим от горните мотиви, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА Наказателно постановление № 24-2200017 от 22.03.2022 год., издадено
от директора на Дирекция “Инспекция по труда” град Стара Загора, с което на “КУБИН БГ”
ЕООД, със седалище: град Стара Загора, бул.“Цар Симеон Велики“ № 157, офис 11 е
наложено административно наказание “имуществена санкция“ в размер на 3 000 лева, като
незаконосъобразно.
ОСЪЖДА Дирекция “Инспекция по труда” град Стара Загора да заплати на “КУБИН
БГ” ЕООД, с ЕИК *********, със седалище: град Стара Загора, бул.“Цар Симеон Велики“
№ 157, офис 11 сума в размер на 360.00 /триста и шестдесет/ лева, представляваща
направени по делото разноски.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване чрез Районен съд - Стара Загора
пред Административен съд - Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на съобщението
до страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________
4