Р Е Ш
Е Н И Е
№ 260018 06.06. 2022 год. гр. Д.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Д.кият окръжен съд гражданско отделение
На първи юни 2022 год.
В открито заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДИАНА ДЯКОВА
ЧЛЕНОВЕ:ГАЛИНА ЖЕЧЕВА
ЖЕЧКА МАРГЕНОВА
Секретар:Румяна Радева
като разгледа докладваното от
съдия Дякова
въззивно гражданско дело № 544 по описа за 2020 год.
за да се произнесе съобрази
следното:
Производството по делото е образувано по реда
на глава ХХ от ГПК въз основа на жалба рег.№ 11566/08.07.2020 год.,подадена от
от И.Н.К.
ЕГН **********,*** срещу решение № 572/06.07.2020 год. по гр.д.№
3577/2019 год. на Районен съд Д.,с което са отхвърлени исковете му против Областна
дирекция на МВР – град Д., ЕИК *********, град Д., ***, за заплащане на сумата
от 1440,26 лева, представляваща сумарно възнаграждение за положен извънреден
труд в резултат на преобразуване на часовете положен нощен труд в дневен в
периода от 02.10.2016г. до 02.10.2019г.; сумата от 186,38 лева, представляваща
обезщетение за забава в плащането на главното задължение за възнаграждение за
положен извънреден труд за периода от 02.10.2016г. до 02.10.2019г., считано от
датата на изискуемостта до 07.10.2019г. и е осъден да заплати разноски по
делото в размер на50 лева и юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева.
С
доводи за незаконосъобразност на обжалвания съдебен акт се претендира отмяната
му , като спора бъде решен по същество от въззивния съд ,който постанови
уважаване на осъдителните претенции. Жалбата
е подадена в срока по чл.259 ал.1 от ГПК , от активно легитимирана страна и носител на
правото да предяви въззивна жалба против постановеното решение, предвид
разпоредените от последното негативни
последици в правната му сфера чрез отхвърляне на исковите претенции и е
процесуално допустима.
Въззиваемата
страна счита жалбата за неоснователна и настоява да не бъде уважавана.
Страните
повторно излагат всички свои фактически твърдения, оспорвания и правни доводи
,заявени в първоинстанционното производство. Основния спор между тях се заключава до приложимостта на КОДЕКСА на
ТРУДА и НАРЕДБАТА за структурата
и организацията на работната заплата в системата на МВР, доколкото на
заплащането на полагания от служителите труд с оглед спецификата му е дадена специална регламентация в ЗАКОНА ЗА
МИНИСТЕРСТВОТО на ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ и
НАРЕДБИ и ЗАПОВЕДИ на Министъра на вътрешните работи ,както и по
въпроса дали служителите в МВР, полагащи
нощен труд са поставени в неравностойно положение спрямо работещите по трудови правоотношения, нарушен ли е основния
правен принцип за равенство и недопускане на дискриминация, закрепен в чл.6 от Конституцията на страната и чл.14 от ЕКЗПЧОС.
Обжалваното
решение е постановено по осъдителни претенции на служител на МВР със статут на
държавен служител по смисъла на чл.142 ал.1 т.1 от ЗМВР (полицейски органи и
органи по пожарна безопасност и защита на населението) за суми, съставляващи
възнаграждение за положен извънреден труд, вследствие преобразуване на нощен в
дневен такъв ,ведно със обезщетение за забавеното изпълнение на паричното задължение,
определено по размер на законната лихва за времето на забавата, черпещи
правното си основание в разпоредбите на чл. 178 ал.1 т.3,във връзка с чл. 179
ал.1 от ЗМВР и чл. 86 ал.1 от ЗЗД.
При служебната проверка на решението , съдът не
установи порок, който да го определя като недопустим или нищожен акт.
С въззивната жалба не се оспорват фактическите
констатации в първоинстанционното решение, а произтичащите от същите правни изводи на Районен съд Д. , поради
което въззивният съд следва да основе решението си на фактическата обстановка,
въз основа на която се е произнесъл първоинстанционният съд по въпросите, че страните са били в
служебни правоотношения; че ищецът е
осъществявал трудовата си дейност по утвърдени графици, при режим на
труд-дневни и нощни смени с продължителност 12 часа в
т.ч. и от 22. 00 часа до 06.00 часа ; размера на реално положените от ищеца часове нощен труд ;
размера на дължимото заплащане при сумирано изчисляване на работното време за
тримесечен период съгласно разпоредбата на чл.187 ал.3 изр.1 от ЗМВР, размера на сумарното
възнаграждение за положен извънреден труд в резултат на преобразуване на
часовете положен нощен труд в дневен с коефицент съгласно разпоредбата на чл. 9
ал.2 от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата, размера на мораторното обезщетение , размера
на всички начисления към заплатата на служителя и размера на изплатеното
възнаграждение за отработените часове нощен труд ,всички те направени с
изчисления на вещо лице за посочения в исковата молба период с
неоспорено от страните заключение.
Сочените доводи за незаконосъобразност на изводите
на първоинстанционният съд за отхвърляне на претенцията са неоснователни. Въз основа на
анализ на приложимата законодателна уредба и фактическата установеност по
делото, въззивният съд намира, че не е налице основание за претендираното
преизчисление на положен труд, което да
обуслови заплащането му като извънреден.
В разпоредбата на чл.142 ал.2 от ЗМВР е
предвидена нарочна регламентация на статута на държавния служител по чл.
142 ал.1 т.1 от ЗМВР ,като уреден
от ЗМВР, поради което именно последния и
издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове са приложими в
настоящия случай.
Брутното
месечно възнаграждение на държавните служители в МВР се състои от основно
месечно възнаграждение и допълнителни възнаграждения-така чл.176 от ЗМВР, последните
лимитативно посочени в разпоредбите на чл.178 ал.1 и
чл.179 ал.1 от ЗМВР, сред тях това по чл. 178 ал.1 т.3 от ЗМВР за извънреден
труд и по чл.179 ал.1 от ЗМВР за нощен труд.
Размерът на допълнителните
възнаграждения за извънреден труд е определен в самия закон - за служителите,
работещи на смени, се компенсира с възнаграждение за извънреден труд в размер
на 50% увеличение върху основното месечно възнаграждение съгласно чл. 187, ал. 6 ЗМВР (сега ал. 7). В
разпоредбата на чл. 187, ал. 9 (сега ал. 10 ) ЗМВР изрично е предвидена делегация на Министъра на вътрешните работи да
определи реда за разпределянето на работното време, за неговото отчитане и за
компенсирането на работата на държавните служители извън установеното редовно
работно време. Условията
и редът за изплащане на допълнителното възнаграждение за нощен труд по чл.179 ал. 1 от ЗМВР се определя с наредба
на министъра на вътрешните работи, а техният размер – с негова заповед-така чл.
179 ал.2 от ЗМВР.
Съгласно
чл. 187, ал. 1 ЗМВР нормалната продължителност
на работното време на държавните служители в МВР е 8-часа дневно и 40 часа
седмично при 5 дневна работна седмица.
Работното
време на държавните служители се изчислява в работни дни-подневно, а за
работещите на 8, 12 или 24-часови смени-сумирано за тримесечен период-чл.187 ал.3 (сега ал.4) от ЗМВР. При работа на смени е
възможно полагането на труд и през нощта между 22.00 и 6.00 ч., като работните
часове не следва да надвишават средно 8 часа за всеки 24-часов период-чл.187 ал.3 изр.3 от ЗМВР. Трудът
с 8-часова продължителност, полаган от работещите на смени държавни служители в
интервала от 22. 00 до 6. 00 часа е нощен. Извънреден е трудът, полаган от
служителя по разпореждане или без такова, но със знанието и без
противопоставянето на работодателя и който труд попада извън установеното за
служителя работно време по график. Нормата на чл. 187, ал. 7 (сега ал. 8) ЗМВР ограничава извънредния труд, който не
може да надвишава 70 часа на тримесечен период и 280 часа годишно. Според чл. 187а, ал. 4 ЗМВР редът за полагане,
компенсиране и отчитане на извънреден труд над ограниченията по чл. 187, ал. 7
се регламентира с наредбата по чл. 187, ал. 9 ЗМВР.
Действително с чл. 31, ал. 2 от Наредба №
8121з-407 от 11.08.2014 год. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото
отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима
на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните служители в МВР е било
предвидено при сумиране отчитане на отработеното време общият брой часове
положен труд между 22, 00 ч. и 06, 00 ч. за отчетния период да се умножават по
0, 143. Полученото число се сумира с общия брой отработени часове за отчетния
период. Тази наредба обаче е неотносима за процесния период, тъй като
същата е отменена с Наредба №
8121з-592/25.05.2015 год. за реда за организацията и разпределянето на
работното време, режима на дежурство, време за отдих и почивките на държавните
служители в МВР, отменена с Решение
№ 8585/11.07.2016 год. на ВАС по адм. д. № 5450/2016 год. /обн. ДВ 59/29.07.2016 год./
и Наредба №
8121з-776/29.07.2016 год. за реда за организацията и разпределянето на
работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън
редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за
държавните служители в Министерството на вътрешните работи /обн. ДВ 60/02.08.2016 год, в сила от 2.08.2016 год.
/. В чл. 3 ал. 3 и на двете е указано, че служителите в МВР може да полагат
труд през нощта между 22. 00 ч до 6. 00 ч, като работните часове не следва да
надвишат средно 8 часа за всеки 24-часов период, което съответства на чл. 187, ал. 3 ЗМВР. Положеният нощен труд се остойностява в
съответствие със заповеди на Министъра на вътрешните работи, в които е
посочено, че за всеки отработен нощен час или част от него, на служителите се
заплаща допълнително възнаграждение в размер на 0, 25 лв. ,а допълнителните
възнаграждения се отчитат в часове и се изплащат след представяне в съответните
финансови звена на протокол-приложение № 5 към
чл. 32, ал. 1 и чл. 33 от Наредбата №
8121з-407/11.08.2014 год. За сравнение, нормата на чл. 31, ал. 2 от Наредба №
8121з-407 от 11.08.2014 год. не е възпроизведена изрично в двете наредби от 2015 год. и 2016 год. , а
напротив законодателят се е отказал от въпросното преизчисляване. Съгласно
чл.32 ал.1 от Наредба №8121з-776/29.07.2016 год. положеният труд извън
редовното работно време се компенсира при условията и в размерите,определени в
специалния ЗМВР.
Следователно положеният нощен труд, ако е в рамките
на установеното работно време от 8 часа не се явява извънреден и затова следва
да се заплаща като нощен по определената в Заповедта на Министър на вътрешните
работи тарифна ставка.
Работното време на държавните служители в МВР се
отчита и заплаща по специален ред, което
прави недопустимо по аналогия на чл. 9, ал. 2 от Наредбата за структурата и
организацията на работната заплата, приета с ПМС №
4/17.01.2007 год. /НСОРЗ/да
се конвертират часовете труд положен
през нощта в дневни часове с коефициент 1, 143. В исторически план посоченият
коефициент 1, 143 е определен в Писмо изх. №
94-НН198/29.08.2011 год. на МТСП, което се явява задължително предписание за
всички работодатели по трудови правоотношения. Същото е издадено от МТСП в
качеството му на орган, осъществяващ контрола по спазването на трудовото
законодателство "когато нормалната продължителност на дневното работно
време е 8 часа /чл. 136, ал. 3 КТ/ и нормалната продължителност на нощното работно
време е 7 часа /чл. 140, ал. 1 КТ/, съотношението е 8ч/7ч, т. е. коефициентът за
превръщане на нощните часове в дневни е равен на 1, 14285 или приблизително 1,
143. Целта на този коефициент е да изравни продължителността на нощния с
дневния труд ,като определи така възнаграждението на работника или служителя,
че когато той работи 7 часа през нощта, да получава трудово възнаграждение за 8
часа .Следователно, превръщането на нощните часове в
дневни, съгласно НСОРЗ, е установено с цел увеличаване заплащането на нощния
труд, а не за заплащане на извънреден труд по смисъла на чл. 143, ал. 1 КТ. Правилото на чл.9 ал.2 от Наредбата за структурата и
организацията на работната заплата е напълно неприложимо спрямо служителите на МВР,за които
специалният закон предвижда,че нормалната продължителност на работното им време
е 8 часа дневно и допуска нормалната
продължителност и на нощното време да е
до 8 часа за работещите на смени.Наредбата е подзаконов нормативен акт ,издаден да регулира
отношенията по КТ.С разпоредбата на чл.2 ал.2 от НСОРЗ е определен обсегът на
действие на тази наредба-тя се прилага само по отношение на работниците и
служителите по трудово правоотношение.С разпоредбата на чл.2 ал.3 от НСОРЗ е
изключено приложението на наредбата за служителите по трудово правоотношение в
държавната администрация.След като НСОРЗ е неприложима според горната изрична
разпоредба дори спрямо категория лица,заети по трудово правоотношение,за които
е предвидена специална нормативна уредба в рамките на чл. 107а от КТ,на още
по-голямо основание същата е неприложима спрямо лица по служебно
правоотношение,чиято трудова дейност се регламентира от специалния ЗМВР. Както вече бе посочено по-горе, чл. 187, ал. 9 ЗМВР изрично предвижда делегация на министъра на
вътрешните работи за приемане на наредба относно реда за организацията,
разпределянето, отчитането на работното време на държавните служители в МВР.
Такава наредба е приета и действа през процесния период. Следователно, касае се
за нормативно решение да не се прилага правилото за умножаване на часовете
нощен труд с коефициент, а не за празнота в правото, нуждаеща се от преодоляване
и попълване чрез прилагане на чл. 9, ал. 2 от Наредба за структурата и
организацията на работната заплата, обн. ДВ, бр. 9 от 26.01.2007 год.
Служебните
правоотношения се регулират от принципите на властническия метод, за разлика от
трудовите като такива между равнопоставени правни субекти. При различие в субектите и метода на правно
регулиране, прилагането на нормите на трудовото законодателство не може да
става, чрез субсидиарното или по аналогия
приложение към въпроси в
административно правната уредба, досежно служебните правоотношения на
държавните служители-полицейски органи.
Специалният ЗМВР и съпътстващата го подзаконова уредба уреждат изчисляването и заплащането на видовете труд, т.е.
налице е изрично законодателно разрешение , нормативния акт не е
непълен, уредбата на Кодекса на труда до подобни случаи не отговаря на целите
му и не може да се прилага по реда на чл. 46 ал.2 от Закона за нормативните
актове. Субсидиарно приложение нормите на Кодекса на труда е допустимо , само
ако е предвидено в прилагания ЗМВР . Специалният закон не съдържа генерално
правило, което да препраща за всички неуредени хипотези към общия Кодекс на
труда,уреждащ правоотношенията по трудов договор, респ. към подзаконови
нормативни актове, детайлизиращи приложението на норми от КТ . В определени
,неуредени в специалния закон – някои видове отпуски ,положението на жени
служители ,препращането е изрично –чл.190
ал.1,3 и 4 от ЗМВР,чл.142 ал.5 от ЗМВР. Доколкото такова е налице , то не касае
изчисляването и заплащането
на извънредния труд, а измежду специалната закрила на полагащите нощен труд в
Кодекса на труда ,към която чл.188 ал.2 от ЗМВР препраща , не е правилото за превръщане на нощния труд в
дневен с коефициент,вън от горното при съобразяване,че той по отношение на служителите
е 1, нужда от такава
трансформация липсва.Горното обяснява и липсата в ЗМВР и цитираната наредба на
министъра на вътрешните работи на разпоредба,сходна с разпоредбата на чл.9 ал.2
от НСОРЗ.Липсата на подобна норма в цитирания подзаконов акт не може да се
разглеждаи като празнота,а като решение
на изпълнителния орган,съобразено със спецификата на полагания от служителите
на МВР труд,цялостната уредба на който се съдържа в ЗМВР.
С решение от 24 февруари 2022-ра година по дело 262
2020 година съдът на Европейския съюз се е произнесъл по прeюдициално запитване
относно действието на чл.а 8 и чл. 12 от директива 2003/88/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 година за някои аспекти на организация
на работното време. Прието е, че посочените разпоредби следва да бъдат тълкувани
в насока че не е необходимо националната правна уредба, която е относима към
нормалната продължителност на нощния труд да урежда по-кратък нощен труд на
работниците от публичния сектор полици и пожарникари от предвидената в закона
нормална продължителност на работа през деня. Възприета е позиция, че при
всички случаи в полза на тези работници трябва да съществуват други мерки за
организация под формата на продължителност на работното време за плащане
обезщетение или сходни придобивки, които позволяват компенсиране на особената
тежест на полагания нощен труд. По отношение на действието на член 21 от
Хартата на основните права на Европейския съюз Съд на Европейския съюз е
възприел, че се допуска определената в закон на държавата-членка нормална
продължителност на нощния труд от 7 часа за работници в частния сектор да не се
прилага за работници в публичния сектор,в това число за полицаи и пожарникари .
Основно и съществено е разбирането разликата в третирането да е обоснована от
обективен и разумен критерий, който е свързан с допустима от закона цел на
посоченото законодателство и да е съразмерна на тази цел. Правомощие единствено
на националните съдилища е да преценят и проверят релевантните категории
работници, съобразно националното законодателство и преценят налице ли е
сходство в положението им. Подход на законодателя е да извежда
особени уредби за определени сфери на дейност на държавата и за работещите в
тях, които се различават помежду си от една страна, а от друга-от тези по
трудово правоотношение. Обект на такова специфично уреждане е налице при
служителите в сферата на отбраната, вътрешната сигурност,правосъдната дейност и
пр.Статутът на служителите по ЗМВР с разпоредбата на чл.142 ал.1 също е
специфично уреден и диференциран от самия закон с оглед осъществяваните
държавни дейности и изпълнявани различни функции,на които са корелативни
определени предимства и ограничения:на работещи по трудово правоотношение, по
служебно правоотношение по общия закон за държавната служба и особените държавни служители-полицейски
органи и органи по пожарна безопасност, чийто статут е уреден само със ЗМВР .
В националното законодателство е урегулирана различна
продължителност на нощния труд за различните категории работници, което се
определя от характера на извършваната от тях дейност и особености на трудови
функции на полагащите нощен труд- лекари, санитари, мед.сестри, шофьори
,строители, военнослужещи или цивилни служители в МО.Независимо дали
работниците полагат нощен труд в частния или в публичния сектор,обективен е
подхода на законодателя относно разграничението
по отношение на продължителността на нощния труд , обусловено единствено от
характерните функции, които осъществява всяка различна категория служители.
Същевременно във всеки един отрасъл са предвидени различни мерки за
компенсиране на нощния труд под форма на продължителност и организация на
работното време и почивките, по-високо
заплащане,по-високи обезщетения, пенсионно и здравно осигуряване,както и
застраховане за сметка на бюджета или
сходни придобивки,които позволяват да се компенсира тежестта на нощния труд -право
на ранно пенсиониране,по-благоприятен режим за заплащането му според ,
допълнително възнаграждение за изпълнение на специфични дейности и работа при
специфични условия на труд,безплатна храна и ободряващи напитки.
По
изложените съображения исковете по чл.
178 ал.1 т.3,във връзка с чл. 179 ал.1 от ЗМВР и чл. 86 ал.1 от ЗЗД са
неоснователни и следва да бъдат отхвърлени.
Относно отговорността за разноски:
С оглед изхода по спора , такива не се следват на
ищеца. На основание чл. 78 ал.8 от ГПК на ответника следва да се присъди възнаграждение за
защита от юрисконсулт в размер от 100
лв., определено от въззивният съд по
правилата на чл. 37 от Закона за
правната помощ
и чл. 25 ал.2 от Наредбата за заплащане
на правната помощ .
По изложените съображения и на основание чл.271
ал.1 от ГПК, съдът
Р Е Ш
И :
ПОТВЪРЖДАВА решение № 572/06.07.2020 год. по гр.д.№ 3577/2019
год. на Районен съд Д. .
ОСЪЖДА И.Н.К.
ЕГН **********,*** ДА ЗАПЛАТИ на ОБЛАСТНА ДИРЕКЦИЯ на Министерство на вътрешните работи - гр. Д.,*** сумата от 100 лв.,сторени съдебно-деловодни за въззивната инстанция.
Решението е окончателно и на основание чл.280 ал.3 т.1 от ГПК не подлежи на
касационно обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:1.
2.