Р Е Ш Е Н И Е
№ 210
25.02.2019г. гр.Бургас
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Бургаският районен съд, 48 наказателен състав, в открито съдебно заседание, проведено на двадесет и трети януари две хиляди и
деветнадесета година, в следния състав:
Председател:
Красимир Сотиров
При секретаря: Мария
Милева, разгледа докладваното от съдия Красимир Сотиров НАХД №4591 по описа за 2018г. на БРС, и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
В съда е постъпила жалба, подадена от О.М.Р.,
срещу Наказателно постановление №43/20.09.2018г., издадено от Началник на Първа
Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението”- Бургас, с което
на основание чл.14, ал.2 от Наредба №8121з- 882/25.11.2014г. за реда за
осъществяване на държавен противопожарен контрол, вр. чл.125, ал.1, т.1 от ЗМВР, е наложена глоба в размер на 100 лв., за нарушение на чл.169, ал.1, т.2
от ЗУТ, вр. чл.48 от Наредба №Iз-
1971/29.10.2009г. за строително- техническите правила и норми за осигуряване на
безопасност при пожар /СТПНОБП/, изразяващо се в проектиране на сграда,
несъобразено с изискванията на действащото законодателство. Жалбоподателя
изразява недоволство по отношение на наложеното наказание, като счита същото за
незаконосъобразно. Излага подробни аргументи относно допуснати нарушения при
съставянето на АУАН и за маловажност на процесния случай. Прави възражение за
изтичането на предвидената в ЗАНН давност за ангажиране на
административнонаказателната му отговорност. Излага съображения по съществото
на спора, като твърди, че не е необходимо проектирането на две стълбища в
сградата с оглед на характеристиките на същата. Иска отмяна на обжалваното
наказателно постановление.
В съдебно заседание
се явява представител на
административнонаказващия орган, както и
жалбоподателят и изразяват становища съобразно процесуалното си положение.
Съдът, след като разгледа жалбата и
изложените в нея твърдения и се запозна със събраните по делото доказателства,
доводите и възраженията на
страните, намира, че жалбата е
подадена в законен срок, от активно
легитимирано лице
и има предвиденото от закона съдържание.
По съществото на спора настоящият съдебен състав намира жалбата за основателна.
Съображенията за това са следните:
От фактическа
съдът намира
следното:
С акт за установяване на
административно нарушение №43/05.09.2018г., съставен от Ж.Н.- инспектор в група
ДПК и ПД в Първа Районна служба „Пожарна безопасност и защита на населението”-
Бургас, е
установено при извършване на 25.07.2018г. на проверка за спазване на правилата
и нормите за пожарна безопасност при проектиране на инвестиционен проект, фаза
„Технически проект”, в сграда на Първа Районна служба „Пожарна безопасност и
защита на населението”- Бургас, за строеж: „Семеен хотел”, находящ се в УПИ XIII- 82 от кв.2, поземлен имот с
идентификатор №07079.30.914 по плана на гр.Бургас, кв. „Крайморие” и след
проверка на проектната документация, че във внесения на 13.04.2018г. в община
Бургас, ТД „Приморие” инвестиционен проект за горния строеж от инж. О.М.Р., е
налице несъответствие с основно изискване „безопасност в случай на пожар”,
съгласно чл.169, ал.1, т.2 от ЗУТ, изразяващо се в проектиране на евакуационно
стълбище в сграда със стълбищна площадка, която е част от коридора на всеки
етаж, като в сградата не е проектирано повече от едно евакуационно стълбище и
не е осигурен алтернативен път за евакуация през съседни помещения към друго
евакуационно стълбище, съгласно чл.48 от Наредба №Iз- 1971/29.10.2009г. за СТПНОБП.
Посочено е, че нарушението е извършено на 13.04.2018г.- датата на внасяне за
одобрение в община Бургас на съответния ивестиционен проект.
Препис от съставения АУАН за
констатираното нарушение е връчен на 05.09.2018г.
Въз основа на съставения АУАН е
издадено обжалваното наказателно постановление, с което
на основание чл.234,
ал.2, изр. II от
ЗУТ, вр. чл.232, ал.4, т.2 от ЗУТ е наложено наказание глоба в размер на 100
лв. Възпроизведени са фактическите констатации, изложени в съставения АУАН. Изложени
са съображения за маловажност на случая. Наказателното постановление е връчено
надлежно на наказаното лице на 21.09.2018г.
В проведения разпит в открито съдебно
заседание на свидетеля Ж.Н. са уточнени обстоятелства по повод на извършената
проверка на строеж и съставения АУАН.
По делото служебно е изготвена
служебно- техническа експертиза относно съответствието на инвестиционния
проект, в частта му относно броя на стълбищните площадки, тяхното проектиране и
отделяне от коридорите, с техническите изисквания за пожарна безопасност. Видно
от изготвеното заключение вещото лице е достигнало до извод, че е налице
съответствие на инвестиционния проект с изискванията на закона. Посочва се, че
с оглед на широчината на крайния евакуационен път и неговата дължина не е
необходимо проектирането на повече от една стълбищна площадка в сградата. В
съдебно заседание вещото лице посочва, че приложимата подзаконова нормативна
уредба допуска етажната стълбищна площадка да бъде част от коридора на сградата
при наличието на две стълбищни площадки.
Правните
изводи, до които достигна настоящият съдебен състав са следните:
В чл.34 от ЗАНН са предвидени сроковете,
с изтичането на които се погасява възможността компетентният орган да реализира
правомощията си по административнонаказателното правоотношение. В своята
тълкувателна практика върховната съдебна инстанция е приела, че сроковете по
чл.34 от ЗАНН са давностни. При открит автор на нарушението, ако не е съставен
акт в 3- месечен срок от извършване на нарушението, е недопустимо образуването
на административнонаказателно производство със съставянето на АУАН. След
изтичането на предвидените в закона срокове образуваното
административнонаказателно производство следва да бъде прекратено от
компетентния орган. Изтичането на законите срокове представлява абсолютна
пречка за ангажиране на отговорността на нарушителя. Давността погасява
възможността за реализирането на отговорността, следователно изключва
възможността за реализиране на материалното санкционно правоотношение изобщо,
съгласно Тълкувателно решение №1/2015г. на ВКС.
В процесния случай следва да се
приеме, че към момента на съставяне на АУАН е изтекъл предвидения в чл.34 от ЗАНН 3- месечен срок от откриване на нарушителя, с оглед посочената дата на
извършване на нарушението- 13.04.2018г. Съгласно чл.232, ал.4, т.2 от ЗУТ на
проектант, който изработва проекти, несъобразени с този закон, актовете по
неговото прилагане и другите правила и нормативи по проектирането и
строителството, се налага наказание глоба от 3 000 до 15 000 лв., ако по друг
закон не е предвидено по-тежко наказание. Инвестиционият проект представлява
част от строителните книжа по смисъла на легалното определение в параграф 5,
т.36 от ДР на ЗУТ. На основание чл.230, ал.1 от ЗУТ инвестиционни
проекти се изработват от проектанти- физически лица, които притежават
съответната техническа и проектантска правоспособност. Условията и редът за
признаване на пълна проектантска правоспособност се определят със закон.
Инвестиционните проекти подлежат на съгласуване и одобрение от органите,
осъществяващи контрол по строителството и одобреният инвестиционен проект е неразделна част от разрешението за строеж.
При внасянето в Общината на инвестиционен проект за съгласуване и одобрение е
известен проектантът, който го е изготвил. С оглед на горното към датата на
извършване на нарушението са били налице предпоставки да се приеме, че е бил
известен и евентуалният нарушител на същото, поради което е следвало да бъде
ангажирана отговорността му в предвидените от закона срокове. Пропускането им
води до отмяна на наказателно постановление на процесуално основание, без
спорът да се разглежда по същество, включително и по отношение на размера на
наложеното наказание. С оглед на гореизложеното наказателно постановление
следва да бъде отменено изцяло.
Така мотивиран, на основание чл.63,
ал.1, предл. III oт
ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление
№43/20.09.2018г., издадено от Началник на Първа Районна служба „Пожарна
безопасност и защита на населението”- Бургас, с което на О.М.Р., ЕГН:**********,
е наложено административно наказание глоба в размер на 100 /сто/ лв., на
основание чл.234, ал.2, изр. II от
ЗУТ, вр. чл.232, ал.4, т.2 от ЗУТ, за нарушение на чл.169, ал.1, т.2 от ЗУТ,
вр. чл.48 от Наредба №Iз-
1971/29.10.2009г. за строително- техническите правила и норми за осигуряване на
безопасност при пожар.
Решението
може да бъде обжалвано с касационна жалба пред Административен съд- гр.Бургас, в
14-дневен срок от съобщаването
му.
Районен съдия:
/п/
Вярно с оригинала:
ММ