Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 143
гр.
Габрово, 01.12.2023 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание на първи декември, две хиляди
двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ
КИРОВА-ТОДОРОВА
и секретаря РАДИНА ЦЕРОВСКА, като разгледа
докладваното от съдия Е. Тодорова адм. дело
№ 266 по описа за 2023 година и
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във
връзка с чл. 459 и сл. от Изборния кодекс ИК/.
Производството
е образувано по жалби, подадени от 1. Коалиция „Заедно за силна община“,
представлявана от Цветан Генчев Цветанов, чрез И.И.И.-С. и 2. М.С.Т. ***, ЕГН: **********,
против Решение № 194-МИ от 06.11.2023 година на Общинска избирателна комисия –
Севлиево за избиране на кмет на кметство с. Стоките при проведения на
05.11.2023 година втори тур на местни избори.
В жалбите се
изразява несъгласие с оспореното решение, като се твърди, че същото е
незаконосъобразно и издадено в нарушение на разпоредбите на ИК.
Наведените в
жалбата на Коалицията доводи се изразяват в това, че с Решение № 082 от
23.04.2019 година Общински съвет – Севлиево променя границите на кметство Стоките,
като присъединява към територията му населените места Валевци, Купен, Попска,
Селище, Тумбалово и Угорелец. При провеждане на първи и втори тур на местните
избори на 29.10.2023 и 05.11.2023 година на жителите на същите, които според
горепосоченото решение на Общински съвет – Севлиево са към кметство Стоките, не
била предоставена възможност да гласуват за кмет на своето кметство и по този
начин са лишени от активното си избирателно право относно избор на орган на
местно самоуправление на кметството, в което живеят. Жалбоподателят се позовава
на разпоредбите на чл. 14 и чл. 15, ал. 1 и 2 от Закона за
административно-териториалното устройство на Република България /ЗАТУРБ/,
според които територията на кметството е територията на населеното място. Твърди
се, че тези обстоятелства рефлектират сериозно върху изборните резултати за
избор на кмет на кметство Стоките и представляват съществено нарушение на
политическите права на гражданите, признати им от чл. 42, ал. 1 от Конституцията на Република България и гарантирани им от нея и от законите на
страната. Избраният кмет на кметство се явява избран само от част от жителите
на същото, като неправомерно е ограничен достъпът до реализацията на същото
право на жители от така посочените населени места, част от същото кметство.
Прави се искане за обявяване избора на кмет на кметство Стоките за
недействителен.
Другият
жалбоподател – М.С.Т., е кандидат за кмет на същото кметство, като от обявения
за спечелил с процесното Решение кандидат я дели само един глас за да е налице
равенство в резултата. Според нея неправилно СИК е отчела като недействителни
бюлетини, в които гласът на гласоподавателите е ясно изразен и волята му не е
спорна. Членове на комисията са си позволил да задраскат действителни бюлетини,
в които е даден вот за нея и по този начин да намалят броят действителни
бюлетини, в които гласоподавателите са посочили именно нея като свой кандидат.
На правен по време на работата на комисията видеозапис се установяват такива
недопустими практики.
В открито
съдебно заседание оспорващата страна Коалиция „Заедно за силна община“ се
представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – И.С., която поддържа
жалбата.
Жалбоподателката
М.Т. се представлява от адв. Р.Н., който поддържа жалбата, както и заявява
претенция за присъждане на деловодни разноски, направени от страната по повод
настоящия правен спор.
Ответникът Общинска избирателна
комисия /ОИК/ – Севлиево в открито съдебно заседание се представлява от
секретаря на комисията Теодор Георгиев, легитимиращ се и в качеството на адвокат,
който оспорва жалбите. По същество прави искане за отхвърлянето им като недоказани
и неоснователни.
Заинтересованата страна Георги
Александров се явява лично и оспорва жалбите, счита Решението за правилно и
законосъобразно.
С Решение от
15.08.2023 г. на ПП „Зелен съюз“ и ПП „Републиканци за България“ е образувана
Коалиция „Заедно за силна община“, с представляващ Ц. Г. Ц.в. Същият
упълномощава В. В. С. да го представлява, а той, на свой ред, преупълномощава адв.
И.И.И.-С. да представлява Коалицията, вкл. да подава жалби от нейно име до
съдилищата по повод и във връзка с участието на този политически субект в
изборите за общински съветници и кметове. С Решение № 16-МИ от 14.09.2023 г. на
ответната страна Коалицията е регистрирана за участие в местните избори за
кметове на кметства в Община Севлиево, проведени тази година. Същата Коалиция е
издигнала за свой кандидат за кметство Стоките П. Л. П., видно от Удостоверение
№ 59 от 26.09.2025 г. на ОИК - Севлиево.
Жалбоподателката
М.С.Т. също е участвала в изборите като кандидат за кмет на км. Стоките,
излъчена от ПП БСП. Според окончателните резултати от изборите тя е класирана
на второ място, след заинтересованата страна Г. А., с разлика от един глас.
С Решение №
162 – МИ от 30.10.2023 г. до втори тур са допуснати жалбоподателката М.Т. и
обявения за спечелил кандидат – Г.А..
С оглед факта,
че жалбите са подадени от заинтересовани страни в законния срок, при спазване
изискванията на чл. 459, ал. 1 от ИК, Съдът намира същите за редовни и допустими,
като подадени от надлежни страни, срещу административен акт, подлежащ на пряк
съдебен контрол от Административен съд - Габрово.
След съвкупна
преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на
страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл.
168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от
фактическа и правна страна:
За местните
избори за кмет на км. Стоките са образуване две СИК - № ********* и *********,
като съдът е изискал от ответника да представи протоколите от двата тура на
проведените избори и бюлетините от тези секции, като взе предвид вида и
съдържанието на възраженията по жалбите.
1.
По жалбата на
Коалиция „Заедно за силна община“ съдът взе предвид от фактическа и правна
страна следното:
С Решение №
082 от 23.04.2019 година на Общински съвет – Севлиево и по предложение на кмета
на Община Севлиево от 15.04.2019 г., са променени границите на кметство Стоките,
като към територията му се присъединяват населени места, посочени по-горе.
Решението е публикувано в „Държавен вестник” № 39 от 14.05.2019 година. Няма
данни Решението да е обжалвано и съдът приема, че то е породило правните си
последици.
С оспореното
Решение № 194-МИ от 06.11.2023 година ОИК – Севлиево обявява за избран за кмет
на кметство Стоките на втори тур Г. А. А., издигнат от „Граждани за Общината“,
получил 63 действителни гласове. От представените по делото Протокол от 06.11.2023 година на ОИК - Севлиево за
избиране на кмет на кметство Стоките е видно, че жалбоподателката
Т., издигната от ПП БСП, има 62 действителни гласа.
Според нормата
на чл. 14 от ЗАТУРБ, кметство е населено място с население над 100 души с
постоянен адрес, а съгласно правилото на
чл. 15, ал. 1 от същия нормативен акт, територия на кметството е територията на
населеното място, вкл. и на тези, присъединени през 2019 година с
горецитираното Решение.
ЦИК е публикувала Списък на кметствата, в които ще се
избират кметове на кметства на 29.10.2023 година
/https://www.cik.bg/bg/mestni_izbori_2023/for-voters/, в който списък под № 477
фигурира кметство Стоките, община Севлиево, област Габрово, код на кметство
/ЕКАТТЕ/ GAB29-26, код на населеното място /ЕКАТТЕ/ 69417
и население по постоянен адрес към 04.08.2023 година /ГД ГРАО/ - 144.
Съгласно чл. 404, ал. 2 от ИК, за произвеждане на избори
за кмет на община, район или кметство територията на общината, района или
кметството представлява един едномандатен изборен район. Такъв е кметство с.
Стоките.
С Решение №
7-МИ от 12.09.2023 година на ОИК – Севлиево
/https://oik0729.cik.bg/mi2023/decisions/7/2023-09-12/ на основание чл. 87, ал.
1, т. 3 от ИК са определени и обявени номерата на изборните райони в Община
Севлиево, като с № ********* е
Едномандатен изборен район за избор на кмет на кметство с. Стоките.
При така
установените факти настоящият съдебен състав намира, че избирателите с адресна
регистрация в новоприсъединените през 2019 година към кметство Стоките населени
места е следвало да бъдат допуснати да гласуват за кмет на кметство с. Стоките,
тъй като територията им е част от територията на кметството.
В настоящото
производство се осъществява контрол за законосъобразност на избора, изразяващ
се в проверка за наличието на нарушения в изборния процес и преценка за тяхното
влияние върху крайния резултат. За да бъде преценена жалбата като основателна,
съдът следва да установи такива нарушения при провеждане на избора, които биха
довели до опорочаване волята на избирателя и промяна на вота, което да направи
невъзможно определянето на резултата от избора или в хипотезата на чл. 459, ал.
10, изр. 2 от ИК, поради наличието на техническа грешка или грешка в
пресмятането, да наложи връщане на книжата на ОИК за обявяване на
действителните резултати.
В процесния
случай следва да се съобрази това, че по делото не са представени
доказателства, че гласоподавателите с адресна регистрация в селата Валевци,
Купен, Попска, Селище, Тумбалово и Угорелец са били лишени от активното си
избирателно право и че са изявили желание да гласуват за кмет на кметство Стоките,
но това не им е било разрешено.
Не може да се
установи и това, че ако това им право им е било предоставено и са били
допуснати да гласуват, то това обективно би могло да доведе до промяна в
изборния резултат. Вярно е, че разликата между получените от кандидатите за
кмет на кметство гласове на втори тур е само един глас. Но в случая не би могло
да се установи ако жителите на тези населени места са упражнили ефективно
правото си на глас, то за кого биха го дали още на първи тур и, в крайна
сметка, дали това би довело до промяна в изборния резултат.
По делото не
се събраха данни избирателите в така посочените населени места да са изявили
такова желание и да им е било отказано да упражнят правото си на глас за кмет
на кметство. С Определение № 1044 от 16.11.2023 г. съдът е указал на
жалбоподателя – Коалиция „Заедно за силна община“, че в негова тежест е да
установи че е била налице пречка за жителите на процесните населени места да
участват за изборите на кмет на кметство – с. Стоките. Както бе посочено
по-горе, жителите на кметството са 144, а видно от Протокол от 6.11.2023 г. на
ОИК- Севлиево за изборите на кмет на кметство са налице 184 избиратели,
гласувалите са 132, от които действителните бюлетини са 125, недействителните –
5 и 2 бюлетини са с отразен вот „Не подкрепям никого“.
При лица –
гласоподаватели, които не са били вписани в съответните избирателни списъци за гласуване
за кмет на кметство, а са имали право да участват активно в този избор, е била
налице правна възможност да поискат отстраняване на непълноти и грешки в същите
по реда на чл. 45 и сл. от ИК. По делото обаче няма твърдения и доказателства,
че жител *** не е бил вписан в списъка за избор на кмет на същото кметство и че
е обжалвал тази непълнота и/или грешка. Непълнотите и грешките в тези списъци
се отстраняват и, евентуално, обжалват на този етап и по този ред, но в случая
не са налице данни, че е водено такова производство.
По тези
съображения АС – Габрово намира жалбата на Коалиция „Заедно за силна община“
против процесния АА за недоказана.
2.
По жалбата на М.С.Т.
съдът взе предвид от фактическа и правна страна следното:
При проведеното от съда повторно преброяване на
бюлетините от проведения втори тур от изборите за кмет на кметство Стоките се
установи, че за двете секции, в които е провеждан този избор, броят бюлетини за
двамата кандидати са правилно преброени и отчетени в протокола на СИК. Спорът е
концентриран около твърдяно от жалбоподателката нарушение от страна на член на
комисията в изборния ден при преброяването и правилното отчитане като
недействителен вотът, обективиран в петте недействителни бюлетини от секция №
58.
По отношение на неправомерна намеса на член на
СИК относно твърдението, че такъв е задраскал с химикал няколко бюлетини, които
са с отбелязан вот „за“ жалбоподателката, като по този начин ги прави
недействителни и променя крайния резултат в полза на Георги Александров, от
приложения видеоматериал съдът не установи такава неправомерна намеса. С
химикал борави член на комисията, стоящ срещу камерата, но той записва
резултати и пресмята не на бюлетина, а на отделен лист, което не опорочава
крайният резултат и вота като цяло.
От петте недействителни бюлетини, разгледани в
о.с.з. от 24.11.2023 г., две от тях са с неустановен вот, т.к. е налице
маркиране: в едната бюлетина - в две полета – за кандидата № 14 Г. А. и в
квадратче „Не подкрепят никого“. В протокола от о.с.з. тя е маркирана с № 3. Другата
не е попълвана в нито една от трите предоставени опции, а допълнително е налице
изрисуван на ръка с химикал квадрат с маркиран кръст и изписано името „Венци“,
какъвто субект не участва в изборите като кандидат на кмет на втори тур. В
протокола от о.с.з. тя е посочена под № 5. Другите три обявени за
недействителни бюлетини са с отбелязан ясен вот за жалбоподателката М.Т., но в
квадратчето не е маркиран ясно различим „Х“ или латински знак „V“. На едната поставеният знак наподобява както на „V“, така и на
латински знак „U“ /записана под № 2 в протокола от о.с.з./. Втората
бюлетина е с маркировка поставено кръгче около цифрата 1 /№ 4/, а третата е
изпълнена с „Х“, който е допълнен с още елементи /№ 1/. Бюлетината с №
1 от протокола от о.с.з., по отношение на която е била назначена и техническа
експертиза, според експерта не се установява прекъсване на химикала и
необосновани спирания, знакът е изпълнен с един и същ химикал и не е налице
допълнително направено зачеркване с друга химикална паста /пишещо средство/. При
тези три бюлетини не е попълвано или засегнато друго квадратче, отбелязването е
със син химикал и не се навлиза в друга част от бюлетината, в друг ред или друг
квадрат, не е поставяне ясен и четим друг знак, като цифра, буква, символ.
Съгласно чл. 238, ал. 4 и чл. 427, ал. 4, т. 1 от ИК избирателят гласува, като поставя знак "Х" или "V" в
квадратчето с номера на избраната от него кандидатска листа, който изразява по
еднозначен начин неговия вот.
По отношение на бюлетина, обозначена в т. 1
в същото о.с.з., за която е допусната техническа експертиза, съдът намира, че
същата е изпълнена с поставен знак „Х“, но той е изпълнен без да се вдига
ръката от листа и това е довело до допълнително изписване на елементи. Въпреки
това вотът на избирателя е ясен и е посочен с кръстов знак, макар и с допълнителни
елементи, като обаче като цяло начинът на отразяване не е недействителен по аргумент от нормата на чл.
278, ал. 2, т. 2 от ИК.
По отношение на описаната в т. 2 от о.с.з.
от 24.11.2023 г. бюлетина настоящият съдебен състав намира същата за
действителна, т.к. вотът е ясно отразен и изпълнената буква наподобява
латинските букви U и V, като може да се приеме като изписана буква V, с неизразена така ясно долна заострена част.
Бюлетината, обозначена в т. 3 от
протокола, правилно е категоризирана като недействителна, т.к. вотът на
избирателя е неясен – попълнени са както квадратче за Георги Александров, така
и квадратче „Не подкрепям никого“ и второто е със знак – символ, което е
забранено според чл. 278, ал. 2, т. 2 от ИК.
Бюлетината, описана в т. 4 от протокола е
с отбелязан недопустим знак – кръгче и макар че маркиран по този начин, вотът
на избирателя е ясен, то бюлетината, с оглед формалното изискване на закона,
следва да се счита за недействителна.
Бюлетината, описана в протокола под т. 5,
също правилно е счетена за недействителна, т.к. кандидатът „Венци“, за когото е
дал гласа си анонимният избирател, не участва във втория тур на изборите и не е
предвидено поле за такова отразяване.
В заключение съдът намира, че като действителни
следва да се считат бюлетините, описани в т. 1 и т. 2 в протокола от о.с.з. от
24.11.2023 г., а в този случай този факт променя окончателния резултат от
проведените избори, което е основание за отмяна на атакуваното решение на ОИК –
Севлиево. Оспореното решение на ОИК – Севлиево е издадено от компетентен орган,
в писмена форма и по установените ред и форма, при наличието на посочените
фактически и правни основания за издаването му, но при нарушение на
материалноправните разпоредби, което води до резултат, различен от обявения.
Съобразно решение №
13/28.11.2013 г. по к. д. № 14/2013 г., решение №
9/26.11.2009 г. по к. д. № 8/2009 г., решение № 2
от 16.02.2010 г. по к. д. № 10/2009 г., решение № 5
от 9.07.2013 г. по к. д. №
13/2013 г., постановени от Конституционния съд на Република България, за да бъде
обявен изборът за недействителен, следва съдът да установи, че изборният процес
е протекъл в нарушение на основополагащите демократични конституционни
принципи, относими към избирателното право - общо, равно и пряко избирателно
право с тайно гласуване - чл. 10 от Конституцията на Република България, и нарушенията трябва да са в такава степен тежки, че да опорочават изцяло
изборния процес и общия резултат от изборите. Спорът по настоящото дело се
свежда до това, дали правилно СИК, а въз основа на това и ОИК, е преценила и
квалифицирала получените действителни гласове за кандидатите и дали правилно е
определила недействителните бюлетини като такива. Настоящият съдебен състав е счел,
че неправилно са определени като недействителни две бюлетини, в които е отразен
ясно вот в полза на жалбоподателката и това води до промяна в изборния
резултат.
„Съгласно
правомощията, регламентирани в специалната правна норма на чл. 459, ал. 10 от
Изборния кодекс, съдът може да потвърди решението на
общинската избирателна комисия или да обяви избора за недействителен. В
конкретния случай не е налице хипотезата на второто изречение... Неправилната квалификация на бюлетините, която
се отразява на характера на гласа на избирателя – действителен или
недействителен, не е техническа грешка, нито грешка в пресмятането. Затова
настоящият състав следва да постанови решение, с което да обяви избора на кмет
на кметство…, за недействителен. Правните последици от обявения за
недействителен избор са уредени в разпоредбата на чл. 465, т. 5
от Изборния кодекс, а именно – произвежда
се нов избор.“- Решение № 1702 от 3.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 267/2020 г.,
IV о.
В случая е
налице на материалния закон, а не е налице техническа грешка или такава в
пресмятането – действителни бюлетини са счетени за недействителни, като по този
начин е променен съществено изборния резултат. „Нарушение на материалния закон не
представлява по същността си техническа грешка или такава в пресмятането, а е грешка
при прилагането на материалния закон. Грешката е по съществото на спора относно
правилното отчитане на изборния резултат при проведен тур за избори за кмет на
кметство. Това налага отмяна на съдебното решение и обявяване на избора за
недействителен, при условията на чл. 459, ал.
10, предложение първо ИК.„ - Решение
№ 2884 от 15.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 13833/2015 г., IV о.
Въз основа на
гореизложеното съдът следва да обяви за недействителен проведеният избор.
С оглед изхода
на правния спор основателно и своевременно направено се явява искането на
жалбоподателката за присъждане на деловодни разноски. Същите се равняват на
обща стойност 1 050.00 лв., от които 800.00 лв. договорен и изплатен
адвокатски хонорар и 250.00 лв. заплатено възнаграждение за вещо лице.
Воден от
горното, на основание чл. 459, ал. 10 от ИК, Административен съд – Габрово
РЕШИ:
ОБЯВЯВА ЗА
НЕДЕЙСТВИТЕЛЕН избора на кмет на кметство Стоките, община Севлиево, област Габрово.
ОСЪЖДА
Общинска избирателна комисия – Севлиево да заплати на М.С.Т. ***, ЕГН: **********,
деловодни разноски за настоящата съдебна инстанция на обща стойност 1050.00 /хиляда
и петдесет/ лв., от които 800.00 лв. договорен и изплатен адвокатски хонорар и
250.00 лв. заплатено възнаграждение за вещо лице.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба, подадена в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
Препис от
Решението да се връчи на страните в едно със съобщенията за изготвянето му.
СЪДИЯ:
ЕМИЛИЯ ТОДОРОВА