Р Е Ш Е Н И Е № 123
Гр. Разград, 11 октомври 2022 година.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
РАЗГРАДСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на тринадесети септември две хиляди двадесет
и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
при секретаря Ралица
Вълчева и в присъствието на прокурора…. разгледа докладваното от съдията дело №
34 по описа за 2022 г. и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 95,
ал. 1 от ДОПК.
Образувано е по жалба на „ФЕЛИС 93“
ЕООД, с. Раковски, обл. Разград, против 36 Решения за отказ да се издаде
удостоверение за приложимо законодателство в областта на социалната сигурност
(Удостоверение А1) от № 17008834450/ 29.10.2021г. до № 17008834486/
29.10.2021г., потвърдени с Решение № 32/ 24.02.2022г. на директора на ТД на НАП
– Варна.
В жалбата и по същество се твърди, че оспорените актове се явяват
незаконосъобразни, като постановени при допуснати процесуални нарушения и в
противоречие с относимите национални норми и норми от правото на Европейския
съюз (ПЕС), в частност Регламент (ЕО) № 883/ 2004 за координация на системите за социална
сигурност и Регламент
(ЕО) № 987/ 2009 за установяване
процедурата за неговото прилагане. С оглед на това се иска от съда да ги
отмени, ведно със следващите от това законни последици. Претендира и за
заплащане на деловодните разноски.
Ответникът по жалбата е депозирал
писмено становище, в което сочи, че тя е неоснователна и недоказана и моли съда
да я отхвърли. Претендира и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Разградският административен съд, след
като прецени събраните по делото доказателства, които съобрази с доводите и
становището на страните, констатира следното:
Жалбата е допустима, като подадена в
срок от надлежна страна против актове, които подлежат на съдебен контрол.
Спазено е и изискването на чл. 95, ал. 3 от ДОПК.
Разгледана по същество тя се явява неоснователна
по следните фактически и правни съображения:
Събраните доказателства сочат, че административното
производство е образувано във връзка с подадени 36 искания от „Фелис 93“ ЕООД,
в качеството му на работодател и осигурител, да се издадат удостоверения за
приложимо законодателство в областта на социалната сигурност (Удостоверение А1)
на командировани от дружеството лица на
територията на Германия както следва:
1. Вх.№17008834450 –
Ш. М. Г. (деклариран период на командироване от 05.10.2020г. до 31.12.2021 г.)
2. Вх.№17008834452 –
Ю. А. Ю. (деклариран период на командироване от 06.06.2020г. до 31.12.2021г)
3. Вх.№17008834453 –
Ю. О. А. (деклариран период на командироване от 28.03.2020г. до 31,12.2021г.)
4. Вх.№17008834454 –
Ю. А. Т. (деклариран период на командироване от 10.05.2021 г. до 31.12.2021г.)
5. Вх.№17008834455 –
Х. К. Х. (деклариран период на командироване от 13.01.2020г. до 31.12.2021 г.)
6. Вх.№17008834456 –
Х. И. Х. (деклариран период на командироване от 13.01.2020г, до 31.12.2021 г.)
7. Вх.№17008834457 –
Ф. А. И. (деклариран период на командироване от 01.04.2020г. до 31.12.2021г.)
8.Вх.№17008834458 –
Т. Т. И. (период на командироване от 14.12.2021г. до 31.12.2021 г.)
9. Вх.№17008834459 –
Т. И. З. (деклариран период на командироване от 23.06.2020г. до 31.12.2021г.)
10. Вх.№17008834460
– С. К. (период на командироване от 13.01.2020г. до 31.12.2021г.)
11. Вх.№17008834461
– С. К. И. (деклариран период на командироване от 11.02.2020г. до 31.12.2021г.)
12. Вх.№17008834462
– С. М. М. (деклариран период на командироване от 11.02.2020г. до 31.12.2021г.)
13. Вх.№
17008834463 – С. С. М. (деклариран период на командироване от 13.01.2020г. до
31.12.2021г.)
14. Вх.№17008834464
– С. Ф. И. (деклариран период на командироване от 22.04.2021г. до 31.12.2021г.)
15. Вх.№17008834465
– Р. М. П. (деклариран период на командироване от 28.03.2020г. до 31.12.2021г.)
16. Вх.№17008834466
– Н. М. А. (деклариран период на командироване от 08.06.2020г. до 31.12.2021 г.)
17. Вх.№17008834467
– Н. И. Ю. (деклариран период на командироване от 06.06.2020г. до 31.12.2021г.)
18. Bx.№17008834468
– Н. Р. Н. (период на командироване от 14.04.2020г. до 31.12.2021 г.)
19. Вх.№17008834469
– Н. М. С. (деклариран период на командироване от 28.03.2020г. до 31.12.2021г.)
20. Вх.№17008834470
– М. Н. И. (деклариран период на командироване от 28.03.2020г. до 31.12.2021г.)
21. Bx. №l7008834471
– М. Х. А. (деклариран период на командироване от 08.06.2020г. до 31.12.2021г.)
22. Bx.№17008834472
– М. И. П. (деклариран период на командироване от 14.04.2020г. до 31.12.2021г.)
23. Вх.№17008834473
– М. Ю. А. (деклариран период на командироване от 10.01.2020г. до 31.12.2021г.)
24. Вх.№17008834474
– К. Х. А. (деклариран период на командироване от 13.01.2020г. до 31.12.2021г.)
25. Вх.№17008834475
– К. Ф. А. (деклариран период на командироване от 22.04.2021г. до 31.12.2021г.)
26. Вх.№17008834476
– Й. Х. В. (деклариран период на командироване от 06.03.2020г. до 31.12.2021г.)
27. Bx.№17008834477
– З. Я. Н. (деклариран период на командироване от 06.03.2020г. до 31.12.2021г.)
28. Bx.№l7008834478
– Е. Н. К. (деклариран период на командироване от 11.02.2020г. до 31.12.2021г.)
29. Bx.№l7008834479
– Е. М. Ш. (деклариран период на командироване от 13.01.2020г. до 31.12.2021г.).
30. Bx.№l7008834480
– Д. С. А. (деклариран период на командироване от 28.03.2020г. до 31.12.2021г.)
31. Вх.№17008834481
– Ф. О. А. (деклариран период на командироване от 01.01.2020г. до 31.12.2021г.)
32. Вх.№17008834482
– С. Н. А. (деклариран период на командироване от 10.12.2020г. до 31.12.2021г.)
33. Bx.№17008834483
– С. Х. М. (деклариран период на командироване от 10.12.2020г. до 31.12.2021г.)
34. Bx.№17008834484
– М. А. Х. (деклариран период на командироване от 10.12.2020г. до 31.12.2021г)
35. Bx.№17008834485
– М. Ф. К. (деклариран период на командироване от 01.01.2020г. до 31.12.2021г.)
36. Вх.№17008834486
– Я. М. М. (деклариран период на командироване от 22.04.2021г. до 31.12.2021г.).
Сезираният административен орган е положил
усилия служебно да събере необходимите и относимите към спора доказателства и в
тази връзка са изискани конкретни писмени документи и обяснения, изготвени са и
справки от наличните данни в регистрите на НАП за декларираните трудови
договори и осигурителни данни на лицата,
както и за реализирания оборот от жалбоподателя през процесния период.
След преценка на същите е установено, че дружеството е наемало посочените
по-горе работници със сключени трудови договори (ТД), като непосредствено след
това ги командировало на територията на Република Германия да осъществяват
трудова дейност както следва:
1.Ш. М. Г., назначен с ТД №71 от 14.12.2020г. на длъжност „пакетировач“, при
8 часов работен ден, като със Заповед за командировка (ЗК) №34к/16.12.2020г.
лицето е командировано до фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача
„опаковане и пакетиране на плодове и зеленчуци“, продължителност на
командировката от 16.12.2020г. до 16.12.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 15.01.2021г. Периодът на командироване, според
декларираните данни от работодателя (05.10.2020г.-31.12.2021г.), не съответства
на посочения в ЗК период (16.12.2020г. - 16.12.2021г.)
2. Ю. А. Ю., назначен с ТД №44 от 06.06.2020г. на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №27к/08.06.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане и пакетиране на
плодове и зеленчуци“, продължителност на командировката от 08.06.2020г. до
31.12.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата
01.07.2020г. Периодът на командироване, според декларираните данни от
работодателя ( 06.06.2020г.- 31.12.2021г.),
не съответства на периода, посочен в ЗК (08.06.2020г.- 31.12.2020г.)
3. Ю. О. А., назначен с ТД №31 от 28.03.2020г., на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №14к/31.03.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на плодове и
зеленчуци“, продължителност на командировката от 31.03.2020г. до 31.03.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 03.12.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларирани данни от работодателя (28.03.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (31.03.2020г. —
31.03.2021г.)
4. Ю. А. Т.- няма приложен ТД, както и ЗК. Съгласно ИС на НАП лицето е в
трудовото правоотношение с „Фелис 93“ ЕООД от 10.05.2021г. Според декларираните
данни от работодателя периодът на командироване е от 10.05.2021г. до 31.12.2021г.
5. Х. К. Х., назначен с ТД №14 от 13.01.2020г. на длъжност „общ работник“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №6к/15.01.2020г. лицето е командировано до „ЕРДОГАН
БАГЕРТИРЕБ‘ ГМБХ, Германия със задача „пътно строителство като общ работник“, с
продължителност на командировката от 15.01.2020r. до 31.12.2020г. Съгласно ИС
на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 01.02.2021г. Периодът на
командироване, съгласно декларирани данни от работодателя (13.01.2020г. – 31.12.2021г.),
не несъответства на периода, посочен в ЗК (15.01.2020г. - 31.12.2020г.)
6. Х. И. Х., назначен с ТД №15 от дата 13.01.2020г. на длъжност „общ
работник“, при 8 часов работен ден, като със ЗК №7к/15.01.2020г. лицето е командировано
до „ЕРДОГАН БАГЕРТИРЕБ‘ ГМБХ, Германия със задача „пътно строителство“, с продължителност
на командировката от 15.01.2020г. до 15.01.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 06.01.2021г, Периодът на командироване,
съгласно декларирани данни от работодателя (13.01.2020г. - 31.12.2021г.), не съответства
на периода, посочен в ЗК (15.01.2020г. - 15.01.2021г.)
7. Ф. А. И., назначена с ТД №39 от 01.04.2020г. на длъжност „пакетировач“, при
8 часов работен ден, като със ЗК №21к/04.04.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на плодове и
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 04.04.2020г. до 04.04.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 18.05.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (01.04.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (04.04.2020г. -
04.04.2021г.)
8. Т. Т. И., назначен с ТД №61 от 05.10.2020г. (приложен само на немски
език), като със ЗК №33к/07.10.2020г. лицето е командировано до фабрика „Петер
Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на плодове и зеленчуци“, с продължителност
на командировката от 07.10.2020г. до 07.10.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 05.05.2021г. Периодът на командироване,
съгласно декларираните данни от работодателя (14.12.2020г. - 31.12.2021г.), не съответства
на периода, посочен в ЗК (07.10.2020г. - 07.10.2021г.)
9. Т. И. З., назначен с ТД №56 от 23.06.2020г.на длъжност „пакетировач“, с 8
часов работен ден, като със ЗК №31к/25.06.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на плодове и
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 25.06.2020г. до 31.12.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 19.10.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (23.06.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства периода, посочен в ЗК (25.06.2020г. -
31.12.2021г.)
10. С. К., назначен с ТД №11 от 13.01.2020г. на длъжност „общ работник“, с 8
часов работен ден, като със ЗК №8к/15.01.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „пакетиране на плодове и
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 15.01.2020г. до 15.01.2021г.
Според ИС на НАП за лицето няма
регистриран трудов договор с осигурител „ФЕЛИС 93“ЕООД. От 04.09.2020г. до
настоящия момент той е в трудови правоотношения с друг работодател.
11. С. К. И., назначен с ТД №25 от 11.02.2020г. на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №11к/13.02.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „пакетиране“, с
продължителност на командировката от 13.02.2020г. до 13.02.2021г. Съгласно ИС
на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 01.05.2020г. Периодът на
командироване, съгласно декларирани данни от работодателя (11.02.2020г. -
31.12.2021г.), не несъответства на периода, посочен в ЗК (13.02.2020г. до
13.02.2021г.)
12. С. М. М., назначена с ТД №20 от 11.02.2020г. на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №12к/13.02.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „пакетиране“, с продължителност
на командировката от 13.02.2020г. до 13.02.2021г. Според ИС на НАП за лицето
няма регистриран трудов договор с осигурител „ФЕЛИС 93“ЕООД. В представеното
копие на ТД няма положени подписи, както от работодателя, така и от наетото лице.
За лицето няма данни за сключени ТД след 02.09.2019г.
13. С. С. М., назначен с ТД №11 от 13.01.2020г. на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №4к/15.01.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „пакетиране и опаковане на
плодове и зеленчуци“, с продължителност на командировката от 15.01.2020г. до
15.01.2021 г. С допълнително споразумение от 14.01.2020г. основното трудово
възнаграждение е увеличено в размер на 3 000,00лв. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 14.05.2021г. Периодът на командироване,
съгласно декларирани данни от работодателя (13.01.2020г. – 31.12.2021г.), не съответства
на периода, посочен в ЗК (15.01.2020г. - 15.01.2021г.)
14. С. Ф. И., назначена с ТД №72 от 22.04.2021г. на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №24к/24.04.2021г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „пакетиране/опаковане на
ябълки“, с продължителност на командировката от 24.04.2021г. до 31.12.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 01.08.2021г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (22.04.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (24.04.2020г. -
31.12.2021г.)
15. Р. М. П., назначена с ТД №38 от 28.03.2020г., на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №17к/31.03.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на зеленчуци и
плодове“, с продължителност на командировката от 31.03.2020г. до 31.12.2020г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 01.07.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (28.03.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (31.03.2020г. -31.12.2020г.).
16. Н. М. А., назначена с ТД №48 от
08.06.2020г. на длъжност „пакетировач“, с 8 часов работен ден, като със
ЗК №29к/10.06.2020г. лицето е командировано до фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ,
Германия със задача „опаковане на зеленчуци и плодове“, с продължителност на
командировката от 10.06.2020г. до 10.03.2021г. Според ИС на НАП трудовото правоотношение е
прекратено от дата 17.10.2020г. Периодът на командироване, съгласно декларираните
данни от работодателя (08.06.2020г.- 31.12.2021г.) , не съответства на периода,
посочен в ЗК (10.06.2020г. - 10.03.2021г.)
17. Н. И. Ю., назначена с ТД №47 от 06.06.2020г. на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №28к/08.06.2020г. лицето е командировани до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане и пакетиране на
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 08.06.2020г. до 31.12.2020г.
Според ИС от НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 05.10.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (06.06.2020г.
– 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (08.06.2020г. -
31.12.2020г.).
18. Н. Р. Н., назначена с ТД №41 от 14.04.2020г. на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №23к/16.04.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане и пакетиране на
плодове и зеленчуци“, с продължителност на командировката от 16.04.2020г. до
31.12.2020г. Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата
18.05.2020г. Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от
работодателя (14.04.2020г, - 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен
в ЗК (16.04.2020г. - 31.12.2020г.)
19. Н. М. С., назначена с ТД №33 от 28.03.2020г. на длъжност „пакетировач“, с 8 часов работен
ден, като със ЗК №15к/31.03.2020г. лицето е командировано до фабрика „Петер
Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане и пакетиране на зеленчуци“, с продължителност
на командировката от 31.03.2020г. до 31.03.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 21.08.2020г. Периодът на командироване,
съгласно декларираните данни от работодателя (28.03.2020г. – 31.12.2021г.), не съответства
на периода, посочен в ЗК (31.03.2020г. - 31.03.2021г.)
20. М. Н. И., назначен с ТД №35 от 28.03.2020г на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №16к/31.03.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане и пакетиране на
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 31.03.2020г. до 31.12.2020г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 11.05.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (28.03.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК за командировка (31.03.2020г.
– 31.12.2020г.)
21. М. Х. А., назначен с ТД №49 от 08.06.2020г. на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №30к/10.06.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане и пакетиране на
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 10.06.2020г. до 10.06.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 07.12.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (08.06.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (10.06.2020г. -
10.06.2021г.).
22. М. И. П., назначена с ТД №40 от 14.04.2020г. на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №22к/16.04.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „пакетиране на зеленчуци и
плодове“, с продължителност на командировката от 16.04.2020г. до 16.03.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 10.11.2020г. Периодът
на командироване, според декларираните данни от работодателя ( 14.04.2020г.- 31.12.2021г.),
не съответства на периода, посочен в ЗК (16.04.2020г. - 16.03.2021г.)
23. М. Ю. А., назначена с ТД №29 на длъжност „пакетировач“, считано от
10.01.2020г., като ТД е сключен близо два месеца след това (06.03.2020г. ). Със
ЗК №3к/12.01.2020г. лицето е командировано до фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ,
Германия със задача „опаковане на зеленчуци и плодове“, с продължителност на
командировката от 15.01.2020г. до 15.01.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 30.03.2020г. В предоставеното копие на ТД няма
положен подпис както от работодателя,
така и от наетото лице. Периодът на командироване, съгласно декларираните данни
от работодателя (10.01.2020г. - 31.12.2021г.), не съответства на периода,
посочен в ЗК (15.01.2020г. – 15.01.2021г.)
24. К. Х. А., назначен с ТД №13 от 13.01.2020г. на длъжност „общ работник“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №5к/15.01.2020г. лицето е командировано до „ЕРДОГАН БАГЕРТИРЕБ“ ГМБХ, Германия със
задача „пътно строителство като общ работник“, с продължителност на
командировката от 15.01.2020г. до 31.12.2020г. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 01.02.2021г. Периодът на командироване,
съгласно декларираните данни от работодателя (13.01.2020г. – 31.12.2021г.), не съответства
на периода, посочен в ЗК (15.01.2020г. - 31.12.2020г.)
25. К. Ф. А., назначена с ТД №74 от 22.04.2021г. на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №26к/24.04.2021г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на зеленчуци и
плодове“, С продължителност на командировката от 24.04.2020г. до 24.04.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 10.11.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (22.04.2021г.
– 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (24.04.2020г. -
24.04.2021г.)
26. Й. Х. В., назначена с ТД №30 от 06.03.2020г., на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №19к/10.05.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на зеленчуци и
плодове“, с продължителност на командировката от 10.03.2020г. до 10.03.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 30.03.2020г. В
предоставеното копие липсва положен
подпис на наетото лице. Периодът на командироване,
съгласно декларираните данни от работодателя (06.03.2020г. - 31.12.2021г.), не съответства
периода, посочен в ЗК (10.03.2020г. - 10.03.2021г.)
27. З. Я. Н., назначена с ТД №28 на длъжност „пакетировач“, считано от
10.01.2020 г., като ТД е сключен близо два месеца след това - на 06.03.2020г. Със
ЗК №20к/10.03.2020г. лицето е командировано до фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ,
Германия със задача „опаковане на зеленчуци и плодове“, с продължителност на командировката
от 06.03.2020г. до 06.03.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е
прекратено от дата 30.03.2020г. В предоставеното копие на ТД №28/10.01 2020г.
липсва положен подпис както от наетото лице, така и от работодателя. Периодът на командироване, съгласно
декларираните данни от работодателя (06.03.2020г. - 31.12.2021г.), не съответства
на периода, посочен в ЗК (06.03.2020г. - 06.03.2021г. )
28. Е. Н. К., назначен с ТД №24 от 11.02.2020г. на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №9к/13.02.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на зеленчуци“, с продължителност
на командировката от 13.02.2020г. до 13.02.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото
правоотношение е прекратено от дата 01.03.2020г. Периодът на командироване,
съгласно декларираните данни от работодателя (11.02.2020г. - 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (13.02.2020г.
- 31.02.2021г.)
29. Е. М. Ш., назначен с ТД №12 от 13.01.2020г. на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като с допълнително споразумение от 14.01.2020г. основното
трудово възнаграждение е увеличено в размер на 3 000,00лв. За този работник
няма приложена ЗК. Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от
дата 01.04.2020г.
30. Д. С. А., назначена с ТД №37 от 28.03.2020г. на длъжност „пакетировач“,
с 8 часов работен ден, като със ЗК №18к/31.03.2020г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „пакетиране на плодове и
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 31.03.2020г. до 31.03.2021г.
Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 11.05.2020г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (28.03.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (31.03.2020г. -
31.03.2021г.)
31. Ф. О. А., за която липсва приложено копие на трудов договор. Съгласно ИС на НАП лицето е в трудови правоотношения с „ФЕЛИС 93“ ЕООД в
периода от 25.08.2020г. до 15.01.2021г., назначено на длъжност „пакетировач“. Със ЗК №32к/30.03.2020г. то е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане на плодове и
зеленчуци“, с продължителност на командировката от 30.03.2020г. до 30.03.2021г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (01.01.2020г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (30.03.2020г. -
30.03.2021г.)
32. С. Н. А., за когото липсва приложено копие на трудов договор. Съгласно
ИС на НАП лицето е в трудови правоотношения с ..ФЕЛИС 93“ ЕООД в периода от
13.12.2019г. до 18.05.2020г., назначено на длъжност “пакетировач“. Със ЗК
№1к/16.12.2020г. той е командирован до фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия
със задача „опаковане на плодове“, с продължителност на командировката от
16.12.2019г. до 16.12.2020г. Периодът на командироване, съгласно декларираните
данни от работодателя (10.12.2020 г. - 31.12.2021г.), не съответства на
периода, посочен в ЗК (16.12.2020г. - 16.12.2020г.)
33. С. Х. М., за когото липсва приложено копие на трудов договор. Съгласно ИС на НАП лицето е в трудови правоотношения с ..ФЕЛИС 93“ в
периода от 21.02.2020г. до 18.05.2020г., назначено на длъжност “общ работник“.
Със ЗК №13к/24.02.2020г. той е командирован до „ЕРДОГАН БАГЕРТРИЕБ“ ГМБХ,
Германия със задача „пътно строителство като общ работник“, с продължителност
на командировката от 24.02.2020г. до 24.02.2021г. Периодът на командироване,
съгласно декларираните данни от работодателя (10.12.2020г.- 31.12.2021 г.), не несъответства
на периода, посочен в ЗК (24.02.2020г. - 24.02.2021г.)
34. М. А. Х., за когото липсва приложено копие на трудов договор. Съгласно ИС на НАП лицето е в трудови правоотношения с „ФЕЛИС 93“ ЕООД в
периода от 13.12.2019г. до 01.03.2020г„ назначено на длъжност “пакетировач“.
Със ЗК №2к/16.12.2019г. той е командирован до фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ,
Германия със задача „опаковане на плодове и зеленчуци“, с продължителност на
командировката от 16.12.2019г. до 16.12.2020г. Периодът на командироване,
съгласно декларираните данни от работодателя (10.02.2020г. - 31.12.2021г.), не съответства
на периода, посочен в ЗК (16.12.2019г. – 16.12.2020г.)
35. М. Ф. К., за която липсва приложено копие на трудов договор. Съгласно
ИС на НАП лицето е в трудови правоотношения с „ФЕЛИС 93“ ЕООД в периода от
11.02.2020г. до 01.04.2020г., назначено на длъжност “пакетировач“. Със ЗК №10к/13.02.2020г.
тя е командирована до фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача
„опаковане на плодове и зеленчуци“, с продължителност на командировката от
13.02.2020г. до 13.02.2021г. Периодът на командироване, съгласно декларираните
данни от работодателя (01.01.2020г. – 31.12.2021г.), не съответства на периода,
посочен в ЗК (13.02.2020г. - 13.02.2021г.)
36. Я. М. М., назначен с ТД №73 от 22.04.2021г. на длъжност „пакетировач“, с
8 часов работен ден, като със ЗК №25к/24.04.2021г. лицето е командировано до
фабрика „Петер Щейхман“ ГМБХ, Германия със задача „опаковане и пакетиране на
зеленчуци и плодове“, с продължителност на командировката от 24.04.2021г. до
31.12.2021г. Съгласно ИС на НАП трудовото правоотношение е прекратено от дата 01.08.2021г.
Периодът на командироване, съгласно декларираните данни от работодателя (22.04.2021г.
- 31.12.2021г.), не съответства на периода, посочен в ЗК (24.04.2021г. -
31.12.2021г.).
Съдът намира за необходимо да отбележи, че по отношение на всички посочени
лица има несъответствие в декларирания от работодателя период на командироване
и периода, посочен в ЗК. Наред с това, според данните от ИС на НАП, значителен
брой от командированите лица, са били с прекратени трудови правоотношения през
периода на командироване, посочен в представените от жалбоподателя ЗК. Тези
обстоятелства създават съмнение в достоверността на представените от него
частни писмени документи.
Органът по приходите е извършил анализ на стопанската дейност и
реализирания оборот според данните, декларирани от „ФЕЛИС 93“ ЕООД в подадените
от дружеството декларации по ЗКПО и ЗДДС. При него е установено, че процентното
съотношение на реализирания оборот на територията на Република България спрямо
общия реализиран оборот за финансовата 2020 г. е 0,45%, а от 01.01.2021г. до
датата, когато са постановени процесните откази (29.10.2021г.) е 0, 47 %. Дружеството
не е осъществявало дейност на територията на страната ни, свързана със
строителство и пакетиране, която да е сходна с тази в Германия, където са
командировани лицата и не е имало наети лица, които да осъществяват такава
трудова дейност. Тези констатации се подкрепят и от заключението на вещото лице
по назначената съдебно-счетоводна експертиза, което не е оспорено от страните и
съдът го възприема изцяло като компетентно, обективно и съответно на останалите
доказателства.
При тези данни е прието, че не е изпълнено условието работодателят да осъществява
обичайно съществена част от дейността си на територията на държавата членка, в
която е установен (изпращащата държава членка), поради което не може да се
приложи изключението на чл. 12, § 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004 и няма основание да остане приложимо законодателството на изпращащата
държава спрямо заетите лица, които са командировани от „ФЕЛИС 93“ ЕООД в друга
държава членка. Въз основа на тези фактически и правни основания са постановени
Решения за отказ да се издаде удостоверение за приложимо законодателство в
областта на социалната сигурност (Удостоверение А1) от № 17008834450/
29.10.2021г. до № 17008834486/ 29.10.2021г. Същите са оспорени по
административен ред пред директора на ТД на НАП- Варна, който е възприел изцяло
фактическите констатации и правните изводи на органа по приходите и със своето
Решение №32/24.02.2022 г. е оставил без уважение подадената жалба.
Тези решения за отказ са предмет на съдебен контрол и в настоящето
производство.
Съдът намира, че те са валидни административни актове, като издадени от оправомощен орган по приходите, в
кръга на неговата материална и териториална компетентност и в предписаната от
закона писмена форма. В хода на административното производство не са допуснати
нарушения на процесуалните правила и норми. Те са постановени и в съответствие
с материалния закон и преследваната от него цел.
Събраните доказателства установяват, че „ФЕЛИС 93“ ЕООД се явява български работодател, който е наел посочените
физически лица за да осъществяват трудова дейност при чужд работодател на
територията на друга държава- членка на ЕС (с изключение на Е. М. Ш. и Ю. А. Т.,
за които липсват ЗК), поради което възникналите отношения с тях се регулират
от Регламент (ЕО) № 883/2004 и Регламент
(ЕО) № 987/2009 г. за неговото приложение.
Принципът, утвърден от ПЕС, е да се прилага законодателството само на една
държава – членка (ДЧ), като то се определя по условията и реда, предвиден в
посочените регламенти (в този смисъл е разпоредбата на чл. 11, пар. 1 от Регламент
(ЕО) № 883/2004).
Основното правило е визирано в чл. 11, т. 3, б. "а" от Регламент
(ЕО) № 883/2004, който сочи, че лицата са подчинени на законодателството на
държавата-членка, на чиято територия полагат труда си. С цел да се избегнат неблагоприятни
последици, които биха настъпили за работниците, работодателите и институциите
за социална сигурност, са предвидени изключения от това основано правило, едно
от което е въведено с разпоредбата на чл. 12, § 1 от Регламент № 883/2004.
Следва да се има предвид, че доколкото тази разпоредба въвежда изключение
от общото правило по чл. 11, § 3, б. „а“ от Регламент (ЕО) № 883/2004, то тя
трябва да се тълкува стриктно (в този смисъл Решението на СЕС по дело C-527/16).
Според текста на чл. 12, § 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004 „Лице, което
осъществява дейност като наето лице в държава-членка от името на работодател,
който обичайно осъществява дейността си в нея и което е командировано от този
работодател в друга държава-членка, за да осъществява там дейност от името на същия
работодател, продължава да е подчинено на законодателството на първата
държава-членка, при условие че предвидената продължителност на тази работа не
превишава 24 месеца и че не е изпратено да замества друго командировано
лице".
С разпоредбата на чл. 14, § 1 от Регламент (ЕО) № 987/2009 се уточнява, че за
целите на чл. 12, § 1 от Регламент № 883/2004 лице, което осъществява дейност
като наето лице в държава-членка от името на работодател, който обичайно
осъществява дейността си в нея и което е командировано от този работодател в
друга държава-членка, "включва лице, което е наето с цел да бъде
командировано в друга държава членка, при условие че непосредствено преди да
започне работа спрямо съответното лице вече се е прилагало законодателството на
държавата членка, в която е установен неговият работодател. "
Съгласно чл. 14, § 2 от Регламент (ЕО) № 987/2009 г., за целите за
прилагането на чл. 12, § 1 от Регламент № 883/2004 е дадено разяснение, че
изразът "което обичайно осъществява дейността си в нея" се отнася до
работодател, който обичайно извършва значителни по обхват дейности, различни от
чисто вътрешни управленски дейности на територията на държавата-членка, в която
е установен, като се вземат под внимание всички критерии, характерни за
дейностите, извършвани от въпросното предприятие. Приложимите критерии трябва
да отговарят на специфичните характеристики на всеки работодател и на
действителния характер на извършваните дейности.
Анализът на тези разпоредби от ПЕС сочи, че за да се приложи изключението, уредено в чл. 12, § 1 от
Регламент (ЕО) № 883/2004, което предвижда командированите работници да останат
подчинени на законодателството на изпращащата ДЧ, следва да са изпълнени
кумулативно следните пет условия:
1. Приложимо законодателство - възможността заето лице, което е
командировано от своя работодател в друга ДЧ, при изпълнението на определени
условия „да продължава да е подчинено” на законодателството на изпращащата
държава. Използваният израз „продължава да е подчинено” предполага към момента
на командироването заетото лице да е подчинено на законодателството на
изпращащата държава поради това, че осъществява дейност като заето лице за
работодателя, който го командирова.
2. Съществена дейност - заети лица, които са изпратени, за да извършват
работа на територията на друга ДЧ, могат да останат подчинени на
законодателството на изпращащата държава, при условие че работодателят им
обичайно осъществява дейността си на територията на изпращащата държава.
Извършването на част от дейността на територията на изпращащата държава не
винаги означава, че предприятието осъществява обичайно дейността си на
територията на тази държава.
3. Пряка връзка - лицата, които са командировани от своя работодател да
извършват работа от негово име на територията на друга ДЧ, могат да останат
подчинени на законодателството на изпращащата държава, като изключение от
основното правило, при условие че е налице пряка връзка между тях и изпращащия работодател,
която да бъде запазена за целия период, за който са изпратени.
4. Срок – изключението на чл. 12, §1 от Регламент (ЕО) №883/2004 се прилага
при условие, че предвиденото времетраене на работата, за която са изпратени на
територията на друга ДЧ, не превишава 24 месеца.
5. Заместване – в чл. 12, § 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004 е въведено и
условието „… лицето да не е изпратено да
замести друго командировано лице“. Предвид това, заети лица могат да останат
подчинени на законодателството на изпращащата държава, при условие че не са
изпратени на територията на друга държава членка, за да заместят лица, чийто
срок на командироване е изтекъл.
Всички тези условия са
задължителни, като неизпълнението на всяко едно от тях води до невъзможност да
се дерогира правилото на чл. 11, § 3, б. „а“ от Регламент (ЕО) № 883/2004.
В казуса липсват
доказателства, които да установяват, че жалбоподателят е работодател, който
обичайно осъществява значителен обем от своята стопанска дейност на територията
на Република България по смисъла на чл. 12, § 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004,
уточнен в чл. 14, § 2 от Регламент (ЕО) № 987/2009.
В своята константна практика
СЕС приема, че за да се определи при необходимост, дали даден работодател
извършва обикновено съществена част от дейността си на територията на държавата-членка
в която е установен, компетентната институция трябва да провери критериите,
характеризиращи дейността на този работодател – място, на което се намират
седалището и управлението на предприятието, броят на административния персонал,
работещ в държавата-членка, в която е установено, както и в другата
държава-членка, мястото, където са наети командированите работници и мястото,
където са сключени по-голяма част от договорите с клиенти, законодателството,
приложимо по отношение на договорите, сключени между предприятието и неговите
работници от една страна и договорите с клиенти – от друга, както и
реализираният оборот през определен период от време, който е достатъчно
характерен за всяка от съответните държави членки, като изборът на критериите
следва да бъде приспособяван към всеки конкретен случай.
Данните по делото сочат, че реализираният
оборот на територията на Република България спрямо общия реализиран оборот от „ФЕЛИС
93“ ЕООД през финансовата 2020 г. и през 2021 г. е по-малко от 0, 5 %.
Основаната дейност на
дружеството е свързана с наемането на работници, които предоставя на
предприятия- ползватели в друга ДЧ. С Решението си от 03.06.2021г. по дело
С-784/19 (относимо към настоящия спор) СЕС посочва, че извършването на тези дейности,
свързани с подбор и наемане на работници за временна работа в държавата членка,
в която е установено предприятието, макар и значителни по обхват, не е
достатъчно, за да се приеме, че то „обичайно осъществява дейността си" в
тази държава членка по смисъла на чл. 12, § 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004,
уточнен в чл. 14, § 2 от Регламент (ЕО) № 987/2009. В заключение, посочва, че в
тези случаи разпоредбата на чл. 14, § 2 от Регламент (ЕО) № 987/2009 трябва да
се тълкува в смисъл, че за да се счита, че това предприятие „обичайно
осъществява дейността си " на територията на ДЧ, където е установено, то трябва
да извършва значителна част от дейността си по предоставяне на работници за
временна работа в полза на предприятия- ползватели, които също са установени и
упражняват дейностите си на територията на посочената ДЧ. По делото липсват
доказателства, че жалбоподателят е предоставял наети от него работници на
предприятия- ползватели, които са установени на територията на Република
България.
След като не е изпълнено
условието на чл. 12, § 1 от Регламент (ЕО) № 883/2004, уточнено в чл. 14, § 2
от Регламент (ЕО) № 987/2009, работодателят
обичайно да извършва значителни по обхват дейности на територията на
Република България, то не може да се приеме, че командированите лица са останали
подчинени на българското социално и осигурително законодателство.
Въз основа на така изложеното
съдът намира, че са били налице фактическите и правни предпоставки за издаване
на оспорените Решения за отказ да се издаде удостоверение за приложимо законодателство
в областта на социалната сигурност (Удостоверение А1) от № 17008834450/
29.10.2021г. до № 17008834486/ 29.10.2021г. от органа по приходите при ТД на
НАП- Варна. Подадената срещу тях жалба се явява неоснователна и недоказана и следва
да се отхвърли.
С оглед изхода на спора и на
основание чл. 143, ал. 3 от АПК в полза на ответника следва да заплати сумата
от 100 лв. - дължимо юрисконсултско възнаграждение. Същото е своевременно
предявено и доказано в размер на 100 лв., определен на основание чл. 78, ал. 8
от ГПК във вр. с чл. 37 от Закона за правната
помощ и чл. 25, ал. 1 от Наредбата за заплащане на правната помощ.
Мотивиран така Разградският
административен съд
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на „ФЕЛИС 93“ ЕООД, с.
Раковски, обл. Разград против 36 Решения за отказ да се издаде удостоверение за
приложимо законодателство в областта на социалната сигурност (Удостоверение А1)
от № 17008834450/ 29.10.2021г. до № 17008834486/ 29.10.2021г., потвърдени с
Решение № 32/ 24.02.2022г. на директора на ТД на НАП – Варна
ОСЪЖДА „ФЕЛИС
93“ ЕООД, с. Раковски, обл. Разград да заплати на Национална агенция по
приходите сумата от 100 (сто) лева- дължимо юрисконсултско възнаграждение.
Решението е окончателно и не
подлежи на обжалване съгласно чл. 97 от ДОПК.
СЪДИЯ: /п/