Р Е Ш Е Н И Е
№ 333 12.10.2020 година град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на първи октомври през две
хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретар Зорница Делчева
и с участието на прокурор Маргарита Димитрова
като разгледа докладваното от съдия
Р. Тодорова КАН дело № 303 по
описа за 2020г., за да се произнесе
съобрази следното:
Производството е по реда
на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
касационна жалба на „ВЕНТИ – 7” ООД със седалище и адрес на управление гр.
Стара Загора, ул. „Ген. Гурко“ № 150, ап.15, подадена чрез пълномощника му адв.
Р. А. от АК – Стара Загора, против Решение № 314/ 06.07.2020г., постановено по
АНД № 3132/ 2019г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е изменено Наказателно
постановление № 24 – 002507/ 23.10.2019г., издадено от Директора на Дирекция
“Инспекция по труда” – Стара Загора, като на основание чл.415в, ал.1 от КТ е
намален размера на наложената на „ВЕНТИ – 7” ООД, гр. Стара Загора имуществена
санкция от 1500 лева на 100 лева.
В жалбата се съдържат оплаквания за
постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на
закона - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във
вр. с чл.63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва направения от
въззивния съд извод, че при провеждането на административнонаказателното
производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, представляващи
абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление, като
незаконосъобразно. Поддържа че неправилно и необосновано съдът е приел, че задължението
по чл.128, т.2 от КТ представлява такова от публичен характер т. е административно
задължение и съотв. че неизпълнението му съставлява административно нарушение
по см. на чл.6 от ЗАНН, като основание за налагане на административна санкция. Направено
е искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се
постанови друго, с което да бъде отменено като незаконосъобразно Наказателно
постановление № 24 – 002507/ 23.10.2019г.
Ответникът по
касационната жалба – Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора, чрез процесуалния
си представител по делото, в представеното писмено становище оспорва жалбата
като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в
съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският районен съд е потвърдил
наказателното постановление.
Представителят на
Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде
оставено в сила, като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на
съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от
жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като
извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово
установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата
е основателна.
Производството пред
Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на „ВЕНТИ
– 7” ООД, гр. Стара Загора, против Наказателно постановление № 24 – 002507/
23.10.2019г., издадено от Директора на Дирекция “Инспекция по труда” – Стара
Загора, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно
нарушение /АУАН/ № 24 – 002507/ 24.09.2019г., на „ВЕНТИ – 7” ООД, гр. Стара
Загора, в качеството му на работодател, на основание чл. 414, ал.1 от Кодекса
на труда /КТ/, е наложена имуществена санкция в размер 1 500лв., за нарушение
на чл. 128, т.2 от КТ. Административнонаказателното обвинение от фактическа
страна се основава на това, че при извършена проверка по спазване на трудовото
законодателство на 11.09.2019г., на 18.09.2019г. и на 24.09.2019г. по
представени документи в Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора, е
установено, че „ВЕНТИ – 7” ООД, гр. Стара Загора, в качеството си на
работодател, не е изплатил на работника П.Л.П. договореното трудово
възнаграждение за извършената работа през месец май 2019г. до 25.06.2019г.
Старозагорският
районен съд е приел, че при провеждането на административнонаказателното
производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила,
като извършването на вмененото на санкционираното лице нарушение на трудовото
законодателство е доказано по безспорен и несъмнен начин. По съображения за
наличието на предпоставките за приложението на чл.415в, ал.1 от КТ, въззивният
съд е изменил наказателното постановление, като е намалил размера на наложената
на „ВЕНТИ – 7” ООД, гр. Стара Загора имуществена санкция от 1500 лева на 100
лева.
Решението на Старозагорския районен съд е постановено
при неправилно приложение на закона.
Не се споделя
извода на въззивния съд, че законосъобразно е ангажирана отговорността на „ВЕНТИ
– 7” ООД, гр. Стара Загора по обвинение за извършено от дружеството -
работодател нарушение на чл.128, т.2 от КТ. Неизпълнението от работодателя на
задължението му по чл.128, т.2 от КТ, не би
могло да бъде основание за ангажиране на административнонаказателната му
отговорност при прилагането на чл.414, ал.1 от КТ, тъй като това задължение
не представлява такова от публичен характер т.е административно задължение,
поради което и неизпълнението му не съставлява административно нарушение по см.
на чл.6 от ЗАНН. Само задължението,
регламентирано в разпоредбата на чл. 245, ал.1 от КТ /предвиждаща гарантирано
изплащане на трудовото възнаграждение в размер на 60 на сто от брутното трудово
възнаграждение, но не по малко от минималната работна заплата за страната, при
добросъвестно изпълнение на трудовите задължения на работника или служителя/,
представлява задължение от публичен ред и установява чрез императивна правна
норма държавната намеса в регулирането на трудовите правоотношения. Именно тази
специфика на характера му е от значение за определянето му като обект на
административно нарушение по чл.414, ал.1 от КТ по смисъла на легалната
дефиниция, дадена в чл.6 от ЗАНН, а не и визираните задължения в чл.124 и
чл.128 от КТ, които регламентират общи и основни задължения на работодателя по
трудовото правоотношение. Следователно няма
допуснато административно нарушение по см. на чл.6 от ЗАНН по повдигнатото на „ВЕНТИ – 7” ООД, гр. Стара Загора административно наказателно обвинение, обосновано от
правна страна с неизпълнено от работодателя задължение по чл.128, т.2 от КТ. Неправилното
приложение на материалния закон от наказващия орган при определяне
съставомерността на деянието и неговата правна квалификация, е абсолютно
основание за отмяна на наказателното постановление.
С оглед на изложените съображения обжалваното съдебно решение, като постановено
в нарушение и при неправилно приложение на закона, следва да бъде отменено.
Вместо него следва да бъде постановено друго, с което да се отмени Наказателно
постановление № 24 – 002507/ 23.10.2019г., издадено от Директора на Дирекция
„Инспекция по труда” - Стара Загора, като незаконосъобразно.
Предвид изхода на делото искането на касационния
жалбоподател за присъждане на направените по делото разноски следва да бъде
уважено, като на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН, Дирекция „Инспекция по труда“ –
Стара Загора следва да бъде осъдена да заплати на „ВЕНТИ – 7” ООД гр. Стара Загора сумата от 600 лева, представляваща договорени и заплатени
адвокатски възнаграждения за осъществено процесуално представителство в двете
съдебни инстанции.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2,
предл. второ във вр. с чл.222, ал.1 от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 314/ 06.07.2020г., постановено по АНД № 3132/
2019г. по описа на Старозагорския районен съд и вместо него постановява:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 24 – 002507/ 23.10.2019г., издадено от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора, с което на „ВЕНТИ –
7” ООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Ген. Гурко“ №
150, ап.15, ЕИК *********, на основание чл. 414, ал.1 от Кодекса на труда, е
наложена имуществена санкция в размер 1 500лв., за нарушение на чл. 128, т.2 от
Кодекса на труда, като незаконосъобразно.
ОСЪЖДА Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, да заплати на „ВЕНТИ – 7”
ООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Ген. Гурко“ №
150, ап.15, ЕИК *********, сумата от 600 /шестстотин/ лева – разноски по
делото.
Решението
не подлежи на обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.