Номер 16602.10.2020 г.Град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд – ТърговищеXIII състав
На 25.08.2020 година в публично заседание в следния състав:
Председател:Пламен М. Драганов
Секретар:Стела Й. Йорданова
като разгледа докладваното от Пламен М. Драганов Административно
наказателно дело № 20203530200612 по описа за 2020 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Община Търговище, представлявано от д-р Д. Д. - Кмет,
против Наказателно постановление № НЯСС – 52/22.05.2020 г., издадено от Зам.
Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което за
нарушение на чл. 141, ал. 1, т. 1 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите е
наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева. Считайки, че НП е издадено в
противоречие с материалния закон и при съществени нарушения на процесуалните правила,
жалбоподателят желае същото да бъде отменено, или алтернативно да бъде намален размера
на наложената санкция. В съдебно заседание жалбата се поддържа.
Ответната по жалбата страна, редовно призована, не изпраща представител.
Постъпило е писмено становище, в което се излагат съображения за неоснователност на
жалбата и искане за потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно.
След преценка на събраните доказателства, съдът прие за установено следното от
фактическа страна:
Жалбата е подадена в законоустановения срок от процесуално легитимирано лице и е
допустима. Разгледана по същество жалбата е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.
Язовир „Л.“, намиращ се в поземлени имоти № 000041 в землището на с. Ц.,
общ.Търговище, с идентификатор 78297.4.41 по кадастралната карта на селото, и № 000180
в землището на с. А., общ.Търговище, с идентификатор 00312.49.27 по кадастралната карта
на селото, е собственост Община Търговище, видно от Акт за публична собственост № 200 и
1
№ 201, и двата от 18.04.2018 г.
На 25.10.2019 г. била извършена проверка на посочения язовир от контролни органи
от РО „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН. Проверката била извършена чрез оглед и
обход на язовирната стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от
експлоатацията. Било установено, че преливника на язовира, който е челен, с трапецовиден
напречен профил и е облицован с бетон по откосите, бил с наличие на пукнатини по
бетоновата облицовка. , като в петата на въздушния откос, в оста около основния
изпускател има участък с филтрация. Установено било още, че в същото състояние – с
пукнатини по бетона бил и преходния участък, а участъкът в долната половина на бързотока
на преливника бил с изцяло разрушена бетонова облицовка, което създавало предпоставка
за ограничаване проводимостта на съоръженията при преминаване на високи води и тяхното
цялостно разрушаване. Резултатите от проверката били отразени в Констативен протокол №
05 - 04 - 56/28.10.2019 г., връчен на представител на Общината. Предвид констатациите,
направени при извършената проверка, проверяващите приели, че съоръженията към
язовирната стена не се поддържат в техническа изправност от Община Търговище, в
качеството и на собственик на язовира. Поради това инспектор в РО „НЯСС - СИБ“ в ГД
НЯСС при ДАМТН съставил на АУАН № 05 - 052/29.11.2019 г. за нарушение на
разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, която задължава собствениците на
язовирни стени и съоръженията към тях да ги поддържат в техническа изправност. Актът
бил съставен в отсъствие на представител на нарушителя, в хипотезата на чл. 40, ал. 2,
предл. 2 от ЗАНН. Препис от същия бил надлежно връчен на 17.12.2019 г. В срока по чл. 44,
ал. 1 от ЗАНН било депозирано писмено възражение срещу съставения АУАН. Приемайки
същото за неоснователно, въз основа на на АУАН, заместник - председател на ДАМТН
издал Наказателно постановление № № НЯСС – 52/22.05.2020 г., с което за нарушение на
чл. 141, ал. 1, т. 1 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите наложил на Община
Търговище имуществена санкция в размер на 2000 лева.
Изложената фактическа обстановка се доказва от събраните по делото писмени
доказателства и показанията на разпитания свидетел, като на практика не се спори от
страните.
При така установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи:
В хода на административно наказателното производство не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила. АУАН и НП са издадени от компетентни органи,
съгласно чл. 201, ал. 11 и ал. 12 от Закона за водите и приложените Заповед № А -
517/12.07.2018г. и Заповед № А-5/02.01.2018г. на председателя на ДАМТН. Същите
съдържат изискуемите от ЗАНН задължителни реквизити. Между АУАН и НП е налице
единствено както по отношение на фактическите констатации, така и по отношение
правната квалификация на нарушението. Налице е яснота относно елементите от състава на
административното нарушение. Не са допуснати нарушения на правилата за съставяне и
2
връчване на АУАН. Правото на защита на наказаното лице не е била ограничено, напротив
– същото е упражнено в пълен обем. Неоснователно е възражението, че след като в текста на
НП не са изложени изрични мотиви защо счита писмените възражения за неоснователни,
наказващия орган е нарушил правомощията си по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН, като не е извършил
разследване на спорните обстоятелства. По делото има приложено становище от
актосъставителя относно депозираните писмени възражения, а по – важното е, че закона не
определя някаква специална форма и ред за изпълнение на задълженията на наказващия
орган по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН. По същите причини не представлява процесуално нарушение
и липсата на мотиви в НП относно приложението на чл. 28 от ЗАНН.
Не се спори по делото, че Община Търговище е собственик на язовир „Л.“, намиращ
се в поземлени имоти № 000041 в землището на с. Ц., общ.Търговище, с идентификатор
78297.4.41 по кадастралната карта на селото, и № 000180 в землището на с. А.,
общ.Търговище. От доказателствата по делото се установява, че на 25.10.2019 г. на
посочения язовир е била извършена проверка от контролни органи от ГД НЯСС при
ДАМТН. При проверката били установено, че съоръженията към язовирната стена не се
поддържат в техническа изправност. При тези данни е обоснован извода, че Общината, като
собственик на язовир „Л.“, е нарушила разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 1 от Закона за
водите, задължаваща собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да ги
поддържат в техническа изправност.
Отговорността е обективна, поради което и не се налага обсъждане и изследване на
виновно поведение.
Неоснователно е възражението в жалбата, че щом към момента на проверката
водното ниво е било 6 метра под котата на преливния ръб, не съществува реална опасност за
живота и здравето на населението. Ниското водно ниво, в което се поддържа язовира, не
изключва отговорността на собственика да поддържа в техническа изправност съоръженията
на язовирната стена, а и ноторно известно е, че при проливни дъждове нивото на язовира
може рязко да се повиши, при което без съмнение ще се създаде реална опасност за живота и
здравето на хората.
С оглед изложеното съдът намира, че жалбоподателят е санкциониран
законосъобразно на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите, който за
неизпълнение на задължение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от същия закон предвижда за
юридическите лица имуществена санкция от 1000 до 10 000 лв. Както вече бе посочено,
безспорно е, че вследствие на неподдържаните в добро техническо и експлоатационно
състояние съоръжения на язовирната стена могат да настъпят значителни вредни
последици, включително за живота и здравето на хората, с оглед което и предвид
значимостта на охраняваните обществени отношения разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН е
неприложима. В НП няма изложени мотиви относно конкретно определения размера на
санкцията, и доколкото реално вредни последици в случая не са настъпили, нарушението е
3
първо за жалбоподателя и липсват други отегчаващи отговорността му обстоятелства, съдът
намира, че имуществена санкция в минималния размер, предвиден в чл. 200, ал. 1, т. 38 от
Закона за водите е достатъчна за постигане целите на наказанието.
Предвид изложеното съдът счита, че обжалваното НП следва да бъде изменено, като
размерът на наложената имуществена санкция бъде намален от 2000 на 1000 лева, поради
което и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС – 52/22.05.2020 г., издадено от
заместник - председател на ДАМТН, с което на Община Търговище, представлявано от д-р
Д. Д. - Кмет, ЕИК *********, за нарушение на чл.141, ал. 1, т. 1 и на основание чл. 200, ал.
1, т. 38 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лева, като
НАМАЛЯВА размера на имуществената санкция на 1000 (хиляда) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване в четиринадесет дневен срок от
съобщаването му на страните пред Административен съд - Търговище.
Съдия при Районен съд – Търговище: _______________________
4