РАЗПОРЕЖДАНЕ № 436
гр.Монтана - 28.09.2020г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд Монтана ,ІІІ
състав ,в закрито заседание на двадесет и осми септември ,през две хиляди и двадесета година
в състав:
Председател:
БИСЕРКА БОЙЧЕВА
като.....................разгледа............докладвано...............от……съдията
БОЙЧЕВА………….адм.д.№388/2020г.по описа на съда…за да се произнесе взе предвид:
Производството
е по реда на чл.304-306 от АПК.
С молба
,вх.№1665/02.09.2020г. О.К.Г. *** ,чрез адв.М.К. иска да бъде наложена глоба по чл.304-306 АПК на директора на ДСП-Монтана, за неизпълнение на влязло в сила съдебно
решение на 30.07.2020г. ,№308/10.07.2020г. по адм.д.№204/2020г.по описа на
АС-Монтана ,с което отменено по жалба на О.К.Г. *** Направление за
включване в механизма „лична помощ“ № 20008025/01.04.2020 год. издадено от
Директора на Дирекция „Социално подпомагане” – Монтана, с което на основание
чл. 25, ал. 2 от ЗХУ са определени 69 /шестдесет и девет/ часа месечно за лична
помощ за срок до 01.11.2021 г., потвърдено с Решение № 12-РД06-0011/29.04.2020
год. на Директора на РДСП гр. Монтана,и е изпратена преписката на директора на
Дирекция "Социално подпомагане" – Монтана за ново произнасяне в
съответствие с дадените по-горе указания във връзка с тълкуването и прилагането
на закона, изложени в мотивите на настоящото решение, за ново произнасяне в
14-дневен срок, считано от влизане в сила на решението.Твърди се
в молбата ,че с издаденото ново направление от 11.08.2020г./л.11/ са определени
отново 69 часа месечно за лична помощ ,като органът не се е съобразил с
индивидуалните потребности на лицето и с принципите на чл.4 от ЗХУ ,при което е
налице неизпълнение на влязлото в сила решение,което е основание за предприемане на действия по чл.304-306 АПК от
съда.
С
резолюция от 03.09.2020г. Съдът е изискал писмени обяснения на основание чл.306,ал.3 от АПК от директора на ДСП-Монтана.С
писмено становище, вх.№1748/14.09.2020г. са представени писмени обяснения от
директора на ДСП-Монтана ,в които пояснява ,че след влизане в сила на решението
на 30.07.2020г. и връщане на преписката от съда на 03.08.2020г.,от директора на
ДСП-Монтана са предприети действия по преразглеждане на преписката ,изготвена е
нова индивидуална оценка на заседание на 10.08.2020г. ,на което е присъствала и
адв.К.-пълномощник на О.К. ,издадено е Направление за включване в механизма
„лична помощ“ №20016204/11.08.2020г.от директора на ДСП-Монтана,срещу което е
постъпила жалба от О.К. ,преписката е изпратена на директора на РДСП-Монтана
,който с Решение№12-РД06-0031/03.09.2020г. го е отменил и е върнал преписката
на директора на ДСП-Монтана за ново преразглеждане на случая.Счита, че са
спазени изисквания на чл.21 и чл.22 от
Закона за хората с увреждания ,при което не са налице условия за предприемане
на административно- наказателна отговорност спрямо директора на ДСП-Монтана.
Настоящият състав
на Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в искането, доводите на
страните,събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба
намира за установено следното:
Искането е подадено от надлежна страна,като няма определен в
закона срок за предявяването му,поради което е допустимо.Компетентен да се
произнесе по искането за налагане на глоба е настоящия състав на основание
заповед№ 10/28.01.2013г.на Председателя на АС-Монтана ,при спазване
разпоредбата на чл.306,ал.2 от АПК.По същество искането е основателно.
Установено е по делото,че с Решение№308/10.07.2020г. по
адм.д.№204/2020г.,е отменено по жалба на О.К.Г. *** ,Направление за включване в механизма „лична помощ“ №
20008025/01.04.2020 год. издадено от Директора на Дирекция „Социално
подпомагане” – Монтана, с което на основание чл. 25, ал. 2 от ЗХУ са определени
69 /шестдесет и девет/ часа месечно за лична помощ за срок до 01.11.2021 г.,
потвърдено с Решение № 12-РД06-0011/29.04.2020 год. на Директора на РДСП гр. Монтана,и е изпратена преписката на директора на Дирекция
"Социално подпомагане" – Монтана за ново произнасяне в съответствие с
дадените по-горе указания във връзка с тълкуването и прилагането на закона,
изложени в мотивите на настоящото решение, за ново произнасяне в 14-дневен
срок, считано от влизане в сила на решението.Решението не е обжалвано и е влязло в сила на
30.07.2020г.Преписката е изпратена от съда на директора на ДСП-Монтана с писмо ,изх.№271/03.08.2020г
и получена на същата дата от него,чрез юрк.Борислав Борисов./л.10/. Изготвена
е нова индивидуална оценка на заседание на 10.08.2020г./л.12/,издадено е ново Направление
за включване в механизма „лична помощ“ №20016204/11.08.2020г./л.11/ ,с което
отново са определени 69часа месечно за лична помощ ,което е валидно до
01.11.2021г.По същество издаденото направление от 11.08.2020г. преповтаря
издаденото предходно отменено от съда Направление за включване в механизма „лична помощ“ №
20008025/01.04.2020 год. издадено от Директора на Дирекция „Социално подпомагане”
– Монтана, с което на основание чл. 25, ал. 2 от ЗХУ са определени 69
/шестдесет и девет/ часа месечно за лична помощ за срок до 01.11.2021 г.,
потвърдено с Решение № 12-РД06-0011/29.04.2020 год. на Директора на РДСП гр.
Монтана.За това и срещу
него е постъпила жалба от О.К. и преписката е изпратена на директора на
РДСП-Монтана за произнасяне.С Решение№12-РД06-0031/03.09.2020г. последния го е
отменил и е изпратил преписката на директора на ДСП-Монтана за ново
преразглеждане на случая. При тази фактическа обстановка съдът прави следните
правни изводи.
Видно
от доказателствата по делото, с влязло в сила Решение №308/10.07.2020г. по
адм.д.№204/2020г. е отменено
по жалба на О.К.Г. *** Направление за включване в механизма „лична
помощ“ № 20008025/01.04.2020 год. издадено от Директора на Дирекция „Социално
подпомагане” – Монтана, с което на основание чл. 25, ал. 2 от ЗХУ са определени
69 /шестдесет и девет/ часа месечно за лична помощ за срок до 01.11.2021 г.,
потвърдено с Решение № 12-РД06-0011/29.04.2020 год. на Директора на РДСП гр.
Монтана, и е
изпратена преписката на директора на Дирекция
"Социално подпомагане" – Монтана за ново произнасяне в съответствие с
дадените по-горе указания във връзка с тълкуването и прилагането на закона,
изложени в мотивите на настоящото решение, за ново произнасяне в 14-дневен
срок, считано от влизане в сила на решението.Решението не е обжалвано и е влязло в сила на
30.07.2020г.,като преписката е изпратена
за произнасяне на директора на ДСП-Монтана на 03.08.2020г. ,на същата дата я е
получил и е предприел преразглеждане на случая формално ,изготвена е нова
индивидуална оценка ,без да бъде обсъдено общото състояние на О.К.,в съответствие
с дадените от съда указания във влязлото в сила решение.Изрично е посочено в
решението ,че съобразно назначената съдебно –медицинска експертиза,изготвена от
вещото лице д-р Радослав Токин , съдът е констатирал несъответствие на
определените точки от утвърдения формуляр- Приложение №2 от Методиката с
обективното състояние на лицето. „Броят точки в попълнения от служителя формуляр – приложение № 2 към
Методиката, общо 56, съпоставен с максималния възможен брой от 136 точки, както
и на конкретното състояние на О.Г. определено в заключението на съдебния медик
от което е видно, че пет годишната преживяемост е изключително ниска при
комплексното онкологично заболяване в четвърти стадий, като нуждата от
постоянна физическа и психологична помощ е през цялото денонощие с тенденция
към увеличаване на тези потребности с напредване времетраенето на основното
заболяване. Налице е невъзможността за самостоятелно обслужване в ежедневието и
тоталната зависимост от чужда помощ, сочи на изводи за незачитане на
задължителната информация по чл.22, ал.1, т.1 и т.2 от ЗХУ, което съдът
квалифицира като процесуално нарушение по чл. 146, т. 3 вр. с чл. 35 от АПК. Надлежното изпълнение на задължението от
органа за изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая и за
проверка на информацията в самооценката на заявителката и в медицинската
документация, би обосновало по-висок сбор от точки във формуляра – приложение №
2, респ. по голям брой месечно часове за предоставяне на лична помощ, изчислени
по механизма по чл. 10, ал. 3, т. 1, б. "а" от Методиката и съответно
определени с издаденото направление. Не са обсъдени в новата индивидуална оценка и настъпилата
остра дихателна и сърдечна недостатъчност ,поставянето на пейсмейкър през м.
февруари 2020г.,поради трайно увреждане на сърдечния мускул вследствие
провеждане на система от химиотерапии от 2003г.до 2011г. и поява на метастази в
белите дробове и диафрагмата, което изключително влошава здравните показатели и
обосновава необходимостта от тотална зависимост от личен асистент,а оттук и от необходимостта
от по-голям брой часове лична помощ,което не е взето в предвид от
административния орган.В този смисъл ,съдът е обсъдил критериите за оценка ,на
база заключението и на вещо лице-медик ,като е обсъдил подробно медицинското
състояние на лицето и се е обосновал защо е наложително да се даде по-високата
ІV степен увреждане на лицето.
„Предвидените критерии за оценка в съответствие със
степента на зависимост са възпроизведени във формуляра за индивидуална оценка в
скала по точки от 0 – няма проблем /няма нужда от подкрепа; 1 - степен на
умерена зависимост/затруднения; 2- степен на тежка зависимост; 3 - степен на
много тежка зависимост и 4 - степен на тотална зависимост. Съобразно
разпоредбата на чл. 10, ал. 3 от Методиката, в относимата и част по т. 1, б.
"а", конкретният месечен брой часове за предоставяне на лична помощ
за човека с увреждане се определя в съответствие с част 7, т. 7. 3 от
приложение № 2, а именно полученият общ брой точки се умножава по коефициент от
1, 235. Горното правило преценено с оглед доказателствата по делото обосновава
изводи за неправилно приложение на закона от страна на административния орган
при формиране на общия брой точки, съответно при определяне на месечния брой
часове за предоставяне на лична помощ на жалбоподателя“.Указанията на съда са
задължителни за административния орган и като не ги е спазил, същият е нарушил
материалния закон.По разбиране на съда ,Директора на ДСП-Монтана не се е
съобразил с указанията на съда в издаденото на 11.08.2020г.ново направление,
като е определил отново 69 ч. месечна помощ ,така както го е направил в отмененото
вече направление от 01.04.2020г. ,при което са налице условията за прилагане
санкцията по чл.304,ал.1 АПК-глоба от 200-1200лв. В този ред на мисли ,правилно
същото е отменено от директора на РДСП-Монтана и преписката върната на
директора на ДСП-Монтана , за ново преразглеждане на случая.В предвид
обстоятелството ,че се касае за първо нарушение ,съдът определя
административно-наказателна санкция в минимален размер на 200лв. ,като намира
за необходимо да отбележи ,че при повторност , се налага глоба по 500 лв. за всяка седмица на
неизпълнението, освен ако това се дължи на обективна невъзможност-чл.304,ал.2 АПК.
Водим от гореизложеното,
АС-Монтана-ІІІ състав и на основание чл.304,ал.1 АПК
Р
А З П
О Р Е
Д И :
НАЛАГА глоба в размер на 200/двеста/лв. на директора на
ДСП-Монтана за неизпълнение на влязло в сила решение №308/10.07.2020г.по
адм.д.№204/2020г. по описа на АС-Монтана.
РАЗПОРЕЖДАНЕТО подлежи на обжалване пред тричленен състав на АС-Монтана в 7- дневен срок
от връчването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: