О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер № 07.07.2022
г. град Търговище
Административен съд- гр.Търговище,
на седми
юли две хиляди двадесет и втора година,
в закрито заседание, в следния състав:
Председател
-Албена Стефанова
като разгледа докладваното от председателя ч.ад.х.д. № 245 по описа за 2021г. на АС-гр.Търговище,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Раздел IV, във вр. с чл. 54, ал. 5 от АПК.
Делото е образувано по жалбата на „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“
ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес
на управление: гр.Търговище, ул. „
Трайко Китанчев“ № 5, представлявано от управителя Ст. К., подадена чрез
адвокат М.С., с посочен съдебен адрес *** против Заповед № 03-РД/ 2626 от
17.08.2021г на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“/ДФЗ/ гр. София, с
която на основание чл.54, ал.1,т.3 от АПК е спряно административното производство по обработката на заявление за
подпомагане с УИН 25/240419/09523, подадено от „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД
гр.Търговище за кампания 2019 г.
В жалбата се навежда нищожност на оспорената заповед,
алтернативно незаконосъобразност на същата, поради съществени нарушения на процесуалните правила,
противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона. В жалбата
се излага становище за идентичност на фактическата обстановка, при която са
издадени отменената от съда с влязъл в сила съдебен акт - Заповед
№03-РД/1805/03.07.2020г. и оспорената Заповед № 03-РД/ 2626 от 17.08.2021г на
Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр. София. Навежда се противоречие на
оспорената Заповед с влязъл в сила съдебен акт-Определение №280/18.08.2020г. по
ад.д.№149/2020г. по описа на Административен съд-Търговище. Излагат се подробни
доводи, обосноваващи липсата на предпоставки
по чл.54, ал.1,т.3 от АПК за спиране на производството. Излага се
становище, че в Заповедта не се съдържат данни за наличието на престъпни
обстоятелства, които да са разкрити в хода на административното производство по
обработка на заявлението на дружеството. Навежда се, че са отразени само
съмнения на ДФЗ. Излага се становище за липса на мотиви на органа в оспорения
акт относно преценката му, че твърдените престъпни обстоятелства са от значение
за произнасяне по заявлението. Навежда се нарушаване на чл.34, ал.3, чл.35, чл.36,
ал.1 от АПК. Излага се становище, че оспорената Заповед е издадена след
30.06.2020г., т.е след изтичане на срока
по чл. 75, § 1 от Регламент 1306/2013 и приключване на административното
производство по обработка на заявлението на дружеството за кампания 2019г. с
влязъл в сила административен
акт-мълчалив отказ. Моли се да бъде прогласена нищожността на оспорената
Заповед, алтернативно същата да бъде отменена като незаконосъобразна.
Претендира се присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата – Изпълнителен директор на
ДФ“Земеделие“ гр. София представя по делото писмено становище. В последното се
излагат доводи, обосноваващи наличието на предпоставката за спиране по чл.54,
ал.1,т.3 от АПК. Моли се жалбата да бъде оставена без уважение.
Съдът след като се запозна с приложените по делото
доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:
Дружество „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД, ЕИК *********
гр.Търговище е подало заявление до ДФЗ за подпомагане за кампания 2019 с УИН
25/240419/09523 от 22.04.2019г.
На 03.07.2020г. със Заповед №03-РД/1805/03.07.2020г на
Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр. София административното
производство по така подаденото от дружеството заявление е спряно на основание
чл.54, ал.1,т.3 и т.5 от АПК. Посочената Заповед е обжалвана пред
Административен съд-Търговище. С
Определение №280/18.08.2020г. по ад.д.№149/2020г. съдът е отменил Заповедта
като незаконосъобразна и е върнал административната преписка на компетентния
орган за произнасяне по заявлението на
дружеството. С решението си съдът е приел за недоказано по делото наличието на
материалните предпоставки по чл.54, ал.1,т.3 и т.5 от АПК. Съдът е приел, че
спиране на административното производство по заявлението на дружеството не се
налага, тъй като произнасянето на органа не е поставено в зависимост от изхода
на досъдебно производство /ДП/ №33/2020г. по преписка №336/2020г. по описа на
ОД на МВР-Търговище Приел е също така, че не са налице данни за връзка между
престъпление по чл.248, ал.3, във вр. с ал.2 от НК и дейността на дружеството.
Определението на съда е влязло в законна сила на 30.03.2021. Преписката е
върната на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр. София на 12.04.2021г.
На 17.08.2021г. Изпълнителния директор на
ДФ“Земеделие“- гр.София е издал
оспорената Заповед № 03-РД/ 2626/ 17.08.2021г, с която отново на основание
чл.54, ал.1,т.3 от АПК повторно е спряно административното производство по
обработката на заявление за подпомагане УИН
25/240419/09523 подадено от
„БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище, за
кампания 2019 г.
В оспорената Заповед, като фактически основания се
сочат освен данни по ДП №33/2020г. по преписка №336/2020г. по описа на ОД на
МВР-Търговище, но и данни, съдържащи се в Писмо с №07-1400/4488 от 16.07.2021г.
на ВКП, както и в справка №02-250-1100/2014г. от 02.02.2021г. на Окръжна
прокуратура-гр.Търговище. Сочи се и че
четири от заявените от дружеството парцели, а именно ЗП №46811010 в
землището на с.Голямо Ново, ЗП №46855394 в землището на с.Горна Хубавка, ЗП
№46811013 в землището на Славяново и ЗП №46811012 в землището на Славяново са
недопустими за подпомагане. Като фактическо основание се излага, че дружество „БРАТЯ
КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище е изготвило
финансови документи с невярно съдържание, с които е отчетен добив на сливи,
домати и пипер за кампания 2019г., като същите документи са представени за
доказване на добиви и реализирана продукция по схема-обвързано производство, за
да се получат за кампания 2019г. средства от бюджетите на ЕС и РБ. Излага се и
твърдение, че посочените във финансовите
документи цени са силно занижени, спрямо пазарните такива. Като фактическо
основание в Заповедта се сочи и че при извършена ПнМ през месец ноември 2019г.,
с предмет на проверка култури с код 315000-ливади за косене и код 1900000-площи
с угари е установено 100% наддеклариране от страна на дружеството.
Оспорената Заповед № 03-РД/ 2626 от 17.08.2021г на
Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр. София е връчена на „БРАТЯ КЪНЕВИ
ДС“ ЕООД гр.Търговище на 08.09.2021г.
Жалбата на дружеството
срещу посочената Заповед е постъпила в Административен съд-Търговище на 01.09.2021г.
с вх.№1707.
От представеното по делото Писмо с №07-1400/4488 от
16.07.2021г. на ВКП се установява единствено, че ДФЗ е уведомен, че подадените
от него сигнал с рег № С-9-13/02.03.2020г. и сигнал с изх.№07-1400/4488#10 са изпратени по компетентност на Окръжна
прокуратура –Търговище. Сочи се, че референтния номер на прокурорската преписка
при ОП-Търговище е пр. с вх.№336/2020г., както и че към настоящия момент работата
по пр.пр.вх №2976/2020г. по описа на ВКП се осъществява от отдел 08
„Престъпления против финансовите интереси на ЕС, взаимодействие с Европейска
прокуратура“ при ВКП.
От приложеното по делото Удостоверение с
вх.№1226/2021г. от 23.08.2021г на Окръжна прокуратура –Търговище по делото се
установява, че срещу управителя на „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище - Станимир Димов Кънев няма обвинения по
неприключили наказателни производства.
С Разпореждане на съда от 15.10.2021г. на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр.София са дадени изрични указания от съда,
че по делото не е приложена, цитираната в оспорената Заповед справка
№02-250-1100/2014г. от 02.02.2021г. на Окръжна прокуратура-гр.Търговище като не
се сочат доказателства относно наличието на образувано наказателно производство
срещу управителя на дружеството, както и относно взаимовръзката между
цитираното в заповедта ДП №33/2020 с производството по заявлението на „БРАТЯ
КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище за подпомагане за 2019г. и неговия управител.
От представената по делото справка №02-250-1100/2014г.
от 02.02.2021г. на Окръжна прокуратура-гр.Търговище се установява, че ДП №33/2020г. е образувано затова, че при
условията на продължавано престъпление в гр.Търговище за стопанската 2019г. управителите
на няколко дружества, в т.ч. на „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище са представили
пред ДФ „Земеделие“ неверни сведения относно ползвани площи и финансови
документи с невярно съдържание за добита селскостопанска продукция по схемите и
мерките за директни плащания, за да получат средства от фондове на
ЕС-престъпление по чл.248а,ал.3, във връзка с ал.2 и с чл26,ал.1 от НК. В
справката се съдържат данни за предприети процесуални действия.
С Определение №381/15.10.2021г. производството по
настоящото ч.ад.д. №245/2021г. е спряно до приключване на производството по
С-217/21 на Съда на Европейския съюз /СЕС/ по
отправено от Административен съд - Велико Търново преюдициално запитване
по адм. дело № 577 по описа за 2020 г. на съда, образувано по жалба на земеделски производител срещу мълчалив отказ
на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за произнасяне по заявление за
подпомагане по различни схеми. Определението за спиране на настоящото
производство на Административен съд-Търговище е обжалвано пред ВАС. С Определение №13009/20.12.2021г. по
ад.д.№11392/2021г. ВАС е оставил в сила като законосъобразно Определение
№381/15.10.2021г. по ч.ад.д.№245/2021г. на Административен съд-Търговище.
С решение от 28.04.2022г. по дела С-217/21 г. и
С-160/21 г. Съдът на Европейския съюз се е произнесъл по отправените
преюдициални запитвания.
След приключването на делата при СЕС, отпадат и
процесуалните пречки за движение и разглеждане на настоящото дело и следва
същото на основание чл. 229, ал. 1, т. 4 ГПК във вр. чл. 144 АПК да бъде
възобновено.
В хода на възобновеното производство, при
така установеното от фактическа страна, съдът приема обжалването на горепосочената
Заповед за допустимо. Същото е
направено в срока по чл.197 от АПК, във вр. с чл. 54, ал. 5 от АПК, срещу акт,
подлежащ на съдебно оспорване, съгласно чл. 54, ал. 5 от АПК, от надлежна
страна-адресат на Заповедта и при наличие на правен интерес.
При разглеждане на жалбата по същество, съдът намира
следното:
При издаване на оспорената Заповед органът
се е позовал освен на ДП №33/2020г. по преписка №336/2020г. по описа на ОД на МВР-Търговище,
но и на ново фактически основания- Писмо с №07-1400/4488 от 16.07.2021г. на
ВКП, както и в справка №02-250-1100/2014г. от 02.02.2021г. на Окръжна
прокуратура-гр.Търговище и съответно е извършил преценката си за наличие на
предпоставките за спиране на производството, въз основа и на нови
обстоятелства. Предвид това не е налице
обективна тъждественост на оспорената Заповед, с предходно издадената и
отменена Заповед №
№03-РД/1805/03.07.2020г. на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“- гр.София. Съдът намира, че не са налице
условията на чл.177, ал.2 от АПК за обявяването на оспорения акт за нищожен на
това основание.
По изложените съображения и след като отчете, че
оспорената Заповед е издадена от материално компетентен орган, при наличие на писмена
форма, с разпоредителна част, с посочване и подпис на издател, като и с
посочване на адресата, съдът приема, че актът не страда от толкова тежък порок,
който да води до неговата нищожност.
По отношение на спазването на процесуалните правила
при издаване на Заповедта, съдът намира следното.
Съгласно пункт №37 и пункт № 38 на Решението от
28.04.2022г. на Съда на Европейския съюз по дела С-217/21 г. и С-160/21 г.,
срокът по чл. 75, § 1 от Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на
Съвета не е императивен, а инструктивен и поради тази причина не може да се
приеме, че неплащането на помощ в този срок е равнозначно на мълчалив отказ по
заявлението за подпомагане. С посоченото решение СЕС е постановил, че ако
разплащателната агенция на държава членка не изплати поисканото от земеделски
производител подпомагане, преди изтичане на определения срок, посочен в
разпоредбата на чл. 75, § 1, това не трябва да се приема за мълчалив отказ по
съответното заявление за подпомагане, и то независимо дали съответният
земеделски производител е бил уведомен за извършване на евентуални допълнителни
проверки, които биха обосновали пропускането на срока
Предвид гореизложеното независимо, че оспорената
Заповед е издадена след 30.06.2020г., до която дата съгласно 75, § 1 от
Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета, компетентният
орган е следвало да разгледа заявлението на дружеството за подпомагане, за
кампания 2019г., не е налице приключило административно производство с
административен акт-мълчалив отказ на органа. Производството е било висящо, с оглед на което
същото се явява спряно при спазване на процесуалните правила.
По отношение съответствието на оспорената Заповед с
материалния закон, съдът намира следното:
Въпреки дадените от съда указания по делото не са
ангажирани доказателства, установяващи конкретно разкрити от органа престъпни обстоятелства
в хода на производството по подаденото от „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище
заявление за подпомагане с УИН 25/240419/09523 от 22.04.2019г. По делото са налице единствено твърдения на
органа, които обаче не са подкрепени с доказателства. Независимо от изложеното
обстоятелствата, че е образувано досъдебно производство/ДП/ №33/2020г. по прокурорската
преписка при ОП-Търговище с
вх.№336/2020г. и че по ДП са налице продължаващи следствени действия не
обосновават предпоставка за спиране по чл.54, ал.1,т.3 от АПК. В тези случаи
спирането се постановява след представяне на удостоверение за наличие на
образувано производство, издадено от органа, пред който то е образувано. В
случая обаче административното производство не е спряно на това основание. В
тази насока Определение №2053/02.03.2022г. по ад.д.№1240/2022г. на ВАС.
Заявяването от страна на дружеството на земеделски
парцели, които са недопустими за подпомагане или наличието на наддекларирани
площи е основание органът да приложи правомощията си по чл. 43, ал. 3 ЗПЗП в
производството по разглеждане на заявлението. Посочените обстоятелства обаче не
обосновават по никакъв начин наличие на престъпни обстоятелства. Съдът намира
за необходимо да посочи и че наказателната отговорност на физическото лице,
управител на дружеството и евентуалната му отговорност за щети от престъпление
нямат значение за произнасяне по заявлението за подпомагане на юридическото
лице, земеделски производител-„БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище. В тази
насока Определение № 2548/17.03.2022 г. по а.д. № 1683/2022 г. по описа на ВАС.
По изложените съображения, съдът приема за
недоказано по делото наличието на материалната предпоставка по чл.54, ал.1,т.3
от АПК за спиране на административното производство по заявлението на
дружеството, с което оспорената Заповед се явява постановена при неправилно
приложение на материалния закон.
На основание всичко гореизложено съдът приема Заповед
№ 03-РД/ 2626 от 17.08.2021г на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр.
София за незаконосъобразна и следва същата като такава да бъде отменена. Следва
преписката по заявлението на дружеството за подпомагане, за кампания 2019 с УИН
25/240419/09523 от 22.04.2019г. да се изпрати на компетентния орган за
произнасяне по неговото същество.
При така следващият се от
решението резултат на съдебния спор, искането на оспорващото дружество за
присъждане на разноски следва да бъде уважено. Следва на „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД
гр.Търговище да бъдат присъдени разноски в общ размер на 850 лева,
представляващи 50 лева платена държавна такса и 800 лева платено възнаграждение
за един адвокат.
Воден от горното и на основание чл.230, ал.1 от ГПК,
във връзка с чл.144 от АПК, чл.200 от АПК, във връзка с чл. 54, ал. 5 от АПК,
съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ВЪЗОБНОВЯВА производството по ад.д. № 245/
2021 г. по описа на Административен съд – Търговище за 2021 г.
ОТМЕНЯ Заповед № 03-РД/ 2626 от 17.08.2021г на
Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр. София, с която на основание чл.54, ал.1,т.3 от АПК е спряно
административното производство по обработката на заявление за подпомагане с
УИН 25/240419/09523, подадено от „БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД
гр.Търговище за кампания 2019 г.
ВРЪЩА преписката на Изпълнителния директор на
ДФ“Земеделие“ гр. София за произнасяне по същество по подаденото от „БРАТЯ
КЪНЕВИ ДС“ ЕООД гр.Търговище заявление за подпомагане, за кампания 2019 с УИН
25/240419/09523 от 22.04.2019г, при спазване на указанията, дадени в мотивите
на настоящото определение, в едномесечен срок от момента на получаване на съобщението
затова.
ОСЪЖДА Държавен фонд „Земеделие“ гр.София да заплати на
„БРАТЯ КЪНЕВИ ДС“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление:
гр.Търговище, ул. „ Трайко Китанчев“ №
5, представлявано от управителя Ст. К. разноски по делото в размер на 850 /осемстотин
и петдесет/ лева.
Определението не
подлежи на обжалване.
Препис от Определението да се изпрати на „БРАТЯ КЪНЕВИ
ДС“ ЕООД гр.Търговище и на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“ гр. София.
Председател: