Р Е
Ш Е Н И Е № 19/11.2.2022 г.
гр. Ямбол,
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, пети
състав, в публично заседание на двадесет и шести януари две хиляди двадесет и
втора година в състав:
Съдия: Ст. Вълчев
при секретаря Велина М., разгледа
докладваното от съдията адм. дело № 295 по описа за
2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл.121 и чл.124 ЗДСл по жалба на С.Г.М. *** с адрес за призоваване, чрез адв.К.И.С. *** против Заповед № РД-05-01-121/14.10.2021 г.
издадена от Директора на ОД „Земеделие“-Хасково, с която на основание чл.106, ал.1, т.2
от ЗДСл е прекратено служебното й правоотношение на длъжност старши експерт в
ОС „Земеделие“-Тополовград, с придобит ранг ІІІ младши с място на работа Областна
дирекция „Земеделие”-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”, Общинска служба
по земеделие-Тополовград, считано от 15.10.2021 г., като на служителя се
изплатят следните обезщетения, съгласно: а)чл.61, ал.1 и ал.2 от
ЗДСл-обезщетение за неизползван платен годишен отпуск в размер на шестнадесет
работни дни за 2021 г.; б)чл.106, ал.2 от ЗДСл-обезщетение за времето, през
което служителят е останал без работа, но не за повече от два месецаи в)чл.106, ал.4 от ЗДСл-обезщетение за неспазен срок
на предизвестие, в размер на основната заплата за неспазения срок на
предизвестието.
В жалбата се твърди, че заповед е
незаконосъобразна и необоснована, постановена в нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и при несъответствие с целта
на закона, поради което се претендира да се постанови решение, с което да се
отмени и се присъдят направените по делото разноски.
В съдебно заседание
оспорващия се явява лично и с процесуалния си представител, като подържа
жалбата с исканията си и доразвива посочените съображения.
Ответната страна, чрез
процесуалния си представител изразява писмено становище за неоснователност на
жалбата и иска да бъда отхвърлена ведно с присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
След цялостна преценка на
събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема
за установена следната фактическа
обстановка:
Със Заповед №
РД-26-094/15.07.2016 г. на директора на ОД „Земеделие“-Хасково е назначена С.Г.М.
за държавен служител на длъжността младши експерт с ранг V младши, длъжностно
ниво съгласно КДА:11, наименование на дл. ниво експертно
ниво 7 в Общинска Служба по Земеделие-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”,
Областна дирекция „Земеделие”-Хасково за определен срок-за заместване на
отсъстващ служител, считано от 15.07.2016 г., съc
срок на изпитване една година, който тече от 15.07.2016 г.
Със Заповед №
РД-26-096/29.07.2016 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково е преназначена С.Г.М.
от длъжност младши експерт в Общинска служба по земеделие-Хасково, ГД „Аграрно
развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с ранг V младши на длъжност
младши експерт в Общинска служба по земеделие-Тополовград, ГД „Аграрно
развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с ранг V младши за неопределено
време, считано от 01.08.2016 г., със срок на изпитване една година, който тече
от 15.07.2016 г.
Със Заповед №
РД-05-01-9/10.03.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково е преназначена С.Г.М.
от длъжност младши експерт в Общинска служба по земеделие-Тополовград, ГД „Агарарно развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с
ранг IV младши на длъжност старши експерт в Общинска служба по земеделие-Тополовград,
ГД „Аграрно развитие” в Областна дирекция „Земеделие”-Хасково с ранг IV младши,
считано от 10.03.2021 г.
Със Заповед №ЧР-01-1/05.03.2021 г. и приложение
към нея Директора на ОД „Земеделие”-Хасково е утвърдил длъжностно разписание на ОД „Земеделие”-Хасково, в сила
от 10.03.2021 г.
Директора на ОД
„Земеделие“-Хасково е изпратил до МЗХГ Предложение № РД-12-01-247/08.09.2021 г.
за промени в щатното разписание на дирекцията при запазване на общата численост
на персонала, касаещи и преструктуриране на общинските служби по земеделие. Според
предложението е целесъобразно да бъдат направени промени в Общинска служба по
земеделие-Тополовград и се закрие щатната бройка за длъжността „старши
експерт“, което е мотивирано с направения анализ за работата и натовареността
на общинските служби по земеделие на територията на област Хасково, при
съпоставяне на показателите брой на регистрирани земеделски стопани, брой на
бенефициенти, заявили площи за подпомагане, брой землища с изготвени споразумения/разпределения
за създаване на масиви за ползване, извършени административни услуги и брой
служители в съответната общинска служба по земеделие.
С писмо №
РД-12-01-247-2/30.09.2021 г. на ГД „ЗРП” при МЗХГ е изпратен в ОД
„Земеделие”-Хасково одобрен от министъра на земеделието, храните и горите,
доклад с №66-3751/08.09.2021г. и съгласувано коригирано длъжностно разписание
на Областна дирекция „Земеделие"-Хасково.
Със Заповед № ЧР-01-2/13.10.2021
г. и приложение към нея Директора на ОД
„Земеделие”-Хасково е утвърдил длъжностно разписание на ОД „Земеделие”-Хасково,
в сила от 15.10.2021 г., според което е съкратена длъжността „старши експерт” в
Общинска служба по земеделие-Тополовград, която е съществувала в длъжностно
разписание на ОД „Земеделие”-Хасково в сила от 10.03.2021 г.
Със Заповед №
РД-05-01-121/14.10.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково на основание чл.106, ал.1, т.2
от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на С.Г.М. на длъжност старши
експерт в ОС „Земеделие“-Тополовград, с придобит ранг ІІІ младши с място на
работа Областна дирекция „Земеделие”-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”,
Общинска служба по земеделие-Тополовград, считано от 15.10.2021 г., като на
служителя се изплатят следните обезщетения, съгласно: а)чл.61, ал.1 и ал.2 от
ЗДСл-обезщетение за неизползван платен годишен отпуск в размер на шестнадесет
работни дни за 2021 г.; б)чл.106, ал.2 от ЗДСл-обезщетение за времето, през
което служителят е останал без работа, но не за повече от два месецаи в)чл.106, ал.4 от ЗДСл-обезщетение за неспазен срок
на предизвестие, в размер на основната заплата за неспазения срок на
предизвестието, която заповед е получена от служителя на 15.10.2021 г.
По делото е назначена и
изслушана съдебно-счетоводна експертиза, която дава заключение по поставените
от оспорващия въпроси: 1.Налице ли е фактическо премахване на длъжността като
нормативно определена позиция в щатното (длъжностното) разписание, което
премахване да е обусловено от действително преустановяване на изпълняваната по
тази длъжност служебна дейност, изразяваща се в система от функции, задължения
и изисквания, както и коя е новата длъжност, която е разкрита в щатното разписание
в сила от 15.10.2021 г.; 1.1. Да направи справка в
система „Евентис“, поддържана от ОД „Земеделие“-Хасково,
като установи на коя дата и с какъв изходящ номер е изпратено щатното
разписание, изготвено на 13.10.2021 г. (в сила от 15.10.2021 г.) за съгласуване
в МЗГХ, както и на коя дата, съответно с какъв входящ номер е върнато
съгласуваното щатно разписание. 1.2. Налице ли са заповеди, с които на
жалбоподателя са възлагани допълнителни трудови функции и какви са те, като
приложи и съответните заповеди.
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от
надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния
срок по чл.149, ал.1 АПК във връзка с чл.124, ал.1 от ЗДСл.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна по
следните съображения:
Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Заповед №
РД-05-01-121/14.10.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково, с която на
основание чл.106,
ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на С.Г.М. на длъжност
старши експерт в ОС „Земеделие“-Тополовград, с придобит ранг ІІІ младши с място
на работа Областна дирекция „Земеделие”-Хасково, Главна дирекция „Аграрно
развитие”, Общинска служба по земеделие-Тополовград, считано от 15.10.2021 г.,
като на служителя се изплатят следните обезщетения, съгласно: а)чл.61, ал.1 и
ал.2 от ЗДСл-обезщетение за неизползван платен годишен отпуск в размер на
шестнадесет работни дни за 2021 г.; б)чл.106, ал.2 от ЗДСл-обезщетение за
времето, през което служителят е останал без работа, но не за повече от два месецаи в)чл.106, ал.4 от ЗДСл-обезщетение за неспазен срок
на предизвестие, в размер на основната заплата за неспазения срок на
предизвестието.
В съответствие с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК
съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването
му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени
от оспорващия.
Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички
изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от
компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на
административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на
закона.
Оспорения акт е издаден от компетентен орган-директора на ОД
„Земеделие“-Хасково, в рамките на
неговите правомощия съгласно чл.106, ал.1 ЗДСл и чл.3, ал.3, т.8 от Устройствения правилник на Областните дирекции "Земеделие",
в изискуемата писмена форма, при спазване на процедурата визирана в закона,
като не са налице противоречия с материалноправните
норми или несъответствие с целта на закона.
Нормата на чл.108, ал.1 ЗДСл
повелява, че служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването
с административен акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа
правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на
държавна служба.
В настоящия случай
посочените изисквания са изпълнени и в заповедта си директора на ОД „Земеделие“-Хасково е посочил както чл.106, ал.1, т.2 от
ЗДСл за правно основание за прекратяване на служебното правоотношение, така и дължимите
обезщетения и придобития ранг на държавна служба.
За да мотивира заповедта си органа
по назначаването посочва, че служебното правоотношение се прекратява поради съкращаване
на длъжността „старши експерт” в Общинска служба по земеделие-Тополовград в длъжностното
разписание на ОД „Земеделие”-Хасково в сила от 15.10.2021 г., утвърдено със
заповед № ЧР-01-2/ 13.10.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие”-Хасково, както
и несъществуването й като система от функции, задължения и изисквания.
Съгласно чл.106, ал.1, т.2
ЗДСл органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение с
едномесечно предизвестие при съкращаване на длъжността.
Според чл.2, ал.1 от Наредбата
за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията (НПКДА), длъжност
в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно
или по трудово правоотношение, въз основа на определени изисквания и критерии,
свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в
система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна
характеристика.
В съответствие с горното, за
да е налице съкращаване на длъжността като материалноправно
основание за прекратяване на служебното правоотношение на държавен служител в
хипотезата на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, следва едновременно да са налице двете
условия-заеманата длъжност да е премахната като нормативно определена позиция в
утвърденото длъжностно разписание на съответната администрация и длъжността,
свързана с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, да не съществува
дори под друго наименование, като система от функции, задължения и изисквания,
утвърдени с длъжностна характеристика или те да са толкова значително и съществени
изменени, че да обуславят извод за качествено нова длъжност, или ако са
запазени, да е намален броя на служителите, които изпълняват съответната
длъжност.
Понастоящем от една страна служебното
правоотношение на оспорващия е прекратено, след като в изпълнение на
правомощията си по чл.3, ал.3, т.6 от Устройствения правилник на Областните дирекции "Земеделие"
директора на ОД
„Земеделие“-Хасково със заповед № ЧР-01-2/13.10.2021 г. е утвърдил длъжностно
разписание на ОД „Земеделие”-Хасково, в сила от 15.10.2021 г., с което е
съкратена съществувалата в длъжностното разписание на ОД „Земеделие”-Хасково
в сила от 10.03.2021
г. длъжност „старши експерт” в Общинска служба по земеделие-Тополовград.
От друга страна в
заключението си, което съдът приема за обективно, компетентно и правилно,
вещото лице дава отговор, че е налице фактическо премахване на длъжността
„старши експерт“ като нормативно определена позиция в щатното (длъжностното)
разписание на Общинска служба „Земеделие“-Тополовград и като система от
функции, задачи и задължения, и не е налице разкриване на нова длъжност в
Общинска служба „Земеделие“-Тополовград в утвърдено длъжностно разписание в
сила от 15.10.2021 г.
Този извод е направен от експерта
въз основа на извършен анализ на представените индивидуални работни планове за
2021 г. и предвид твърдението на жалбоподателя С.М., че определени задължения,
функции и задачи са били изпълнявани единствено от нея в изпълнение на служебните
и задължения на длъжност „старши експерт“, а именно обработване на заявленията
по чл.37в, ал.7 от ЗСПЗЗ, работа с
програма „Eventis”-завеждане в регистъра на цялата
входяща и изходяща поща и прием на декларациите/заявленията по чл.69 и чл.70 от
ЗСПЗЗ. Посочено е, че съгласно изготвения и съгласуван индивидуалния работен
план за 2021 г. на служителя на длъжност „главен експерт“ са определени цели в
т.ч. приемане на декларациите подавани
във връзка с чл.69 и чл.70 от ЗСПЗЗ от собствениците и ползвателите на земеделски земи, обработване
и предаване заявленията по чл.37 в, ал.7
и чл.З7ж, ал.12 от ЗСПЗЗ в Общинска служба „Земеделие”, а съгласно
изготвения и съгласуван индивидуалния работен план за 2021 г. на служителя на
длъжност „главен специалист“ са определени цели в т.ч. приема и обработва
заявления по чл.З7в,, ал.7 от ЗСПЗЗ, приема и обработва декларации по чл.69 и
чл.70 от ППЗСПЗЗ и извършва деловодната дейност на ОС “Земеделие“, съхранява
служебната документация.
В заключението е отбелязано
също така, че не са налице издавани заповеди на служителя С.М., с които да са
възлагани допълнителни трудови функции, като преките задължения и възлагането
на конкретни задачи на служителя са били обобщавани чрез изготвяне и
съгласуване на индивидуален работен план, в който са се определяли целите, срока
и изискванията/критериите за изпълнението, които М. е трябвало да постигне през
периода на оценяване.
Освен това, дори длъжността
да продължава да съществува като нормативно определена позиция и система от
функции, задължения и изисквания, то съкращението е действително, защото е
намален броят на служителите, на които е възложеното нейното изпълнение.
Поради това съдът приема, че
е налице реално съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност „старши
експерт” в Общинска служба по земеделие-Тополовград, което е правно
основание по смисъла на чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл за прекратяване на
служебното му правоотношение.
Предвид липсата на
нормативно установени критерии и правила за това кои от служителите,
изпълняващи една и съща длъжност, да останат на работа и на кои служебните
правоотношения ще бъдат прекратени, преценката за това е предоставена изцяло на
органа по назначението и не може да бъде контролирана от съда, съгласно решение
№8246/17.06.2014 г. на ВАС по адм. дело №13684/2013 г. и в този аспект не е налице
задължение за извършването на подбор от страна на органа по назначаване.
Освен това атакуваната заповед е съобразена и с целта на
закона, защото е оптимизиран броя на служителите в Общинска служба по
земеделие-Тополовград. В тази връзка право на органа е да организира работата
по начин, който да осигури най-рационалното по негова преценка функциониране,
което е решение по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол.
Извършените промени с цел оптимизиране
дейността на Областна дирекция „Земеделие"-Хасково са въз основа анализ за
работата и натовареността на общинските служби по земеделие на територията на
област Хасково и съпоставяне на показателите брой на регистрирани земеделски
стопани, брой на бенефициенти, заявили площи за подпомагане, брой землища с
изготвени споразумения/разпределения за създаване на масиви за ползване,
извършени административни услуги и брой служители в съответната общинска служба
по земеделие.
Действията в тази насока са
били предприети от директора на областната дирекция и след като заявените
намерения са били одобрени от министъра на земеделието, храните и горите с
доклад № 66-3751/08.09.2021г. и е съгласувано коригирано длъжностно разписание на
Областна дирекция „Земеделие"-Хасково.
Поради това доводите за
нарушаване на принципа за съразмерност по чл.6, ал.1 АПК при издаване на
оспорената заповед са неоснователни, т.к. предприетите действия от органа по
назначаване не разкриват неправомерно упражняване на правомощията от
административния орган и в изпълнение на задълженията си по чл.6, ал.1 и чл.8,
ал.2 от АПК последния е действал по разумен начин, добросъвестно и справедливо,
в условията на последователност и предвидимост.
Не води до опорочаване на
издадената заповед и липсата на връчено предизвестие, което единствено е
основание за обезщетяване и същото е било сторено в съответствие с приложимата
законова норма.
Ето защо Заповед №
РД-05-01-121/14.10.2021 г. на Директора на ОД „Земеделие“-Хасково е постановена
от компетентен орган, при спазване на материалните и процесуалните правила по
издаването й и е в съответствие с целта на закона,, поради което жалбата е
неоснователна и като такава следва да се отхвърли.
При този изход на делото и съобразно
заявеното искане следва на основание чл.143, ал.3 АПК да бъде осъден
жалбоподателят да заплати на ответната страна направените по делото разноски
под формата на юрисконсултско възнаграждение в
минимален размер от 100 лева.
Водим от горното, Я А С,
пети административен състав
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ като неоснователна жалбата на С.Г.М. *** с адрес за
призоваване, чрез адв.К.И.С. *** против Заповед № РД-05-01-121/14.10.2021 г. издадена от Директора
на Областна дирекция „Земеделие”-Хасково, с която на основание чл.106, ал.1,
т.2 от ЗДСл е прекратено служебното й правоотношение на длъжност старши експерт
в ОС „Земеделие“-Тополовград, с придобит ранг ІІІ младши с място на работа Областна
дирекция „Земеделие”-Хасково, Главна дирекция „Аграрно развитие”, Общинска
служба по земеделие-Тополовград, считано от 15.10.2021 г., като на служителя се
изплатят следните обезщетения, съгласно: а)чл.61, ал.1 и ал.2 от
ЗДСл-обезщетение за неизползван платен годишен отпуск в размер на шестнадесет
работни дни за 2021 г.; б)чл.106, ал.2 от ЗДСл-обезщетение за времето, през
което служителят е останал без работа, но не за повече от два месеца и в)чл.106,
ал.4 от ЗДСл-обезщетение за неспазен срок на предизвестие, в размер на
основната заплата за неспазения срок на предизвестието.
ОСЪЖДА С.Г.М. *** да заплати на Областна
дирекция „Земеделие”-Хасково направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в
14 – дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ: /п/ не се
чете