№ 48
гр. Девин, 14.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на петнадесети
ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Илияна Р. Ферева - Зелева
при участието на секретаря Диана Ал. Стоева
като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Административно
наказателно дело № 20215410200122 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и следващи ЗАНН, във връзка с
чл.72а, ал.2, във връзка с чл.74, ал.4 от Закона за прилагане на общата
организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз
/ЗПООПЗПЕС/ Обн., ДВ, бр.96 от 28.11.2006 г., в сила от 01.01.2007 г., бр. 52
от 9.06.2020 г., в сила от 9.06.2020 г.
Образувано е по жалба от „К.“ ЕООД, с ЕИК: *********, със
седалище и адрес на управление с. Б., общ. Б., обл. См., ул. З. № *,
представлявано от управителя Р. М. К., с ЕГН ********** против
Наказателно постановление № 01-2600/4567/10.08.2021г., издадено от Б. Д. М.
- изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“, с адрес гр. С., бул.
Ц. Б. III, №*, с което на основание чл.72 а, ал.2, във връзка с чл.74, ал.4 от
Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски
продукти на Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/, за нарушение на чл.72а, ал.2,
във връзка с чл.55 б, ал.5 ЗПООПЗПЕС на дружеството е наложено наказание
имуществена санкция в размер на 1 000.00 лева.
В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност, че
дейността на „К.“ ЕООД е млекопреработвателно предприятие, която се
осъществява, съгласно чл.1 и сл. от Наредба № 1/28.01.2015г. за договорните
отношения в сектора на млякото и условията и реда за признаване на
1
организации на производители, техните асоциации и междубраншови
организации в сектора на млякото и млечните продукти /ДВ бр.
10/06.02.2015г., в сила от 06.02.2015г., изм. и доп. бр. 34/20.04.2018г., бр.
43/25.05.2018г., бр. 38/10.05.2019г., доп. бр. 22/16.03.2021г., въз основа на
сключен и регистриран договор за доставка на сурово мляко. Съгласно чл.4 от
цитираната Наредба са сключени договори за доставка преди доставките,
съдържащи пълни данни за двете страни по договора, които са представени в
ОПСМП гр. См. - ОД на ДФЗ, ведно със заявление № 314555/17.09.2020г. В
деня на подаване на заявлението и договора, ОПСМП – См. - ОД на ДФЗ не
приели договора с доставчик М. Ал. М., поради грешка в изписването на
ЕГН, която отстранил в указания срок по цитираната Наредба. Констатацията,
че е изкупил сурово мляко по този договор, преди регистрацията в 30-дневен
срок в ОД на ДФЗ е невярна, тъй като за регистрация са били представени и
регистрирани сключените договори с млекопроизводители на 18.08.2020г.,
които са регистрирани в тридесетдневен срок 17.09.2020г. Поправката на
грешката санира договора от момента на неговата регистрация -17.09.2020г.,
поради което моли съда да приеме, че не е допуснал нарушение на чл.72а,
ал.2, във връзка с чл.74, ал.4 ЗПООПЗПЕС, тъй като адм. наказващият орган
не обсъдил възражението, че регистрацията не е била извършена поради
допусната грешка при изписване на ЕГН на млекопроизводителя М. Ал. М. и
да отмени НП като незаконосъобразно, постановено в нарушение на
административно производствените правила.
В съдебно заседание жалбоподателят, лично, поддържа жалбата.
Въззиваемият, чрез юр. Кр. М., в писмено становище оспорва
жалбата по съображения, че от приложените доказателства се установяват
фактическите и правни основания за издаване на акта и НП. Моли съда, с
оглед изхода на спора да присъди юрисконсултско възнаграждение на
основание чл.78, ал.5 ГПК, във връзка с чл.144 ГПК.
Районна прокуратура - Смолян, Териториално отделение - Девин,
уведомена по реда на чл.62 ЗАНН, не изпраща прокурор.
Съдът прие от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е от наказаното
лице в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, с вх. № 5114/25.08.2021г. на Районен съд –
Смолян, започнал да тече от датата на връчване с разписка на 19.08.2021г.
2
Разгледана по същество е основателна, по следните съображения:
Установи се, от показанията на разпитаните свидетели /М. Ст. –
актосъставител и св. Н. Г./, че в периода от 22.02.2021г. до 24.03.2021г.,
съгласно Заповед за извършване на проверка № 429342/17.02.2021г., издадена
от началник на РТИ на ДФ „Земеделие“ е била извършена проверка на място
на дружеството „К.“ ООД, имащо качество на първи изкупвач на сурово
мляко, с цел преработка по договор от 18.08.2020г., сключен с М. Ал. М.,
който не е бил регистриран в законовия 30 - дневен срок в Областна
Дирекция на ДФ“Земеделие“, считано от датата на неговото сключване. От
страна на жалбоподателя са били представени в срока до 17.09.2020г., 6
договора, но всъщност били реално регистрирани пет от тях, а 6 договор се
връща поради грешка. Договорът е регистриран след като е била отстранена
грешката, но не е бил спазен срока за регистрация, извършена на 28.09.2020г.
след като е бил изтекъл този 30 дневен срок, което води до липса на
регистрация на договора в срока.
АУАН е съставен, за това, че договорът с млекопроизводителя,
който доставя мляко на изкупвача, не е регистриран в законоустановения срок
в ДФЗ в Областна Дирекция - См..
Установи се, от приложено заявление за регистриране на договор
УРН 342452, УИН 2901041592529/17.09.2020г., че е депозирано до ОД на
ДФЗ от „К.“ ЕООД регистриран като първи изкупвач по смисъла на чл.55 д от
„раздел II в“ ЗПООПЗПЕС, с което са декларирани предоставените за
регистрация договори, сключени с производители на сурово мляко.
От ОД ДФЗ е издадена Квитанция за прием на заявление № УРН
342452, УИН 2901041592529/17.09.2020г. с приложени договори за
регистриране на доставка на мляко, прието с № 314555, с приложени към него
пет договора:
1/ УРН 325741, с производител Р. Д. Ст., с дата на сключване
01.09.2020г., безсрочен, с вид на млякото в обекта - краве;
2/ УРН 339151, сключен на 01.09.2020г., с М. С. Ал., безсрочен, с
вид на млякото в обекта - краве;
3/ УРН 223181, сключен на 01.09.2020г., с Ах. Н. Уз., безсрочен,
с вид на млякото в обекта - краве;
3
4/ УРН 354002, сключен на 01.09.2020г., с Н. Д. К., безсрочен, с
вид на млякото в обекта - краве;
5/ УРН 321623, сключен на 01.09.2020г., с А. Ю. К., безсрочен, с
вид на млякото в обекта - краве;
Към заявлението е бил приложен и представен за регистрация и
договор за доставка на мляко, сключен на 18.08.2020г. с М. Ал. М., поради
това, че не е производител на мляко, съответстващо на вида на обекта на
договора.
На 28.09.2020г. от дружеството, чрез неговия управител е
подадено Заявление № УРН 342452, УИН 2901041592529 в ОД „ДФЗ“, което
е прието с издадена квитанция за прием на заявлението с № 314836 от
28.09.2020г., с приложен договор:
6. УРН 223224, сключен на 18.08.2020г., с М. Ал. М., безсрочен, с
вид на млякото в обекта – краве.
На 17.02.2021г. е издадена Заповед № 429342 от началник отдел
РТИ, с която се възлага на св. М. Ст. и св. Н. Г. – в качеството им на експерти
от РТИ да извършат проверка на млекопреработвателно предприятие „К.“
ООД, във връзка с кандидат с УРН 342452, относно заявление с УИН
29/010415/92529 с начална дата на проверката 17.02.2021г. и крайна дата на
извършване на проверката 26.03.2021г.
На 24.03.2021г. от св. М. Анд. – Ст. качеството си на старши
експерт при ДФ „Земеделие “, в присъствието на св. Н. Г. е съставен Акт за
установяване на административно нарушение /АУАН/ №
04/04/03/24.03.2021г. против млекопреработвателно предприятие „К.“ ООД -
с. Б., за това, че при извършване на проверка на място от 22.02.2021г. до
24.03.2021г., съгласно заповед № 429342/17.02.2021г и КЛ от 24.03.2021г., в с.
Б., общ. Б., обл. См., в присъствието на управителя на дружеството Р. М. К. е
установено, че „К.“ ЕООД, в качеството си на регистриран „първи изкупвач
на сурово мляко” е изкупил сурово краве мляко, с цел преработка по договор,
сключен с М. Ал. М. от 18.08.2020г., който не е регистриран в законовия 30-
дневен срок в ОД на ДФЗ, /дата на регистрация 28.09.2020г./, съгласно
Наредба № 1/28.01.2015г.
Констатирано е изкупено сурово краве мляко 14 909 литра,
4
съгласно приемно - предавателни протоколи от 19.08.2020г., 21.08.2020г.,
23.08.2020г., 25.08.2020г., 27.08.2020г., 29.08.2020г., 01.09.2020г.,
03.09.2020г., 05.09.2020г., 07.09.2020г., 09.09.2020г., 11.09.2020г.,
13.09.2020г., 15.09.2020г., 17.09.2020г., 19.09.2020г., 21.09.2020г.,
23.09.2020г., 25.09.2020г. и 27.09.2020г., преди задължителната регистрация
на договора в ДФ “Земеделие“, с което е нарушил разпоредбите на чл.55 б,
ал.5, във връзка чл.72а, ал.2 от Закона за прилагане на общата организация на
пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/, във
връзка с Наредба № 1/28.01.2015г. за договорните отношения в сектора на
млякото и условията и реда за признаване на организации на производители,
техни асоциации и между браншови организации в сектора на млякото и
млечните продукти.
На основание чл.40, ал.1 от 3AHН АУАН е съставен в
присъствието на управителя Р. М. К..
Към АУАН са иззети следните вещи и документи: 1. договор №
5/18.08.2020г. с М. Ал. М., 2. приемо - предавателни протоколи от
19.08.2020г., 21.08.2020г., 23.08.2020г., 25.08.2020г., 27.08.2020г.,
29.08.2020г., 01.09.2020г., 03.09.2020г., 05.09.2020г., 07.09.2020г.,
09.09.2020г., 11.09.2020г., 13.09.2020г., 15.09.2020г., 17.09.2020г.,
19.09.2020г., 21.09.2020г., 23.09.2020г., 25.09.2020г. и 27.09.2020г., 3.
Фактури с № **********/31.08.2020г., № **********/31.08.2020г., №
**********/30.09.2020г. и № **********/30.09.2020г. и 4. Входящи дневници
за сурово мляко за месеците август и септември 2020г.
Управителят е вписал възражения, че в качеството си на първи
изкупвач е представил в ОД на ДФЗ по адрес на дейността в 30 дневен срок от
сключване на договора /18.08.2020г./, представен на 17.09.2020г., поради
което е спазил срока на подаване при отказ да се извърши регистрация.
Информацията е приета от сайта на ДФЗ. Съгласно измененията и
допълненията на Наредба № 1 в случай на отказ на регистрация по чл.5
първия изкупвач може в срок от 15 дни от получаването на отказа да подаде
ново заявление по образец, одобрен от изпълнителния директор на ДФЗ, към
което да приложи квитанция за прием на договори – 17.09.2020г. и квитанция
за прием от 28.09.2020г.
Въз основа на съставения АУАН № 04/04/03/24.03.2021г. е
5
издадено и обжалваното НП № 01-2600/4567/10.08.2021г. от Б. Д. М. -
изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“, с което на „К.“
ЕООД - с. Б., представлявано от управителя Р. М. К., на основание чл.72 а,
ал.2, във връзка с чл.74, ал.4 от Закона за прилагане на общата организация на
пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/, за
нарушение на чл.72а, ал.2 ЗПООПЗПЕС е наложено наказание „имуществена
санкция в размер на 1 000.00 лева“.
АУАН и НП са съставени от компетентни длъжностни лица,
съгласно чл.74д ЗПООПЗПЕС и приложените доказателства относно
компетентността на адм. наказващия орган и актосъставителя - заповед № 03-
РД/706-1/29.03.2016г., заповед за изменение на заповед № 03-РД/706-
1/29.03.2016г., № 03-РД/706/10.08.2017г., заповед № 03-РД/396/08.02.2016г.,
заповед за изменение на заповед № 03-РД/396/08.02.2016г., № 03-
РД/396/17.08.2017г. и докладна записка с изх. № 05-2-092/10/14.02.2017г.
Съгласно чл.11 от Наредба №1/28.01.2015г. за договорните
отношения в сектора на млякото и условията и реда за признаване на
организации на производители, техни асоциации и междубраншови
организации в сектора на млякото и млечните продукти, издадена от
министъра на земеделието и храните, обн., ДВ, бр.10 от 6.02.2015 г., в сила от
6.02.2015 г., изм. и доп., бр.34 от 20.04.2018 г., бр.43 от 25.05.2018 г., бр.38 от
10.05.2019 г., доп., бр. 22 от 16.03.2021 г. / По долу само Наредба
№1/28.01.2015г./, Държавен фонд "Земеделие" осъществява проверки на
място на производители и изкупвачи по постъпили писмени сигнали и жалби,
като анонимните сигнали и жалби не се разглеждат.
Съгласно чл.5 ал.1 Държавен фонд "Земеделие" създава и
поддържа в Интегрираната система за администриране и контрол регистър на
сключените договори за доставка на сурово мляко, съгласно приложение
№ 1. (2) За включване в регистъра по ал. 1 първият изкупвач подава заявление
по образец, одобрен от изпълнителния директор на Държавен фонд
"Земеделие", в областната дирекция на ДФЗ по адрес на дейността си заедно с
опис на всички приложени договори със задължителните елементи на същите
на електронен носител.
В настоящи казус се установи безспорно, че от управителя на
дружеството е подадено на 17.09.2020г. първо заявление за регистриране на
6
договор УРН 342452, УИН 2901041592529/17.09.2020г, с което са приети за
регистрация 5 бр. договори. Не е регистриран един договор по отношение на
един от доставчиците, поради грешно записано ЕГН. Този договор е
предоставен на 28.09.2020г. от дружеството, чрез неговия управител е
подадено Заявление № УРН 342452, УИН 2901041592529 в ОД „ДФЗ“.
Срокът от 14 дни по Наредба №1/28.01.2015г. за подаване на
заявлението, съгласно чл.5 ал.3 е 14 дни, но този срок съгласно чл.55 б (5)
(Предишна ал. 4 – ДВ, бр. 19 от 2016 г., в сила от 1.04.2016 г., изм., бр. 13 от
2020 г., в сила от 14.02.2020 г.) за регистрация на договорите за доставка на
сурово мляко от всички видове млека в областната дирекция на Държавен
фонд "Земеделие" по адреса на дейността на изкупвача е 30-дневен срок от
сключването.
Съгласно чл.5 ал.5 от наредбата в случаи на липси или
нередовности във всички представени документи заявлението не се приема
или не се одобрява за прието в модула, като незабавно се връща на първия
изкупвач заедно с писмено изложение за всички установени липси и/или
нередовности. (6) В случай на липси или нередовности в част от документите
заявлението се приема и обработва само за частта от документите, за които не
са установени липси и нередовности, като останалата част от документите
незабавно се връща на първия изкупвач заедно с писмено изложение за
установените липси и/или нередовности.
Според чл.6, ал.3 (Изм. – ДВ, бр. 43 от 2018 г.) В случай на
установени несъответствия по ал. 1 ДФЗ писмено уведомява първия изкупвач
с указание за отстраняване на нередовностите. (4) (Изм. – ДВ, бр. 43 от 2018
г.) В срок 15 работни дни от получаване на уведомлението първият изкупвач
се задължава да представи заявление по образец, одобрен от изпълнителния
директор на ДФЗ, към което да приложи копия от анекси за изменение или
нови договори с отстранените нередовности по реда, описан в чл.5, ал.2 и
ал.3. (5) (Изм. – ДВ, бр. 43 от 2018 г.) В случай на неотстраняване на
нередовностите в срока по ал. 4 ДФЗ отказва да регистрира
съответния договор, засегнат от неотстранените нередовности, и писмено
уведомява за това първия изкупвач с копие до производителя на
сурово мляко. (6) (Нова – ДВ, бр. 43 от 2018 г.) В случай на отказана
регистрация по ал. 5 първият изкупвач може в срок 15 работни дни от
7
получаване на отказа да подаде ново заявление по чл.5 ал.2.
При така приложимата нормативна уредба на регистрация и при
подадено от жалбоподателя заявление съгласно квитанция за прием №
314555/17.09.2020 г. към което е бил приложен сключения договор с
производител М. Ал. М. с ЕГН ********** и със забележка, че договорът на е
приет за регистриране следва да се представи след отстраняване на
неточности в срока по чл. 5 ал.3 от Наредба № 1 от 28.01.2015г. На
28.09.2020г. от управителя на дружеството е подадено ново заявление за
регистрация на отказания договор като същото е прието с квитанция за прием
под № 314836. Видно, че договорът сключен с производител М. Ал. М. е с
поправено ЕГН на производителя **********, считано от датата на
отказаната регистрация – 17.09.2020г. ново подаденото заявление 28.09.2020г.
от страна на управителя на дружеството в качеството на първи изкупвач е
спазен предвидения съгласно чл. 6 ал.6 от Наредба № 1 от 28.01.2015г. срок
за отстраняване на допуснатите нередовности, поради това обжалването НП
е издадено при липса на нарушение от страна на жалбоподателя, тъй като от
представените доказателства се установява, че от него са представени
сключените договори подлежащи на регистрация в срока по чл. 55 б ал.5 във
връзка с чл. 5 ал.3 от Наредба № 1 от 28.01.2015г. В този смисъл от
жалбоподателя са вписани възражения в съставения му акт възражение, а
именно, че е разполагал със срок от 15 дни от получаване на отказа да подаде
ново заявление по образец, което е направил подавайки ново заявление в
рамките на 15- дневния срок, считано от отказа на 17.09.2020 г. по отношение
на договорът, за който е отказана регистрация.
Поради това съдът намира, че не е доказан приложения адм.
наказателен състав на чл.72а ал.2 ЗПООПЗПЕС, тъй като от страна на
дружеството, осъществяващо дейността си като млекопреработвателно
предприятие, с регистрация на първи изкупвач, който изкупува сурово мляко
е извършвал дейността си с договор, сключен с производител М. Ал. М.,
заявен за регистрация в рамките на 30 дневния срок от сключването му, като
от момента на отказа на регистрацията поради грешка в ЕГН на
производителя е изтекъл срок, съгласно чл.6 ал.6 от наредбата при отказана
регистрация по ал. 5 първият изкупвач може в срок от 15 работни дни от
получаване на отказа да подаде ново заявление по чл.5 ал.2. В рамките на
този срок е регистрирано ново заявление, поради което не е допуснато
8
нарушение на чл. 72а ал.2 ЗПООПЗПЕС от дружеството, поради което
обжалваното наказателно постановление, с което му е наложена имуществена
санкция на това основание е незаконосъобразно и следва да се отмени.
Мотивиран от изложените съображения, на основание чл.63
ЗАНН, Девинският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 01-
2600/4567/10.08.2021г., издадено от Б. Д. М. - изпълнителен директор на
Държавен фонд “Земеделие“, с адрес гр. С., бул. Ц. Б. III, №*, с което на „К.“
ЕООД, с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление с. Б., общ. Б.,
обл. См., ул. З. № *, представлявано от управителя Р. М. К., с ЕГН
**********, на основание чл.72 а, ал.2, във връзка с чл.74, ал.4 от Закона за
прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на
Европейския съюз /ЗПООПЗПЕС/, за нарушение на чл.72а, ал.2, във връзка с
чл.55б ал.5 /ЗПООПЗПЕС/ е наложено наказание имуществена санкция в
размер на 1 000.00 лева, като незаконосъобразно.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред
Административен съд - Смолян в 14 дневен срок, считано от съобщението.
Съдия при Районен съд – Девин: _______________________
9