Р Е Ш Е Н И Е
Номер 60 18.05.2023 година град Търговище
В И М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен съд първи състав
На шестнадесети май
2023 година
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТОДОРОВА
Секретар: СТОЯНКА ИВАНОВА
Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
АД № 65 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл. 145 и следващите от АПК във
връзка с чл. 153 ал.2 от Закона за социалните услуги /ЗСУ/.
Образувано е по жалба на „Хоспис
Царица Александра“ ООД, представлявано от М.Х.К. - управител против Заповед № РД-3129-3- 3/15.03.2023 г. на изпълнителния директор на АКСУ. Твърди, че
подали заявление по чл. 149, ал. 1 от Закон за социалните услуги /ЗСУ/
за издаване на лиценз и получили от
изпълнителния директор на АКСУ писмо изх. № 26-00-98 / 15.03.2023 г. както и приложената към последното Заповед № РД-3129-3-3
от 15.03.2023 г., с която на основание чл. 153, ал. 1 от ЗСУ,
във връзка с чл. 148, ал. 2 от ЗСУ, чл. 6, т. 5 от Устройствен правилник на
Агенцията за качеството на социалните услуги
/УПАКСУ)/ е отказано издаване на
лиценз на „Хоспис Царица Александра“ ООД, регистрирано в Агенцията по
вписванията с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: област
Търговище, община Търговище, гр. Търговище, ул. „Дамян Груев“ № 2A, представлявано от М.Х.К.
- управител за предоставяне на социалната услуга „резидентна грижа“с целева
група „пълнолетни лица в нетрудоспособна възраст.
Счита, че в случая е налична
незаконосъобразност на заповедта на основание чл. 146, точки 2. 5 от АПК: т. 2.
неспазване на установената форма: т. 3. съществено нарушение на
административнопроизводствени правила: т. 4. противоречие с материалноправни
разпоредби и т. 5. несъответствие с целта на закона. В с.з. заседание не взема
становище. Постъпило е писмено такова. Претендира разноски.
Ответната страна, чрез процесуалния си представител
оспорва жалбата. Претендира присъждане на ю.к.възнаграждение. Представя писмена защита.
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е предявена срещу подлежащ на съдебен контрол
индивидуален административен акт и от процесуално легитимирано лице. Жалбата е депозирана в
законоустановения срок. Със спора е сезиран родово и местно компетентният съд.
Налице са положителните процесуални предпоставки, обуславящи допустимостта на
производството.
Съдът, след съвкупна преценка на събраните по делото
доказателства и доводите на страните, счита за изяснено от фактическа страна
следното:
Административното производство е започнало по подадено
от жалбоподателят заявление вх. № АУ-3129-67/08.02.2023 г.
от „Хоспис Царица Александра“ ООД - 1 бр., с което е направено искане за издаване
на лиценз за предоставяне на социална услуга, вид на услугата -
резидентна. В т.4 от заявлението е посочено, че резидентната група е
пълнолетни лица с нетрудостособна
възраст.
Пиобщени към
доказателствения материал са и писмо
с № 26-00-98/15.03.2023 г. от изпълнителния директор на АКСУ за съобщаване на
заповед № РД-3129-3-3/15.03.2023 г. и обратна разписка за получаване на писмо с №
26-00-98/15.03.2023 г.
Издадено е било Наказателно постановление №
НП-КД-11/20.12.2022 г. на изпълнителния директор на АКСУ за това,
че на 30.11.2022 г. АГГ ГРУП“ ЕООД, Булстат/ЕИК ********* със седалище и адрес
на управление: с. Кошарица, общ. Несебър, обл. Бургас, к.к. Слънчев бряг. в.з.
Чолакова чешма, ул. „Родопи“ № 31, представлявано от Александър Гаврилов Груев,
предоставя социалната услуга „Резидентна грижа“ по чл. 15, т. 8 от Закона за
социалните услуги за целевата група „лица в нетрудоспосодбна възраст“ по чл.
14, ал. 2. т. 6 от същия без издаден лиценз от изпълнителния директор на
Агенцията за качеството на социалните услуги.
Приложено е платежно нареждане за внасяне
в АКСУ от „Хоспис Царица Александра“ ООД в полза на „АГГ Груп“ ЕООД имуществена
санкция в размер на 7 000 (седем хиляди) лева.
С атакуваната заповед е постановен отказ за
издаване на лиценз на „Хоспис Царица Александра“ ООД,
регистрирано в Агенция по вписванията с ЕИК *********, за предоставяне на
социалната услуга „резидентна грижа“, с целева група „пълнолетни лица в
нетрудоспсособна възраст“.
Социалната услуга по НП и Заявление за издаване на лиценз касае
обект находящ се в с. Кошарица, общ. Несебър, обл. Бургас, к.к. Слънчев бряг,
Чолакова чешма, ул. „Родопи“ № 31.
С оглед горните установявания, съдът прецени следното:
При преценка на законосъобразността на атакувания
административен акт на основание чл.168 от АПК съдът не се ограничава само с
обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на
представените от страните доказателства да провери законосъобразността на
оспорения административен акт на всички основания по чл.146 АПК. Съдът е длъжен
да осъществи проверка издаден ли е същият от компетентен орган и в съответната
форма, спазени ли са процесуалноправните и материалоправните предпоставки за
издаването му и съобразен ли е с целта на закона.
Оспорения акт е издаден от компетентен орган. В чл. 153, ал. 1 от ЗСУ е регламентирано,
че изпълнителният директор на АКСУ със заповед отказва издаването на лиценз,
когато заявителят не отговоря на условията по чл. 148 от същия. Следователно
заповед № РД-3129-3-3/15.03.2023 г. е издадена от компетентен орган в рамките
на предоставените му по закон правомощия да се произнесе по подадено в АКСУ
заявление за издаване на лиценз за предоставяне на социална услуга.
Оспорения акт е издаден в писмена форма, съгласно
изискванията на чл. 146 т.2 от АПК.
Съдът не споделя доводите на жалбоподателя, че при
издаване на акта са допуснати съществени процесуални нарушения. Не се сочат и конкретни такива.
Реда за издаване на лиценз е уреден в глава Х от ЗСУ.
Съгласно чл. 148 ал.1 от ЗСУ лицензът се издава, когато кандидатът е
лице по чл. 29, ал. 3, т. 2 или чл. 30;. не е обявен в несъстоятелност или не е
в производство за обявяване в несъстоятелност; не е в ликвидация; не е осъждан
за престъпление от общ характер, като за юридическите лица това изискване се
отнася за членовете на управителните им органи; предлага социални услуги, които
отговарят на стандартите за качество, определени в Наредбата за качеството на
социалните услуги. За издаване на лиценз кандидатите подават до изпълнителния
директор на Агенцията за качеството на социалните услуги заявление.
Подаденото
заявление по чл. 149, ал. 1 от Закона за социалните услуги (ЗСУ) и приложените
към него документи за лицензиране са подадени от представляващия М.Х.К., при
спазване на разпоредбата на чл. 149 от закона. При извършена служебна проверка
е установено, че заявителят отговаря на изискванията по чл. 148, ал. 1, т. 1-4
от ЗСУ. При извършена служебна справка в Търговския регистър по ЕИК *********,
е установено, че на 31.01.2023 г. е извършено вписване по партидата на търговеца, като е
извършена промяна в наименованието и промяна на броя на съдружниците, а именно
от търговец - еднолично дружество с ограничена отговорност и с наименование
„АГГ ГРУП“ е пренаименовано търговец - дружество с ограничена отговорност и
наименование „Хоспис Царица Александра“.
С Наказателно постановление №
НП-КД-11/20.12.2022 г. на „АГГ ГРУП“ ЕООД, с ЕИК *********, е наложено
административно наказание имуществена санкция, за това, че на 30.11.2022 г.
търговецът /дружеството/ предоставя социалната услуга „резидентна грижа“ по чл.
15, т. 8 от ЗСУ за целева група „лица в нетрудоспособна възраст“ по чл. 14, ал.
2, т. 6 от същия без издаден лиценз от изпълнителния директор на Агенцията за
качеството на социалните услуги (АКСУ), с което е нарушило чл. 31, ал. 1 и ал.
2 от ЗСУ. Наказателното постановление е влязло в сила на 27.01.2023 г.
Видно от чл. 148, ал.(2) ЗСУ: лица, които предоставят социални услуги без
издаден лиценз, нямат право на лицензиране за срок три години считано от датата
на установяване на нарушението.
Атакуваната
заповед на изпълнителния директор на АКСУ е издадена на основание чл. 153, ал.
1 във връзка с чл. 148, ал. 2 от ЗСУ и Наказателно постановление № НП-КД-11/20.12.2022
г. издадено от изпълнителния директор на АКСУ - административнонаказващ орган.
След изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая и при
извършена служебна справка в Търговския регистър по ЕИК ********* на „Хоспис
Царица Александра“ ООД, е установено, че на 31.01.2023 г. е извършено вписване
по партидата на търговеца, като е извършена промяна в наименованието и промяна
на броя на съдружниците, а именно от търговец – еднолично дружество с
ограничена отговорност и с наименование „АГГ ГРУП“ е преименовано търговец -
дружество с ограничена отговорност и наименование „Хоспис Царица Александра“.
Съдът напълно споделя изложеното в писмена защита от ответната страна.
Промяната на наименованието и продажбата на дружествените дялове в дружество с
ограничена отговорност - промяна в броя на собствениците, не съставлява промяна
в правната форма, съответно това не е преобразуване и не се създава нов търговец,
а се извършват /вписват/ промени по партидата на вече вписан в търговския регистър
и регистъра на юридическите лица към Агенция по вписванията търговец. Съгласно
чл. 261 от Търговския закон търговските дружества могат да се преобразуват чрез
вливане, сливане, разделяне, отделяне и отделяне на еднолично търговско
дружество, както и чрез промяна на правната форма. Преобразуване чрез промяна
на правната форма по смисъла на чл. 264, ал. 1 от ТЗ представлява превръщане на
дружеството в друг вид търговско дружество. В чл. 64, ал. 1 от Т3 са посочени видовете
търговски дружества, като по т. 3 е посочено дружество с ограничена отговорност.
Не е посочено като отделен вид едноличното дружество с ограничена отговорност
или едноличните дружества, т. е. промяната на правната форма от ООД на ЕООД не
съставлява преобразуване. В случая преобразуване на търговско дружество по смисъла
на чл. 264, ал. 1 от Т3 не е извършено и „АГГ ГРУП“ ЕООД е идентично с „Хоспис Царица
Александра“ ООД, т. е. касае се за един и същ субект на правото. След протекло административнонаказателно
производство приключило с издаването на Наказателно постановление № НП-КД- 11/20.12.2022
г., издадено от изпълнителния директор на АКСУ, на „АГГ ГРУП“ ЕООД, с ЕИК
*********, е наложено административно наказание имуществена санкция, за това, че
на 30.11.2022 г. търговецът (дружеството) предоставя социалната услуга „резидентна
грижа“ по чл. 15, т. 8 от ЗСУ за целева група „лица в нетрудоспособна възраст“
по чл. 14, ал. 2, т. 6 от същия без издаден лиценз от изпълнителния директор на
АКСУ, с което е нарушил чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от ЗСУ. На 13.02.2023 г. от
страна на „Хоспис Царица Александра“ ООД по банковата сметка на АКСУ е внесена
сумата в размер на 7 000 (седем хиляди) лева като основание за внасянето й е
посочено „№ НП-КД-11/20.12.2022 г. „АГГ ГРУП“ ЕООД“. Наказателното постановление е влязло в законна
сила на 13.02.2023 г. и заявителят - „Хоспис Царица Александра“ ООД, с ЕИК
*********, няма право на лицензиране до изтичане на срок от три години, считано
от 30.11.2022 г., на основание чл. 148, ал. 2 от ЗСУ. Предвид така описаната
фактическа обстановка липсва и нарушение
на материалния закон.
Жалбата е
неоснователна и като такава следва да се отхвърли.
Предвид изхода на спора и направеното искане от
ответната страна, на основание чл. 142 ал.4 от АПК вр. чл. 78 ал.8 от ГПК и чл.
24 от Наредбата за заплащане на правната помощ, следва да се осъди
жалбоподателя да заплати на Агенция за качеството на социалните услуги сумата
от 100лв., представляваща ю.к.възнаграждение.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И
:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Хоспис Царица Александра“ ООД,
представлявано от М.Х.К. - управител против Заповед № РД-3129-3- 3/15.03.2023 г. на изпълнителния директор на
Агенция за качеството на социалните услуги , с която е отказано
издаването на лиценз, за предоставяне на социална услуга „резидентна
грижа“, с целева група „пълнолетни лица в
нетрудоспособна възраст“.
ОСЪЖДА „Хоспис
Царица Александра“ ООД, представлявано от М.Х.К. - управител да заплати на Агенция за качеството на социалните
услуги сумата от 100лв., представляваща ю.к.възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред
Върховния административен съд в 14-дневен срок от получаване на съобщението до
страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: