№ 30
гр. Горна Оряховица , 09.02.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ГОРНА ОРЯХОВИЦА, VII СЪСТАВ в публично
заседание на девети февруари, през две хиляди двадесет и първа година в
следния състав:
Председател:Милена А. Карагьозова
като разгледа докладваното от Милена А. Карагьозова Административно
наказателно дело № 20204120200854 по описа за 2020 година
Съдът е сезиран с жалба от Н. В. Д. против Наказателно постановление
№ 35-0000850/28.10.2020 г., издадено от директора на Регионална дирекция
„АА“ – Плевен (по-нататък РДАА – Плевен), с което на основание чл.93 ал.1
т.1 от Закона за а**омобилните превози/ЗА**П/му е наложено
административно наказание глоба в размер на 2000 лв. за нарушаване на
разпоредбите на чл.2 ал. 1 от Наредба № 41 от 04.08.2008 г. за условията и
реда за провеждане на обучение на водачите на а**омобили за превоз на
пътници и товари и за условията и реда за провеждане на изпитите за
придобиване на начална квалификация(наричана накратко Наредба № 41 от
04.08.2008г. или наредбата).
В жалбата са развити доводи за отмяна на наказателното
постановление.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно уведомен, се
представлява от упълномощен защитник. Излага становище за
незаконосъобразност на обжалваното НП.
Въззиваемата страна РЕГИОНАЛНА ДИРЕКЦИЯ „АА“ – ПЛЕВЕН,
представлявана от директора Пенчо Камарашев, не се представлява.
ТЕРИТОРИАЛНО ОТДЕЛЕНИЕ – ГОРНА ОРЯХОВИЦА при
РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, редовно призовано, не
изпраща представител и не изразява становище по жалбата.
1
Съдът, като се запозна със събраните доказателства, разгледани
поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:
На 07.10.2020 г. около 11:20 в гр.Горна Оряховица жалбоподателят
управлявал влекач с рег. № ** ****ВР с прикачено полуремарке.
Управляваното от жалбоподателя съчленено пътно превозно средство било
спряно за проверка от свидетелите М. и Й. – инспектори в РДАА – Плевен,
които изпълнявали контролните си правомощия, регламентирани в ЗА**П. От
представените документи М. и Й. установили, че Д. извършва обществен
превоз на товар. В хода на проверката жалбоподателят представил карта за
квалификация на водача със срок на валидност до 04.06.2020 г. Била
извършена справка в базата данни на ИААА. Въз основа на така установените
факти свидетелят М. съставил против жалбоподателя в негово присъствие акт
за установяване на административно нарушение бл.№ 278541 от
07.10.20г./л.9/. Д. подписал съставения против него акт и получил срещу
разписка препис от акта. На 28.10.2020 г., след като разгледал преписката,
образувана по съставения от свидетеля акт за установяване на
административно нарушение, началникът на РДАА – Плевен издал
обжалваното наказателно постановление № 35-0000850/28.10.2020 г., с което
приел изцяло фактическите констатации на актосъставителя и наложил на
жалбоподателя административно наказание глоба в размер на 2000 лв.
Препис от наказателното постановление бил връчен на жалбоподателя на
01.12.2020 г. На 07.12.2020 г. Д. подал по пощата жалбата си против
постановлението/л.7/.
Жалбата е подадена в срок.
Изложената по-горе фактическа обстановка съдът установи, след като
прецени поотделно и в тяхната съвкупност показанията на свидетелите М. и
Й. и приетите писмени доказателства, описани подробно в протокола за
проведеното съдебно заседание.
При така изяснената фактическа обстановка, съдът прави следните
правни изводи:
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Съдът не констатира допуснати в хода на производството съществени
нарушения на процесуалните правила.
Актът за установяване на административно нарушение е съставен от
компетентен орган и е предявен на нарушителя. На жалбоподателя е била
осигурена възможност да изложи възраженията си против констатациите в
2
акта при неговото съставяне и в тридневния срок по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН.
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган преди
изтичането на давностните срокове по чл. 34 от ЗАНН и съдържа
предвидените в разпоредбата на чл. 57 от ЗАНН реквизити.
Независимо от изложеното по-горе обаче обжалваното наказателно
постановление е незаконосъобразно по следните съображения:
Ноторно известни са извънредните обстоятелства, свързани с
пандемията от COVID-19. Тези обстоятелства са станали основание за
приемане на мерки чрез актове на националното и на общностното право,
насочени към продължаване на сроковете на валидност на свидетелствата за
управление на МПС, на картите за квалификация на водачите и на други
удостоверителни документи в областта на обществения превоз на пътници и
товари. С разпоредбата на § 10 от ПЗР на Закона за мерките и действията по
време на извънредното положение, обявено с решение на НС от 13.03.2020 г.,
и за преодоляване на последиците (ЗМДВИППП) е регламентирано
удължаване със седем месеца на срока на валидност на свидетелствата за
управление на МПС, който изтича в периода от 13.03.2020 до 31.12.2020 г. По
силата на чл. 2, т. 2 и 3 от Регламент (ЕС) 2020/698 на Европейския парламент
и на Съвета от 25 май 2020 година са удължени със седем месеца сроковете на
валидност на свидетелствата за управление и на картите за квалификация на
водачите на пътни превозни средства за обществен превоз на пътници и
товари. С останалите разпоредби на регламента са удължени сроковете на
валидност на множество други удостоверителни документи в областта на
транспорта, включително в областта на обществения превоз на пътници и
товари. В преамбюла на цитирания по-горе регламент е посочено, че
избухването на пандемията от COVID-19 е засегнало нормалната дейност на
компетентните органи в държавите членки, както и дейността на
транспортните предприятия по отношение на административните
формалности, които трябва да бъдат извършени в различните транспортни
сектори. Отчетено е, че транспортните оператори и други заинтересовани
лица може да не са в състояние да изпълнят необходимите формалности или
процедури, за да се съобразят с някои разпоредби на правото на Съюза,
свързани с подновяването или удължаването на удостоверенията,
свидетелствата или разрешителните или за да извършат други стъпки,
необходими за запазването на тяхната валидност. По същите причини
компетентните органи на държавите членки може да не са в състояние да
спазят задълженията, установени от правото на Съюза, и да гарантират, че
съответните заявления, подадени от транспортните оператори, се разглеждат
преди изтичането на приложимите крайни срокове. Необходимостта от мерки
3
за преодоляване на тези проблеми и за гарантиране на правната сигурност и
на правилното функциониране на съответните правни актове е посочено като
основание за постановеното с регламента удължаване на сроковете на
валидност на посочените по-горе удостоверителни документи в областта на
транспорта. След като българският и европейският законодател са приели, че
извънредните обстоятелства, свързани с пандемията от COVID-19, са
основание за удължаване със седем месеца на сроковете за валидност на
свидетелствата за управление, на картите за квалификация на водачите на
пътни превозни средства и на други удостоверителни документи в областта
на обществения превоз на пътници и товари, същите обстоятелства е следвало
да бъдат отчетени от директора на РДАА – Плевен. Като е достигнал до
противоположния извод и като е наложил на жалбоподателя
административно наказание, наказващият е нарушил материалния закон. Това
налага обжалваното наказателно постановление да бъде отменено като
незаконосъобразно.
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 35-0000850/28.10.2020 г. ,
издадено от началника на Регионална дирекция „АА“ – Плевен, с което на Н.
В. Д. е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 2000 лв. на
основание чл.93 ал.1 т.1 ЗА**.П, като незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Великотърновския
административен съд в 14 дневен срок от съобщението до страните, че е
изготвено и обявено.
Съдия при Районен съд – Горна Оряховица: _______________________
4