О П Р Е Д Е
Л Е Н И Е № 471/7.12.2022г.
гр. Ямбол
Ямболският административен съд, пети
състав, в закрито заседание на седми
декември две хиляди двадесет и втора година в състав:
Съдия: Ст.ВЪЛЧЕВ
при
секретаря Кр.Юрукова-Стоянова, разгледа докладваното
от съдията адм.дело № 292 по описа за 2022 г. и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Сдружение с
нестопанска цел “Бъдеще за Ямбол”, създадено в обществена полза, със седалище и
адрес на управление гр.Ямбол, обл.Ямбол, ул.***, с
ЕИК по Булстат: *********, представлявано от Г.И.С. и по жалба на „Пангеа груп“ ООД гр.София, ЕИК *,
представлявано от управителя Б.И.Д. против Решение по т.5 от протокол № XLVI на
сесия на ОбС Ямбол, проведена на 27.10.2022 г., като
се претендира отмяната му.
За изясняване на фактите и обстоятелствата по делото
съдът е изискал и с Определение № 439/21.11.2022 г. е приел и приложил като
доказателства по делото преписката по издаване на оспоренот
Решение по т.5 от протокол № XLVI на сесия на ОбС
Ямбол, проведена на 27.10.2022 г.
След като съобрази доводите на страните,
доказателствата по делото и приложимия закон, настоящият съдебен състав приема,
че депозираната жалба е процесуално недопустима, поради липса на годен за
оспорване административен акт, което е основание за оставянето й без
разглеждане съгласно чл.159, т.1 АПК, по следните съображения:
В община Ямбол е постъпило заявление с
вх.№2801-15688/04.08.2022 г. от „Ексе Проджектс Ямбол 3" ЕООД, ЕИК *********, седалище и
адрес на управление гр.София, п.к.1000, р-н ***, представлявано от К.К.-управител за издаване на сертификат за инвестиция клас
В, в съответствие с Наредбата за насърчаване на
инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас
В, към което са приложени Удостоверение в превод на български език от съдебната
картотека на К.К. – Сертификат № 17565/2022/R;
Удостоверение от съдебната картотека на К.К. на
италиански език – Сертификат № 17565/2022/R; Договор за наем от 15.07.2022 г.;
Писмо изх.№ КОС-01-1555(2)/17.03.2022 г. на РИОСВ-Стара Загора; Счетоводен
баланс на Ексе Проджектс
Ямбол 3 ЕООД от 31.07.2022 г.; Отчет за приходите и разходите на Ексе Проджектс Ямбол 3 ЕООД от 31.07.2022 г.; Удостоверение
изх.№ **********/27.07.2022 г. за задължения по чл.87, ал.6 от ДОПК;
Удостоверение изх. № УДОС 1246/01.08.2022 г. за наличие или липса на задължения
по ЗМДТ; Удостоверение изх.№ 22074297/17.08.2022 г. по чл.58, ал.1, т.3 ЗОП;
Справка изх.№ R00098036/18.08.2022 г. за наличие или липса на задължения; Писмо
изх.№ 225532203396062/18.08.2022 г. на НАП-София за информация за наличието или
липсата на задължения по чл.87, ал.11 ДОПК; Удостоверение изх.№
УД001312/18.08.2022г. на Община Ямбол, отдел „Местни приходи“.
На основание Заповед № РД/02-00710/04.08.2022 г. на
кмета на общината работна група в посочения състав е извършила оценка на заявлението
и приложените към същото документи за съответствието им с изискванията на
Закона за насърчаване на инвестициите /ЗНИ/, Правилника за прилагане на ЗНИ
/ППЗНИ/ и Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда за
издаване на сертификат за инвестиция клас В /Наредбата/ и е приела единодушно,
че заявлението и приложените към него документи, са в съответствие с
изискванията на Закона за насърчаване на инвестициите, Правилника за
прилагането му и Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда
за издаване на сертификат за инвестиция клас В, което е обективирала
в Проткол от 30.06.2022 г., неразделна част от който
е Оценъчна карта във връзка с издаване
на сертификат клас B за инвестиция с
общинско значение в Община Ямбол, съгласно Закона на насърчаване на
инвестициите и Наредбата за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда
за издаване на сертификат за инвестиция клас B (Наредбата) по заявление с вх.№
2801-15688/04.08.2022 г.
На тази база кметът на Община Ямбол е внесъл в
Общински съвет-Ямбол Предложение вх.№ В-0429/02.09.2022 г. за вземане на
решение на основание чл.21, ал.2, във връзка с чл.21 ал.1, т.23 от ЗМСМА,
чл.20, ал.1, т.3 от ЗНИ и чл.13, ал.2 от Наредбата за насърчаване на
инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас
В да се издаде сертификат за инвестиция клас В на „Ексе
проджектс Ямбол 3“ ЕООД, ЕИК ********* седалище и
адрес на управление гр.София, п.к. 1000, р-н ***, представлявано от К.К.-управител за инвестиционен проект „Изграждане на фотоволтаична електроцентрала за производство на
електрическа енергия на територията на Община Ямбол“ в Поземлен имот с
идентификатор 87374.19.916 по КК и КР на гр.Ямбол, одобрена със Заповед
РД-18-39/30.08.2005 г. на Изпълнителния директор на АК, с площ 170946 кв. м.,
трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно
ползване-друг вид поземлен имот без определено стопанско предназначение, находящ се в м. Червен баир.
Представените са препис-извлечения от Протоколи №№40/24.10.2022
г.; №50/24.10.2022 г., №51/28.09.2022 г. и №XLVI/27.10.2022 г., с които
съответните постоянни комисии при Общински съвет-Ямбол са взели отношение по
направеното предложение.
Общински съвет Ямбол е разгледал и обсъдил направеното
предложение, като след проведено гласуване с Решение по т.5 от протокол № XLVI
на сесия на ОбС Ямбол, проведена на 27.10.2022 г., с
което е решил: На основание чл.21, ал.2, във връзка с чл.21 ал.1, т.23 от ЗМСМА, чл.20, ал.1, т.3 от ЗНИ и чл.13, ал.2 от Наредбата за насърчаване на
инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат за инвестиция клас
В да се издаде сертификат за инвестиция клас В на „Ексе
проджектс Ямбол 3“ ЕООД, ЕИК ********* седалище и
адрес на управление гр.София, п.к. 1000, р-н ***, представлявано от К.К. – управител за инвестиционен проект „Изграждане на фотоволтаична електроцентрала за производство на електрическа
енергия на територията на Община Ямбол“ в Поземлен имот с идентификатор
87374.19.916 по КК и КР на гр.Ямбол, одобрена със Заповед РД-18-39/30.08.2005
г. на Изпълнителния директор на АК, с площ 170946 кв. м., трайно предназначение
на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване-друг вид поземлен имот
без определено стопанско предназначение, находящ се в
м. Червен баир.
По силата на чл.11, ал.2 ЗНИ кметът на общината: 1.осигурява
провеждането на политиката за насърчаване на инвестициите на територията на
общината при разработването и изпълнението на плана за интегрирано развитие на
общината и на програмата за реализирането му; 2.съдейства за прилагането на
мерките за насърчаване на инвестициите по този закон и 3.издава сертификат за
инвестиционни проекти с общинско значение и прилага насърчителните мерки от
неговата компетентност.
Редът за издаване на сертификат за инвестиция клас В е
уреден в чл.20, ал.3, т.1 от ЗНИ, според който кметът на общината издава
сертификат за инвестиция клас В въз основа на решение на общинския съвет по
реда на чл.22з и 22и, че за насърчаване на инвестициите с общинско значение
общинският съвет приема наредба, в която се определят условията и редът за
издаване на сертификат клас В и прилагането на мерките съгласно изискванията на
глава трета и на правилника за прилагане на закона.
В тази насока Общински съвет-Ямбол е приел Наредбата
за насърчаване на инвестициите в Община Ямбол и реда за издаване на сертификат
за инвестиция клас В и в чл.14 от същата е записано, че сертификат за
инвестиция клас В не се издава, когато:1.са допуснати несъответствия и/или
непълноти в представените документи по чл. 11 и те не са отстранени в срок до 2
(два) месеца, считано от датата на подаване на заявлението; 2.няма взето
положително решение за издаване на сертификат инвестиция клас В на Общински
съвет град Ямбол и 3.не са спазени изискванията за условията и мерките за
насърчаване на инвестициите по ЗНИ, ППЗНИ и настоящата Наредба.
Според така очертаната правна рамка компетентен да
издаде сертификат за инвестиция клас В е кметът на общината, за което е
необходимо решение на общинския съвет, а липсата на последното е основание да
бъде постановен отказ по постъпилото заявление за издаване на такъв сертификат.
Ето защо решението на общинския съвет е един от
елементите на сложния фактически състав по издаване на сертификат за инвестиция
клас В и част от процедурата, която приключва с акт на кмета на общината за
издаване на сертификат или отказ за това.
Според разпоредбата на чл.21, ал.5 АПК не са индивидуални административни актове
волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата
по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или
са част от производствата по издаване на нормативни актове, поради което и
оспореното решение на общинския съвет няма характер на такъв административен акт.
Същевременно, въпреки наличието на фактическо и правно
основание, решението на общинския съвет по своята същност не представлява
административен акт по смисъла на чл.21 АПК, т.к. е насочено само към кмета на
общината и не създава пряко права или задължения, не засяга непосредствено
права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, нито е
отказ да се издаде такъв акт.
В случая следва да бъде съобразена и разпоредбата на
чл.11, ал.1, т.4 ЗНИ, че областният управител упражнява контрол по
законосъобразността на актовете и действията на органите на местното
самоуправление и местната администрация при прилагането на разпоредбите на
глава четвърта, раздел II, което налага извода за недопустимост на прекия
съдебен контрол.
Липсата на годен за оспорване административен акт е
абсолютна отрицателна процесуална предпоставка за разглеждане на жалбата, за
която съдът следи служебно, и води до недопустимост на съдебното производство,
т.к. нормата на чл.159, ал.1, т.1 АПК предвижда, че когато актът не подлежи на
оспорване жалбата се оставя без разглеждане, а ако е образувано съдебно
производство, то се прекратява.
Предвид посоченото подадената жалба се явява процесуално
недопустима, поради което следва да се остави без разглеждане, а образуваното
въз основа на нея съдебно производство да бъде прекратено.
Водим от горното и на основание чл.159, т.1 АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ поради недопустимост
жалбите на Сдружение с нестопанска цел “Бъдеще за Ямбол”, създадено в
обществена полза, със седалище и адрес на управление гр.Ямбол, обл.Ямбол, ул.***, с ЕИК по Булстат: *********,
представлявано от Г.И.С. и на „Пангеа груп“ ООД гр.София, ЕИК *, представлявано от управителя Б.И.Д.
против Решение по т.5 от протокол № XLVI на сесия на ОбС
Ямбол, проведена на 27.10.2022 г.
ПРЕКРАТЯВА производството
по адм.дело № 292 по описа на Административен
съд-Ямбол за 2022 г.
Определението подлежи
на обжалване с частна жалба пред
ВАС в седмодневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.
СЪДИЯ:/п/ не се чете