Решение по дело №634/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК във връзка с чл.63в от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба от Г.С.К. ***, против Решение № 9/27.02.2023 г., постановено по АНД № 383/2022 г. на Районен съд – Карнобат, с което е потвърдено НП № 59/31.08.2022 г., издадено от директора на РИОСВ Бургас, с което на касационния жалбоподател, за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), на основание чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО е наложена глоба в размер на 3000 лв.

С жалбата се иска съдът да отмени обжалваното решение, както и наказателното постановление. Твърди се, че решението е необосновано, постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и е в противоречие с материалния закон. Излагат се мотиви, че деянието не е извършено виновно и не съставлява административно нарушение. Претендират се разноски.

В съдебно заседание, касационният жалбоподател редовно призован, не се явява и не се представлява.

Ответникът – директор на РИОСВ Бургас, редовно призован, не изпраща представител. Представя становище от упълномощен представител, в което се сочи, че касационната жалба е неоснователна и се излагат подробни съображения относно правилността на оспорения съдебен акт. Претендират се разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура – Бургас дава становище за основателност на жалбата. Счита, че кметът на общината е създал условия за събиране на отпадъците, но предвид повредата на единствения камион, с който е възможно осъществяването на тази дейност не следва да се ангажира отговорността му, тъй като не е осъществил вмененото му нарушение.

След като прецени твърденията на страните и събраните по делото доказателства, Административен съд – Бургас намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл.211 от АПК от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалване и в съответствие с изискванията за форма и реквизити.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Производството пред Районен съд – Карнобат е образувано по жалба от Г.К. ***.2022 г., издадено от Директора на РИОСВ Бургас, с което за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, на основание чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО му била наложена глоба в размер на 3000 лв. С Решение 9/27.02.2023 г. по АНД № 383/2022 г. съдът потвърдил наказателното постановление. За да постанови решението си съдът приел, че при съставянето на АУАН и издаването на НП не са допуснати нарушения на процесуалните правила, обуславящи отмяна на последното. Нарушението и обстоятелствата, при които е установено били описани достатъчно пълно и ясно както в акта, така и в наказателното постановление, като фактическите констатации се подкрепяли от събраните по делото доказателства. Нарушението било квалифицирано правилно и била наложена съответстващата санкция.

Съгласно чл.63в от ЗАНН решението на районния съд подлежи на касационно обжалване пред административния съд на основанията, предвидени в НПК, и по реда на глава XII от АПК.

Съгласно чл.218 от АПК съдът обсъжда само посочените в жалбата или протеста пороци, като за валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон, съдът следи служебно.

От фактическа страна е установено, че на територията на община Сунгурларе в периода от 27.06.2022 г. – 30.06.2022 г. била извършена планова проверка от служители на РИОСВ Бургас. Проверката била осъществена в присъствието на еколог, служител на община Сунгурларе. Върху общински терени (подробно описани в НП) било констатирано нерегламентирано изхвърляне на отпадъци. На 08.07.2022 г. срещу кмета на общината бил съставен АУАН за нарушение на чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, за това, че на 30.06.2022 г., когато са описани констатациите от извършен оглед в периода 27.06.2022 г. до 30.06.2022 г., на територията на община Сунгурларе не предотвратил изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и не организирал почистването на наличните върху терена отпадъци от битов характер. Въз основа на така съставения АУАН, директорът на РИОСВ Бургас издал наказателното постановление, в което фактическата обстановка е описана при пълна идентичност с отразеното в АУАН. На кмета била наложена глоба в размер на 3000 лв.

Правилно първоинстанционният съд приел, че АУАН и НП са съставени/издадени от компетентни органи и в предвидените от ЗАНН срокове.

Съгласно чл.19, ал.3, т.15 от ЗУО, кметът на общината отговаря за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и организиране на почистването им.

Съгласно чл.151, ал.2, т.6 от ЗУО наказва се с глоба от 1400 до 4000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание, кмет на община и/или длъжностно лице, което не предприеме мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и/или организиране на почистването им.

В производството пред Районен съд – Карнобат, в качеството на свидетел е разпитана Ирена Ангелова – еколог на община Сунгурларе, която е присъствала на проверката. Същата заявява, че терените, на които са констатирани отпадъци се почистват от общината регулярно, като служителите на общината информират местното население за забраната за изхвърляне на отпадъци на нерегламентирани за това места. Въпреки това нерегламентирани сметища се образували постоянно. Свидетелят сочи, че общината не разполага със средства да постави контейнери на посочените в НП места, като уточнява, че бюджетът за почистване не териториите бил 826 490 лв., а били изразходени 1 080 439 лв. Битовите отпадъци в общината се транспортирали до регионалното сметище в Братово с три сметоизвозващи автомобила и товарен автомобил Гондола, който бил основното транспортно средство за извозване на отпадъци от нерегламентираните сметища. Единствено за Гондолата било издадено разрешително за транспортиране на отпадъци от общината до депото в Братово. Към момента на проверката автомобилът бил повреден, което не позволявало извозването на отпадъците до предвиденото за това място.

Въз основа на показанията на свидетелката, които са логични и без противоречия, касационният състав формира извод, че противно на описаното в НП, кметът на общината е предприел мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и за създаването на незаконни сметища и е организирал почистването им. Въпреки това, поради независещи от него причини (повреден сметоизвозващ автомобил) било обективно невъзможно установените отпадъци да бъдат премахнати. По тази причина не следва да бъде ангажирана отговорността на кмета, тъй като същият не е извършил вмененото му административно нарушение.

Като е стигнал до извод, различен от изложения, Районен съд – Карнобат постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено, като на отмяна подлежи и наказателното постановление.

При този изход на делото и съобразно разпоредбата на чл.63д, ал.1 от ЗАНН, във връзка с чл.143, ал.1 от АПК, в полза на касационния жалбоподател следва да се присъдят поискани разноски за адвокатско възнаграждение в доказан размер на 1000 лв. Ответникът не е направил възражение за прекомерност.

Предвид изложеното и и на основание чл.221, ал.2 от АПК във връзка с чл.63в от ЗАНН, Административен съд – Бургас, ХXVI състав

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Решение № 9/27.02.2023 г., постановено по АНД № 20222130200383 по описа за 2022г. на Районен съд – Карнобат, като вместо него постановява:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 59/31.08.2022г. на директора на РИОСВ Бургас.

ОСЪЖДА РИОСВ Бургас да заплати на община Сунгурларе разноски в размер на 1000 лв.

Решението е окончателно.

	Председател:
	Членове: