Р Е Ш
Е Н И Е
Номер 1345 16 октомври
2020 година
град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, четиринадесети състав, в
открито заседание на осми октомври, две хиляди и двадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Галина Радикова ЧЛЕНОВЕ: 1. Златина Бъчварова
2. Атанаска Атанасова
Секретар Й.
Б.
Прокурор Андрей Червеняков
като разгледа докладваното от съдия Златина
Бъчварова касационно
административнонаказателно дело номер 1529 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл.63, ал.1 ЗАНН, вр. с чл.208 и сл АПК.
Образувано е
по касационна жалба на Я.И.О. ***, против решение № 95 от 10.07.2020 г.,
постановено по административнонаказателно
дело № 218/2020 г. по описа на Районен съд Айтос, с което е потвърдено наказателно
постановление/НП/ № 18/12.05.2020 на директора на Регионална инспекция по
околната среда и водите/РИОСВ/ Бургас, с което на касатора, като кмет на село
Трънак, за нарушение на чл.112, ал., 1, т.5 Закона за управление на отпадъците/ЗУО/,
е наложено административно наказание „глоба” в размер 1400.00/хиляда и
четиристотин/ лева, на основание чл.151, ал.1, т.4 ЗУО.
Касаторът,
редовно уведомен, не се представлява. В жалбата твърди, че решение е
неправилно, поради нарушение на материалния закон и процесуалните правила, и е
необосновано. Иска да се отмени, както и потвърденото с него наказателно
постановление.
Ответникът,
редовно уведомен, не се представлява. В писмено становище оспорва жалбата.
Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Представителят
на Окръжна прокуратура Бургас дава заключение за неоснователност на
касационната жалба.
Касационната
жалба, подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК, от надлежна страна по смисъла на
чл. 210, ал.1 АПК, е процесуално допустима.
Разгледана
по същество е основателна, при следните съображения:
Районен съд Айтос,
с решение № 95 от 10.07.2020 г., постановено по административнонаказателно дело
№ 218/2020 г., е потвърдил наказателно постановление/НП/ № 18/12.05.2020 на директора
на РИОСВ Бургас, с което на касатора, като кмет на село Трънак, за нарушение на
чл.112, ал.1, т.5 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, е наложено административно
наказание „глоба” в размер 1400.00/хиляда и четиристотин/ лева, на основание
чл.151, ал.1, т.4 ЗУО.
За да
постанови оспореното решение районният съд е приел, че поставянето на
уведомителни табели, че нарушителите ще бъдат санкционирани на мястото, описано
в НП, където се намирало нерегламентираното сметище, не е било достатъчно, за
да ги възпре. Според съда, касаторът е бил длъжен да пристъпи към налагане на глоби,
съобразно правомощията си като с виновното си бездействие да изпълни това
задължение, е осъществил фактическия състав на вмененото му нарушение.
Обоснован е извод, че същото няма характеристиките на маловажен случай и че за
извършването му правилно е ангажирана административнонаказатената отговорност
на кмета на с.Трънак.
Санкцията е
наложена на Я.И.О. ***, и оправомощен представител, на 26.02.2020 г. не е
предприел мерки за недопускане на изоставяне на битови отпадъци и нерегламентираното
им изхвърляне на неразрешените за това места. Няма съставени констативни
протоколи при установяване на административни нарушения, дадени предписания,
съставяне на актове за установени административни нарушения. В с.Трънак,
северен бряг на река Коджа дере, протичаща край селото, по цялото протежение на
ската на дерето, са натрупани битови отпадъци, предимно пластмасови, с които е
покрит почти целият скат. На няколко места се забелязват купчини със строителни
отпадъци, а в коритото на река „Коджа дере“ леки пластмасови фракции -
торбички, найлони и други опаковки, разпилени по целия терен.
Касаторът
твърди, че не е установено безспорно, че мястото на извършване на нарушението
попада в землището на с.Трънак или в границите на самото населено място, поради
което не е установено дали е бил компетентен да извършва контрол по управление
на отпадъците. Твърди, че вменените му контролни функции, възложени му със
заповед на кмета на община Руен, са
ограничени времево, считано от датата на нейното издаване - 10.12.2019 г. Сочи,
че неправилно съдът е приел, че е следвало да налага глоби на нарушителите,
доколкото подобни правомощия по издаване на НП не са му делегирани със
заповедта на кмета на община Руен. Излага доводи за приложение на чл.28 ЗАНН.
Оспореното решение
е валидно, допустимо, но неправилно.
Установено е
по делото, че със заповед № РД-08-767 от 10.12.2019 г. на кмета на община Руен
са делегирани правомощия на кмета на с.Трънак във връзка с упражняване на
постонен контрол на дейностите, свързани с управление на отпадъците, в това
число контрол за изхвърляне на всички видове отпадъци само на опеделените за
целта съдове и/или площадки и контрол за предотвратяване образуване на локални
сметища на територията на населеното място и неговото землище. Няма спор, че на
място са били поставени уведомителни табели, предупреждаващи, че нарушителите
ще бъдат санкционирани. С това са изпълнени част от контролните правомощия на
касатора, а именно тези свързани с превенцията. По делото обаче, липсват данни
да е осъществено нерегламентирано изхвърляне и изоставяне на отпадъци на
мястото, посочено в НП именно в периода от 10.12.2019 г. до датата на
извършване на проверката/26.02.2020 г./, за констатирането на което и за
установяването на нарушителите да не са предприети съответните действия от
страна на касатора чрез съставяне на констативни протоколи и/или актове за
установяване на административни нарушения, съобразно делегираните му
правомощия със заповедта. Видно от показанията на актосъставителя и свидетеля
по установяване на нарушението, проверяващите са констатирали наличие на
отпадъци на мястото, за което са налице
данни, че е старо нерегламентирано сметище, но не са установили факти, които да
водят до извод, че това е станало в периода, когато касаторът е бил оправомощен
да предотвратява и контролира
нерегламентираното им изхвърляне.
Подобни констатации не се съдържат нито
в съставения протокол за резултатите от проверката, нито в АУАН и в НП. Предвид
липсата на конкретни данни за такива нарушения в посочения период и тъй като на
касатора не са били делегирани правомощия да издава НП, районният съд
неправилно е приел, че той е бездействал виновно като не е наложил глоби на
нарушителите към 26.02.2020 г., с което е осъществил състава на вмененото му
нарушение, още повече, че подобно бездействие не му е вменено с наказателното
постановление.
По
изложените съображения, решението на районния съд е неправилно и следва да бъде
отменено, както и потвърденото с него наказателно постановление.
При този
резултат разноски на администрацията не се следват.
Мотивиран
така и на основание чл.221, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, четиринадесети
състав,
Р Е Ш И
:
ОТМЕНЯ решение
№ 95 от 10.07.2020 г., постановено по административнонаказателно дело №
218/2020 г. по описа на Районен съд
Айтос и вместо него ПОСТАНОВЯВА
ОТМЕНЯ наказателно
постановление/НП/ № 18/12.05.2020 на директора на Регионална инспекция по
околната среда и водите/РИОСВ/ Бургас, с което на Я.И.О. ***, като кмет на село
Трънак, за нарушение на чл.112, ал., 1, т.5 Закона за управление на отпадъците/ЗУО/,
е наложено административно наказание „глоба” в размер 1400.00/хиляда и
четиристотин/ лева, на основание чл.151, ал.1, т.4 ЗУО.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: