№ 594
гр. Ловеч, 27.12.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ЛОВЕЧ, VI СЪСТАВ, в публично заседание на
десети декември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:
Председател:НАТАЛИЯ С. РАЙКОВА
АТАНАСОВА
при участието на секретаря ИВАНКА СТ. ВЪЛЧЕВА
като разгледа докладваното от НАТАЛИЯ С. РАЙКОВА АТАНАСОВА
Гражданско дело № 20244310101276 по описа за 2024 година
Трудов спор за отмяна на заповед за налагане на дисциплинарно наказание.
Настоящият съдебен състав е сезиран с искова молба от И. И. И. от гр.Ловеч, чрез
пълномощника си адв.В. Н. от АК-гр.Ловеч против Затвор Ловеч, БУЛСТАТ : 1290100290108, с
адрес : гр.Ловеч, ул.“******, представляван от Началник на Затвора Ловеч I категория старши
комисар ******, в която посочва, че доверителят й И. И. И. работи на длъжност „Специалист,
логистика" в Затвора Ловеч и към настоящия момент.
Със Заповед №КЗ-1095 от 03.06.2024 год. на Началник на Затвора Ловеч му е наложено
дисциплинарно наказание „Предупреждение с уволнение". Заповедта е връчена на същата дата
03.06.2024 год. и в законовоустановения, съгласно чл.358, ал.1, т.2 от КТ, двумесечен срок я
обжалва изпяло, като моли съда да отмени наложеното дисциплинарно наказание.
Аргументите за това са следните : Със Заповед №КЗ-1095 от 03.06.2024 год. е наложено
дисциплинарно наказание „Предупреждение с уволнение" за извършено дисциплинарно
нарушение на трудовата дисциплина, а именно от 01.01.2024 год. до 20.05.2024 год. в Затвор Ловеч
И. И. И. не е изпълнявал преки задължения, произтичащи от длъжностната характеристика за
длъжността „Специалист, логистика" в Затвора II-I категория, с която е запознат на 06.12.2022 год.,
при което е действал виновно, при условията на евентуален умисъл, тъй като съзнавал своето
поведение (запознат е със задълженията, които пряко произтичат от длъжностната
характеристика), предвиждал е, че с поведението си би нарушил служебните си задължения, като
не е направил нищо, за да предотврати неизпълнението на служебните си задължения. Не е
изпълнявал т.5 и т.6 от Раздел V Преки задължения, oт длъжностната характеристика за
длъжността „Специалист, логистика" в Затвор II-I категория – „Служителят, назначен на тази
длъжност, организира изпълнението на Вътрешните правила за експлоатация на МПК" и съгласно
т.6 - „Следи доставките и разходването на горивото от МПС", което представлявало
дисциплинарно нарушение на трудовата дисциплина по чл.187, ал.1, т.10, предложение последно
1
от КТ – „Неизпълнение на други трудови задължения, определени при възникване на трудовото
правоотношение".
В мотивите на заповедта се твърди, че не е изпълнил задълженията си по т.5 и т.6 от
длъжностната характеристика към 28.05.2024 год. Счита, че това категорично не отговаря на
истината. В Раздел V „Преки задължения" т.5 от Длъжностната характеристика е посочено
„Организира изпълнението на изискванията на вътрешните правила за експлоатация на МПС", а в
т.6 „Следи за доставките и разходването на горивото на МПС. Изготвя месечните справки за
изминатия пробег, полагащото се гориво и разходни норми на МПС".
Намира за неясно от заповедта с какви действия или бездействия е извършено подобно
нарушение. Вътрешни правила за експлоатацията и техническото обслужване на моторните
превозни средства, плавателната техника, инженерната и селскостопанска техника по щата на
ГД“Изпълнение на наказанията" и териториалните й служби са утвърдени със Заповед №Л-2817 от
11.04.2011 год. на Митко Димитров - Главен директор на Главна дирекция „Изпълнение на
наказанията". С тези вътрешни правила И. И. И. е запознат едва след издаване на заповедта за
налагане на дисциплинарно наказание. Едва на 13.06.2024 год. Началник сектор е издал резолюция
към И. да се запознае е вътрешните правила, както и му е предоставен срок до 17.07.2024 год. до
едни месец да изготви необходимите документи. До датата 13.06.2024 год. тези правила не са му
предоставени, за да може да има информация какви документи са утвърдени и трябва да бъдат
съставяни. Твърди, че тези правила не са общодостъпни и публикувани, така че всеки при полагане
на дължимата грижа да може да се запознае със съдържанието им. И. е съставял всички документи,
които са му представени като част от досиетата на автомобилите и при постъпването му на работа.
При работата си се е ръководил от наличните документи в досиетата на автомобилите, като е
съгласувал дейността си с Началник сектор ФЛКР и главния счетоводител на Затвора Ловеч
относно отчетността.
По отношение разходването на горивото на МПС, заявява, че напротив коректно И. е
съставял всички документи относно предоставения му за ползване автомобил с peг.№ОВ 5655 АТ,
марка „Шкода Октавия“. Съгласно Заповед №КЗ-1176 от 15.07.2021 год. на Началника на Затвора
Ловеч му е възложено изпълнението па описаните задължения по отношение на този автомобил. В
цитираната заповед са посочени автомобилите и конкретните лица, на които е възложено да
отговарят за техническото състояние, експлоатацията и отчетността на автомобилите. Заповедта
съдържа 8 подточки с посочени отговорници и автомобили. От всички посочени 15 МПС, на И. са
възложени задължения във връзка е автомобил с марка „Шкода Октавия“ ОВ 5655 АТ. Така в т.5 е
записано, че И. отговаря за техническото състояние, експлоатацията и отчетността па автомобила,
отговаря за своевременното подаване на заявки за ремонт на автомобила, контролира ефективното
му и законосъобразно използване, ежемесечно приключва пътната книжка и отчитането на
разходваното гориво и изготвя отчет за изразходваното гориво, в който са отразени изминатите
километри, разходните норми, зареденото количество гориво съгласно Приложение №16 от
Вътрешните правила за експлоатация на МПС. Счита, че доверителят й И. коректно е съставял
всички посочени документи относно повереното му МПС. Неясно е от оспорваната заповед какви
конкретно документи във връзка с ползване на автомобила не са били съставяни, а и категорично
не е обоснована тежестта на извършеното нарушение и съответно съразмерното дисциплинарно
наказание.
Не на последно място, счита, че следва да се има предвид, че горепосочената заповед
предвижда разпределението на голям брой автомобили на други лица като някои от тях дори не са
2
на територията на гр.Ловеч. Дейността на лицата, посочени в заповедта и изпълнението на техните
задължения за отчитане на горива, за заявки за ремонт и т.н. не могат да бъдат контролирани от
страна на доверителя й. Съгласно изпълняваната длъжност "Специалист, логистика" и възложените
задължения, описани в длъжностната характеристика за длъжността И. няма ръководни функции.
Дори в т.II "Място на длъжността в организацията /подчиненост/ е посочено, че длъжността е
подчинена на Началник на сектор ХЛКС и Началник на Затвор II-I категория и изрично е посочено,
че "няма подчинени длъжности“. В този смисъл няма длъжностни лица, които да се отчитат и да
предоставят информация относно техническото състояние, експлоатацията, отчетността на
поверените им автомобили, нито предоставят пътните книжки и данни за изразходеното от тях
гориво. При създадената организация, доверителят й би следвало да отговаря за отчетността на
този автомобил, който му е поверен, но не и за дейността и изпълнението на задълженията на
другите служители, на които са поверени други автомобили.
Предвид изложеното счита, че с действията си И. И. изобщо не е извършил дисциплинарно
нарушение още по-малко е налице тежко нарушение на трудовата дисциплина.
Затова моли съда да отмени Заповед №КЗ-1095 от 03.06.2024 год., издадена от Началника на
Затвор Ловеч като незаконосъобразна и да отмени наложеното с нея дисциплинарно наказание
„Предупреждение с уволнение" на И. И. И..
Моли съда след като разгледа доказателствата по делото, да постанови решение, с което да
признае за незаконно дисциплинарното наказание „Предупреждение с уволнение“, наложено на И.
И. И., ЕГН-********** и да отмени Заповед №КЗ-1095 от 03.06.2024 год., издадена от Началник на
Затвор Ловеч старши комисар Николай Стоянов като незаконосъобразна.
Моли да присъди на доверителя й и направените съдебно-деловодни разноски.
В срока по чл.131, ал.1 от ГПК е представен отговор на исковата молба от Г. Г. - процесуален
представител на Началника на Затвор Ловеч, в който намира искът за допустим, но неоснователен.
Пояснява, че ищецът е назначен на длъжност „Специалист, доставки“ в Затвор Ловеч I-ва
категория, считано от 03.06.2019 год., когато е запознат с длъжностната характеристика за
длъжността „Специалист, доставки“ в Затвор II-I категория. Позовава се на Раздел V, т.4 от същата,
съгласно която пряко задължение на служителя е да организира изпълнението на изискванията на
Вътрешните правила за експлоатация на МПС. Съгласно т.5 той следва да следи доставките и
разходването на горивото от МПС. Пояснява, че И. И. И. е преназначен на длъжност „Специалист,
логистика“ в Затвор II-I категория на 06.12.2022 год. и е запознат с длъжностната характеристика
на същата дата 06.12.2022 год. Съгласно т.5 от Раздел V, Преки задължения, от длъжностната
характеристика за длъжността „Специалист, логистика“ в Затвор II-I категория – Служителят,
назначен на тази длъжност трябва да организира изпълнението на вътрешните правила за
експлоатация на МПС, а съгласно т.6 да следи за доставките и разходването на горивото от МПС.
Считано от 01.02.2021 год. той съвместява задълженията за две длъжности „Специалист, доставки“
и „Снабдител, доставчик“, като за длъжността „Снабдител, доставчик“ не е подписвал длъжностна
характеристика. След като в отговора прави обстоен и хронологичен анализ на събитията, случили
се между страните твърди, че заповедта, с която на И. е наложено диспицплинарно наказание е
законосъобразна, поради което моли съда да отхвърли предявеният иск като неоснователен и
недоказан и да остави в сила оспорената заповед, като законосъобразна и издадена от компетентен
орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалния и процесуален закон и в
съответствие с целта на закона.
3
Моли съда да присъди в полза на Затвор Ловеч и разноските за юрисконсултско
възнаграждение в размер на 180.00 лева, съобразно чл.78, ал.8 от ГПК във връзка с чл.23, т.4 от
НЗПП.
В хода на делото ищецът, редовно призован, се явява лично и с пълномощника си адв.Н.,
която от името на доверителя си поддържа исковата молба. Моли съда след като разгледа всички
писмени доказателства по делото, както и да проследи свидетелските показания да постанови
решение, с което да признае за незаконно наложеното дисциплинарно наказание на И. И. и да
отмени Заповед №КЗ-1095/03.06.2024 год., издадена от Началника на Затвора, като
незаконосъобразна. Моли съда да присъди и направените по делото разноски, съобразно
представен списък на разноските по чл.80 от ГПК. Представя писмени бележки по делото, в които
излага подробни аргументи относно основателността на исковата претенция.
Ответникът, редовно призован, се представлява от пълномощника си старши юрисконсулт Г.
Г., която поддържа отговора на исковата молба. Моли съда да постанови решение, с което да остави
в сила Заповед №КЗ-1095/03.06.2024 год. на Началника на Затвора, като законосъобразна, издадена
от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалния и
процесуален закон и в съответствие с целта на закона. Счита за невярно твърдението на ищеца, че
не е запознат с вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със Заповед №Л-
2817/11.04.2011 год. на Главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.
Твърди, че на 15.01.2024 год. той е подал възражение до Началника на Затвора Ловеч с рег.
№312/15.01.2024 год. по описа на Затвор Ловеч, което е част от дисциплинарната преписка и е
приложено по делото, в което И. е заявил, че във връзка с предоставения му „План за действие, за
изпълнение на препоръки в Окончателния одитен доклад №92-24-16/20.11.2023 год., т.е. изрично е
заявил, че План за действие с вх.№83/04.01.2024 год. по описа на Затвор Ловеч, за изпълнение на
дадените препоръки в окончателен одитен доклад №92-14-16/20.11.2023 год. по описа на МП му е
предоставен. Заявява, че посоченият План за действие изцяло съответства на вътрешните правила
за експлоатация на МПС, утвърдени със Заповед №Л-2817/11.04.2011 год. на гл.директор на ГДИН.
Поради това намира за неоснователно твърдението на ищеца, че не е запознат с План за действие и
с Вътрешните правила за експлоатация на МПС. Същите са му връчени срещу подпис след
налагане на дисциплинарното наказание, за да не използва същото извинение в случай, че
продължи да не изпълнява служебните си задължения.
Намира за доказано по делото, че И. виново не е изпълнил свои трудови задължения, поради
което правилно и обосновано, в съответствие със събраните доказателства му е наложено
дисциплинарно наказание. Началникът на Затвора е приел писмените обяснения на служителя
преди налагане на наказанието. Подчертава, че са спазени и сроковете по налагане на
дисциплинарното наказание. При издаване на оспорената заповед не се установява и противоречие
с целта на закона. Същата е издадена след надлежно установяване на извършено дисциплинарно
нарушение, при съобразяване установената от закона цел, свързана с личната и генералната
превенция при налагане на дисциплинарни наказания на служителите от системата на ГДИН.
Тежестта на наказанието е съобразена, както с характера на нарушението, така и с неговата
продължителност във времето. Взета е предвид личността на служителя, който не е наказван и е
награждаван, именно затова не е изготвено предложение до Главния директор на ГДИН за налагане
на най-тижкото дисцеплинарно наказание „Уволнение“.
С оглед на изложеното моли съда да отхвърли исковата молба на И. И. като неоснователна и
да остави в сила Заповед №КЗ-1095/03.06.2024 год. на Началника на Затвора, като законосъобразна.
4
Представя писмена защита по делото в определения от съда срок.
Първоинстанционният съд като взе предвид становищата на пълномощниците на страните,
както и събраните по делото писмени и гласни доказателства, по вътрешно убеждение, на
основание чл.12 от ГПК, и съобразно нормативните актове, регламентиращи процесните
отношения, приема за установени следните факти :
Страните не спорят, че между тях съществува валидно сключено трудово правоотношение
по силата на трудов договор №Л-2486/28.05.2019 год., съгласно което ищецът И. И. И., с общ трудов
стаж и стаж по специалността 27 години 2 месеца и 1 ден, е приел да заема длъжността
“Специалист, доставки“ в Затвора в гр.Ловеч I-ва категория, код по НКПД – 33233005. Трудовият
договор е сключен за неопределено време, със срок на изпитание 6 месеца в полза на работодателя.
Брутната месечна заплата на ищеца е в размер на 899,44 лева и 120,00 лева порционни пари.
Служителят е следвало да постъпи на работа на 03.06.2019 год. или в 7-мо дневен срок от
представяне на екземпляр от сключения трудов договор и уведомлението до НАП по чл.62, ал.5 от
КТ. Така сключения между странте трудов договор е връчен на служителя срещу подпис на
03.06.2019 год., като на същата дата И. И. И. е подписал декларация, че е запознат с Кодекса за
поведение на служителите в държавната администрация.
Длъжностната характеристика за длъжността “Специалист, доставки“ в Затвор III-I
категория има за основна цел изпълнението на заявки за закупуване на стоки и материали, както и
оформянето на документите на закупуваните стоки и материали и организира доставянето им.
Относно йерархичната подчиненост на тази длъжност – пряк ръководител е Началник на сектор
ФЛКР и началник на Затвор III-I категория. Подчинени длъжности – няма. Преките задължения
включват проучване пазарните условия, разработване на график за снабдяване и извършване на
текуща работа по осигуряване на необходимите стоково-материални ценности на Затвора,
поддържане на контакти с доставчиците, като следи за изпълнението на доставките, участие в
разработването на конкурсна документация по реда на ЗОП, да следи изпълнението на сключените
договори и изготвя заявки, отчети и друга документация по тях, да организира изпълнението на
изискванията на Вътрешните правила за експлоатация на МПС и инженерна техника в ГДИН и
териториалните й служби /т.4/, да следи доставките и разходването на горивото от МПС и
инженерната техника и да изготвя месечните справки за изминатия пробег, полагащото се гориво и
разходни норми на МПС /т.5/, да участва в комисии по инвентаризации, приемане и предаване на
стоково-материални ценности и други, да обобщава заявките и докладните записки за
необходимите разходи и изготвя месечни заявки за ГДИН, да води установената първична
отчетност по приемане и предаване на стоките и материалите, да подготвя документацията по
доставките и да я представя на финансова служба за осчетоводяване, да проверява изпълнени ли са
изискванията за предварителен контрол преди поемане на задължението, да изпълнява и други
конкретно възложени задачи, свързани с длъжността. В т.VII на длъжностната характеристика –
Отговорности, свързани с организацията на работа, управление на персонала и ресурси е
посочено, че отговоря за спазването на срока на доставките, опазване на служебната тайна и
поверителната информация, правилното попълване на документите и водене на отчетността, както
и отговаря за опазване на повереното му имущество и инвентар.
Относно контактите и представителните функции в т.IХ на длъжностната характеристика е
посочено, че те могат да бъдат вътрешни : при изпълнение на преките си задължения, осъществява
контакти със служителите на Затвора, ГДИН и териториалните служби на ГДИН и външни :
държавни институции, ведомства, търговски дружества, както и трети лица, когато е необходимо.
5
Ищецът И. И. И. се е запознал със съдържанието на длъжностната характеристика за
заемане на длъжността в Затвор Ловеч на 03.06.2019 год. срещу подпис.
Със Заповед №982/03.06.2019 год. Началникът на Затвора Ловеч, на основание Заповед №Л-
2947 от 15.04.2011 год. на Главния директор на ГД“Изпълнение на наказанията“ във връзка с чл.24,
ал.3, 6 и 7 от Вътрешните правила за експлоатацията и техническото обслужване на моторните
превозни средства, плавателна техника, инженерната и селскостопанска техника по щата на
ГД“Изпълнение на наказанията“ и териториалните й служби, утвърдени със Заповед №Л-2817 от
11.04.2011 год. на Главния директор на ГД“Изпълнение на наказанията и негова Заповед
№4810/29.11.2016 год. е упълномощил И. И. И. – на длъжност „Специалист-доставки“ в Затвора
Ловеч I категория, към ГД”Изпълнение на наказанията“, да управлява следните служебни
автомобили на територията на Република България :
1.лек автомобил „Пежо“ 307, с държавен контролен №СА 53-35 АК;
2.лек автомобил марка Шкода „Октавия“, с държавен контролен №ОВ 56-55 АТ;
3.лек автомобил марка „Рено“ Еспейс, с държавен контролен №ОВ 13-30 ВА;
4.товарен автомобил „Ивеко“ 40С11, с държавен контролен №ОВ 15-27 АТ.
Същият притежава свидетелство за управление на МПС №*********, категории „В, С, Ткт, М“
издадено от МВР-Ловеч на 01.12.2010 год. Заповедта е връчена срещу подпис на И. И. на
03.06.2019 год.
Налице е и Заповед №КЗ-2352/16.12.2019 год., с която Началникът на Затвора Ловеч е
упълномощил упълномощил И. И. И. – на длъжност „Специалист-доставки“ в Затвора Ловеч I
категория, към ГД”Изпълнение на наказанията“, да управлява следните служебни автомобили на
територията на Република България :
1.лек автомобил „Пежо“ 307, с държавен контролен №СА 53-35 АК;
2.лек автомобил марка Шкода „Октавия“, с държавен контролен №ОВ 56-55 АТ;
3.лек автомобил марка „Рено“ Еспейс, с държавен контролен №ОВ 13-30 ВА;
4.товарен автомобил „Ивеко“ 40С11, с държавен контролен №ОВ 15-27 АТ;
5.лек автомобил „Форд Фокус“, с държавен контролен №ОВ 59-69 ВР.
Същият притежава свидетелство за управление на МПС №*********, категории „В, С, Ткт, М“
издадено от МВР-Ловеч на 01.12.2010 год. Тази заповед е връчена срещу подпис на И. И. на
27.12.2019 год.
Издадена е Заповед №КЗ-207/10.02.2021 год., с която Началник на Затвора Ловеч е
упълномощил И. И. И. – на длъжност „Специалист-доставки“ в Затвора Ловеч I категория, към
ГД”Изпълнение на наказанията“, да управлява следните служебни автомобили на територията на
Република България :
1.лек автомобил „Пежо“ 307, с държавен контролен №СА 53-35 АК;
2.лек автомобил марка Шкода „Октавия“, с държавен контролен №ОВ 56-55 АТ;
3.лек автомобил марка „Рено“ Еспейс, с държавен контролен №ОВ 13-30 ВА;
4.товарен автомобил „Ивеко“ 40С11, с държавен контролен №ОВ 15-27 АТ;
5.лек автомобил „Форд Фокус“, с рег.№ОВ 59-69 ВР;
6.лек автомобил „Форд Фокус“, с рег.№СВ 03-84КК.
6
Същият притежава свидетелство за управление на МПС №*********, категории „В, С, Ткт, М“
издадено от МВР-Ловеч на 12.08.2020 год. Тази заповед е връчена срещу подпис на И. И. на
10.02.2021 год.
От Заповед №КЗ-1170/15.07.2021 год. на Началник Затвор Ловеч се разбира, че на основание
чл.15, ал.1, т.1 и т.3 от ЗИНЗС във връзка с чл.120, ал.1 от КТ във връзка със Заповед №Л-
2817/11.04.2011 год. на гл.директор на ГД“Изпълнение на наказанията“ е било възложено на И. И.
И., на длъжност „Специалист доставки“ в Затовра Ловеч да изпълнява следните задължения :
1.Да организира и планира дейностите в областта на техническото осигуряване,
експлоатацията и отчетността на МПС по щата на Затвора Ловеч.
2.Да изготвя годишния лимит километри на служебните автомобили на Затвора и ЗО.
3.Да изготвя документацията по отчисляването на МПС техника от щата на ГД“Изпълнение
на наказанията“.
С тази заповед е отменена Заповед №115/22.01.2019 год. на Началник Затвор Ловеч.
Заповед №КЗ-1170/15.07.2021 год. на Началник Затвор Ловеч е връчена срещу подпис на
ищеца на 16.07.2021 год.
Установява се от т.5 на Заповед №КЗ-1176/15.07.2021 год. на Началник Затвор Ловеч, че на
И. И. И. – специалист – доставки в Затвор Ловеч I категория е възложено да изпълнява следните
задължения :
5.1.Отговаря за техническото състояние, експлоатацията и отчетността на следните
автомобили : „Шкода Октавия“, с рег.№ОВ 5655 АТ;
5.2.Отговоря за своевременно подаване на заявки за ремонт на автомобила. Контролира
неговото ефективно и законосъобразно използване.
5.3.Ежемесечно приключва пътната книжка и отчитането на изразходваното гориво и
изготвя отчет за изразходваното гориво, в който са отразени изминатите километри, разходните
норми, зареденото количество гориво, съгласно Приложение №16 от Вътрешните правила за
експлоатация на МПС. Тази заповед е връчена срещо подпис на ищеца на 16.07.2021 год.
Видно от Допълнително споразумение №Л-5084/30.11.2022 год. към трудов договор №Л-
2486/28.05.2019 год. е, че на основание чл.119 от КТ във връзка с чл.13, ал.2, т.6, чл.19, ал.4 от
Закона за изпълнени на наказанията и задържането под стража, Заповед №ЧР-05-295/02.09.2020
год. на Министъра на правосъдието, изменена със Заповед №ЧР-05-282817.08.2021 год. на
Министъра на правосъдието, изменена със Заповед №ЧР-05-132/21.07.2022 год. на Министъра на
правосъдието, изменена със Заповед №ЧР-05-227/11.11.2022 на министъра на правосъдието,
Заповед №ЧР-05-159/26.08.2022 год. на Министъра на правосъдието, Заповед №ЧР-05-
375/10.12.2021 год. на Министъра на правосъдието, Заповед №ЧР-05-195/01.11.2022 год.на
зам.министъра на правосъдието заутвърждаване на Класификатор на длъжностите за лицата,
работещи по трудово правоотношение в ГД“Изпълнение на наказанията“ и териториалните й
служби и Заповед №ЧР-05-204/01.11.2022 год. на зам.-министъра на правосъдието за утвърждаване
на длъжностно разписание на Затвора Ловеч I категория, между ГД“Изпълнение на наказанията“
към Министъра на правосъдието, със седалище : гр.София, бул.“Ген.Столетов“№21,
представлявана от гл.комисар Ивайло Йорданов – гл.директор на ГДИН – от една страна наричан
работодател и от друга И. И. И. – наричан служител, с трудов стаж 30 години, 7 месеца и 11 дни, на
длъжност „Специалист, доставки“, код по НКПД 33233005 в Затвора Ловеч I категория е сключено
7
настоящото споразумение за следното изменение на трудовия договор, считано от датата на
връчване – Служителят преминава от длъжността „Специалист, доставки“ в Затвора Ловеч I
категория сектор „ФЛКР“, с код по НКПД 33233005 на длъжност „Специалист, логистика“ в
Затвора Ловеч I категория в сектор „ФЛКР“, с код по НКПД 24216016. Допълнителното
споразумение е сключено за неопределено време, като брутната месечна заплата на служителя е
всичко 1 959,83 лева и 150,00 лева порционни пари. Останалите клаузи на договора не са
променени. Допълнителното споразумение е връчено на страните срещу подпис, с дата на връчване
06.12.2022 год.
Длъжностната характеристика за длъжността “Специалист, логистика“ в Затвор II-I
категория включва планирането и обобщаването на складови наличности, да следи за
изпълнението на договора за доставки, да отговаря за снабдяването с материали и стоки съгласно
направените заявки за нуждите на Затвора, да подготвя, проверява и съгласува документите,
свързани с доставка и закупуване на стоки и материали при спазване на вътрешните правила,
Закона за счетоводството, ЗОП и ППЗОП. Като области на дейност в длъжностната характеристика
е посочено – планиране, изпълнение и отчитане на процеса по управление на стоково-материалните
запази в структурата. Относно йерархичната подчиненост в Раздел II на длъжностната
характеристика е посочено, че пряк ръководител на служителя е Началник на сектор ФЛКР и
Началник на Затвор II-I категория. Подчинени длъжности – няма.
Преките задължения на лицето, заемащо длъжността “Специалист, логистика“ в Затвор II-I
категория са свързани с това да проучва пазарните условия, да разработва график за снабдяване и
извършване на текуща работа по осигуряване на необходимите стоково-материални цанности на
Затвора, да поддържа контакти с доставчиците, като следи за изпълнението на доставките, да
участва в разработването на конкурсна документация по реда на ЗОП, да следи за изпълнението на
сключените договори и изготвя заявки, отчети и друга документация по тях, да организира
изпълнението на изискванията на Вътрешните правила за експлоатация на МПС /т.5/, да следи
доставките и разходването на горивото от МПС и изготвя месечните справки за изминатия пробег,
полагащото се гориво и разходни норми на МПС /т.6/, да участва в комисии по инвентаризации,
приемане, предаване на стоково материални ценности и други, да обобщава заявките и докладните
записки за необходимите разходи и изготвя месечни заявки за ГДИН, да води установената
първична отченост по приемане и предаване на стоките и материалите, да подготвя
документацията по доставките и я представя на финансовата служба за осчетоводяване, да
проверява изпълнени ли са изискванията за предварителен контрол преди поемане на
задължението, както и да изпълнява други конкретно възложени задачи.
Възлагането на работата е от Началник на сектор ФЛКР и Началник на Затвор II-I категория.
Служителят планира и организира дейността си според приоритетните задачи, като осигурява
изпълнението им в срок. Изпълнението на поставените задачи се отчита пред Началник на сектор
ФЛСР и Началник на Затвор II-I категория.
В Раздел VII на длъжностната характеристика относно отговорностите, свързани с
организацията на работа, управление на персонала и ресурси е посочено, че служителят отговаря за
спазването на срока на доставките, опазване на служебната тайна и поверителната информация, за
правилното попълване на документите и водене на отчетността, както и отговаря за опазване на
повереното му имущество и инвентар.
8
Относно контактите в длъжностната характеристика е отбелязано, че те са вътрешни – при
изпълнение на преките си задължения служителят осъществява контакти със служителите на
Затвора, ГДИН и териториалните й служби и външни : държавни институции, ведомства,
търговски дружества, както и трети лица, когато е необходимо. Ищецът е запознат с длъжностната
характеристика за заемане на длъжността в Затвор гр.Ловеч I категория на 06.12.2022 год. срещу
подпис.
ВПД Началник на Затвора Ловеч е издал Заповед №КЗ-572/31.03.2023 год., с която е
упълномощил И. И. И. – на длъжност „Специалист-доставки“ в Затвора Ловеч I категория, към
ГД”Изпълнение на наказанията“, да управлява следните служебни автомобили на територията на
Република България :
1.лек автомобил „Пежо“ 307, с държавен контролен №СА 53-35 АК;
2.лек автомобил марка Шкода „Октавия“, с държавен контролен №ОВ 56-55 АТ;
3.лек автомобил марка „Рено“ Еспейс, с държавен контролен №ОВ 13-30 ВА;
4.товарен автомобил „Ивеко“ 40С11, с държавен контролен №ОВ 15-27 АТ;
Същият притежава свидетелство за управление на МПС №*********, категории „В, С, Ткт,
М“, издадено от МВР-Ловеч на 12.08.2020 год. Заповедта е връчена срещу подпис на ищеца на
04.04.2023 год.
Издадена е идентична с цитираната по-горе заповед друга Заповед №КЗ-819/11.05.2023 год.,
с която ВПД Началник на Затвора Ловеч е упълномощил ищеца да управлява цитираните в
посочената по-горе заповед три леки автомобила и един товарен автомобил на територията на
Република България, като И. И. И. следва да отговаря и за отчитането на гориво и техническото
състояние на следните автомобили : лек автомобил марка Шкода „Октавия“, с държавен контролен
№ОВ 56-55 АТ и лек автомобил „Пежо“ 307, с държавен контролен №СА 53-35 АК. Заповед №КЗ-
819/11.05.2023 год. е връчена срещу подпис на ищеца на 19.05.2023 год., като с нея е отменена
заповед №КЗ-572/31.03.2023 год.
Следва издаването на друга Заповед №КЗ-1584/31.07.2024 год., с която Началник Затвор
Ловеч е упълномощил И. И. И., ЕГН-**********, притежаващ СУМПС №********* от 12.08.2020
год. от МВР Ловеч, категории АМ, В1, В, С1, С, Ткт, на длъжност специалист „Логистика“ при
ГД“Изпълнение на наказанията“, да управлява следните служебни автомобили на територията на
Република България :
1.лек автомобил марка Шкода „Октавия“, с държавен контролен №ОВ 56-55 АТ;
2. лек автомобил марка „Рено“ Еспейс, с държавен контролен №ОВ 13-30 ВА;
3.лек автомобил „Пежо“ 307, с държавен контролен №СА 53-35 АК;
4.лек автомобил „Форд-Кънект“, с държавен контролен №СА 47-95 ВМ
5.лек автомобил „Лада Нива“, с държавен контролен №СА 84-09 ВН. Тази заповед е връчена
срещу подпис на ищеца на 31.07.2024 год., като с нея е отменена Заповед №КЗ-819/11.05.2023 год.
Видно от Заповед №Л-2817/1 с дата 11.04.2011 год. на Гл.директор на ГД“Изпълнение на
наказанията“ са били утвърдени правила за експлоатацията и техническото обслужване на
моторните превозни средства, плавателната техника, инженерната и селскостопанска техника по
щата на ГД“Изпълнение на наказанията“ и териториалните й служби.
Копие от тази заповед е следвало да се връчи на заместник – главните директори на
9
ГД“Изпълнение на наказанията“, Началник наотдел „Финансово-ресурсно осигуряване“ на
ГД“Изпълнение на наказанията“ и на ръководителите на териториални служби на ГД“Изпълнение
на наказанията“ за сведение и изпълнение.
Копие от тази заповед е приложена като доказателство по делото на стр.7 от делото и с дата
13.06.2024 год. на същата е поставена резолюция от Началник сектор ФЛКР господин И. да се
запознае с утвърдените вътрешни правила по автотранспорт в ГДИН и в срок от един месец да
изготви и да попълни липсващите документи на досиетата на служебните автомобили на Затвор
гр.Ловеч.
Въпросната заповед е приложена като доказателство и в последното съдебно заседание, на
стр.368 от делото, изискана от ответника по молба на пълномощника на ищеца, като на гърба на
същата е записано, че на 17.06.2024 год. специалист „Логистика“ И. И. е получил „Вътрешни
правила за експлоатация и ТО на МПС плавателната техника, инженерната и селскостопанска
техника по щата на ГД“Изпълнение на наказанията“ и териториалните й служби и План за действие
за изпълнение от окончателен одитен доклад 92-24-16/20.11.2023 год.
В хода на исковото производство са ангажирани гласни доказателства като от показанията
на св.Розалина Иванова Ганекова, която познава ищеца, в качеството му на нейн бивш служител, се
установява, че в периода 2015 год.-2019 год., когато е назначен И. на работа не е имало
организация, поради липсата на човек, който да изпълнява задълженията организатор
автотранспорт и неглижиране от страна на предишното ръководство на този проблем. Това
създавало затруднения, като тя /св.Розалина Ганекова/, заедно с гл.счетоводител решили по някакъв
начин да регламентират тази дейност и поради това тяхно решение е издадена тази заповед,
последната от 2021 год. Свидетелката поясни, че към онзи момент Затвора Ловеч е разполагал с 14
автомобила, част от тях линейки и специален режим на работа, които са разпределени между
Затвора и трите затворнически общежития. Освен в Затвора Ловеч такива общежития има в
гр.Троян и в гр.Велико Търново. На тези общежития са им начислени автомобили и тези
автомобили винаги са охранявани и управлявани от служители от надзорния състав, което
създавало затруднение, тъй като тези служители отговаряли за експлоатацията на автомобилите,
като всеки е отговорял за автомобила, който му е начислен. През 2021 год. тази отговорност била
закрепена с административен акт, който управлява МПС да отговоря и за експлоатацията му по
зареждане, отчитане и физически това било невъзможно да се извършва от един служител, затова
тази заповед била сведена до знанието на всички служители и те са се разписали и с една нейна по-
късна заповед от 2021 год. на ищеца И. И. било вменено задължението да подава тези справки за
километрите, които лимити би следвало да изминат за следващата година и да следи за ремонтните
дейности, което след като се ремонтира даден автомобил и цялата документация да бъде
предвижвана към него, за да може той да поддържа автомобилите. Свидетелката поясни, че на
всеки един от водачите на автомобилите са зачислени един или два и това било вменено на тях, те
да следят и те да зареждат с гориво, както и те да отчитат накрая разходваното гориво. И. И.
трябвало да изпълнява тези функции за автомобила, който му е зачислен да управлява. Ищецът е
едиственият служител извън надзорно охранителната дейност, който управлява и експлоатира
автомобил. Знае или поне не й е докладвано, че докато е била началник, И. И. е подавал и
обобщавал справките, подадени му от всички водачи на МПС-та, те са му ги представяли и той ги е
обобщавал и са прилагани към досиетата. Трудовото правоотношение на свидетелката е прекратено
на 10.03.2023 год.
Свидетелят Георги Милков Тодоров работи като надзирател в Затвора Ловеч от 2008 год., а
10
от една година е Председател на синдикалната организация, която се състои от 300 служители,
между които и ищеца И. И., който е член на синдикалната организация и членува от около година.
До настоящата дисциплинарна проверка на тях, като синдикална организация, не им е известно за
някакви забележки по неговата работа. В началото на м.януари били запознати от ищеца с
настоящата проверка, като някъде около два месеца след това свидетелят е информиран от ищеца,
че тя е прекратена без наказание. През м.май отново били запознати от ищеца, че има проверка със
същия казус. Пред тях И. И. заявил, че е обвинен в нарушение на вътрешните правила, за които той
никога не е бил уведомяван. Става дума за календарната 2024 год., като свидетелят поясни, че
членовете на синдикалното дружество се състоят от пет човека и било нужно да се окаже на ищеца
необходимата подкрепа. Ищецът им заявил, че трябва да се регламентира изпълнението на
служебните задължения, но той им казал, че никога не е запознаван с такива. На свидетеля е
известно, че ищецът е снабдител, което е свързано с тяхната работа, да закупува вещи на лишените
от свобода, но по длъжност ищецът е „Логистика“.
Показания пред съда даде и св.Рени Пенкова Ботева, която работи като гл.счетоводител в
Затвора Ловеч. Същата спомена, че одита започнал през м.август 2023 год. е с предмет : „Оценка
на финансовото управление и контрол“ за периода 01.01.2023 год.-30.06.2023 год. Одитът
обхващал различни предмети на дейности в Затвора, включително и автотранспорт. Свидетелката
поясни, че е запозната в детайли с нещата, които са констатирани по нередности на документи,
които са представени в счетоводството, по-конкретно отчети относно горивата на автомобилите.
Констатацията в тази насока била, че одитният екип държал да има подпис на проверяващ, а не
само на отчетното лице. В случая не е имало такъв подпис. Имало е подпис само на отчетното лице,
но не и на проверяващото лице. Дейността на свидетелката касае отчитането на автомобили, а
другото, което касае експлоатацията на МПС не е от нейния обсег и не я касае. Заяви, че плана за
действие е обширен и обхваща няколко направления за дейности и тя го е подписала, като изготвен,
защото реално тя го е изготвила технически, но това на кого трябва да е вменено, подчерта, че не е
от нейната компетентност. В него има точка, касаеща счетоводната дейност и свидетелката е
запозната, като от тази гледна точка нещата са коригирани.
Свидетелят Камен Тодоров Крумов работи като Началник сектор „Финансова логистика и
капиталови ресурси“ в Затвора Ловеч от 12 години. Знае, че е извършен одит от Министерство на
правосъдието, където от всички неща, които гледат, поискали да видят и документи по отчитане на
транспорт и обслужване, като колегите от Министерство на финансите установили, че тези
документи фактически не се водят. Има досиета, но те не са пълни и трябва да се вкарват различни
документи – за гуми, за горива и т.н. Дали им предписание в срок, който свидетелят не си спомни с
каква продължителност е, но по-голям от две седмици, да бъде отстранено това нарушение, като не
е намерено някакво фрапиращо нарушение, но изискването било да има изрядна отчетност,
съгласно указанията на Министерство на правосъдието. Свидетелят като ръководител на това звено
трябвало да направи така, че тези документи да бъдат изрядно подготвени. За целта разговарял с
колегата И. И. няколко пъти, слизал при него и му казвал по какъв начин трябва да се подготвят
въпросните документи, но той му отговорял, че това не е негова работа, че не му се заплаща затова
и че заплатата му не е достатъчно голяма, за да се занимава и с тази дейност. Свидетелят му
репликирал, че това го имало в длъжностната му характеристика. Неточностите се изразявали в
следене на гумите във всеки един сервиз, където се прави да е сложено в досието. Трябвало да се
направи годишен отчет, да има план за автомобилите, като това ищецът го свършил накрая, след
като вече бил понесъл наказанието. Всички тези неща И. ги направил, но били с молби първи път,
11
втори път и трети път, т.е. това било свършено с много преговори, разговори и молби от негова
страна /на свидетеля/. По думите на св.Камен Клумов неговата цел не е да има наказание, а всеки
човек да си свърши работата. Ищецът си е подписал задълженията, които трябва да изпълнява. И.
И. има зачислен един автомобил „Шкода Октавия“, която кара само той и той си прави отчета само
на този автомобил. Към днешна дата автомобилите са 12-13, може и 14 на брой. Другите отчети,
които той не е длъжен да ги прави, но трябва да ги провери и да ги даде на счетоводството и тези
документи да се съхраняват там и в досиета. По думите на свидетеля служителят И. И. е бил
наясно, доколкото в длъжностната му характеристика пише, че трябва да изпълнява тези
задължения във връзка с транспорта, като дори и той да каже, че не са му давани тези правила
срещу подпис, в крайна сметка свидетелят заяви, че ги е виждал при него тези вътрешни правила и
той е запознат с тях. Категоричен е, че вътрешните правила са дадени на ищеца срещу подпис.
Изпълнението на тези правила са вменени на И. И. и нямат друг човек на такава длъжност
„Логистика“ в Затвора Ловеч. Има промяна в работата на служителя и към днешна дата, свидетелят
изтъкна, че е абсолютно доволен от него. Отново подчерта пред съда, че е пряк ръководител на
ищеца и че последният е запознат срещу подпис с правилата в Заповедта за утвърждаване на
вътрешни правила. Реално тези документи са при него, когато се е подписвал.
На св.Камен Тодоров Крумов съдът предяви Заповед №Л-2817/1 с дата 11.04.2011 год. на
страница 7 от делото, като същият потвърди, че резолюцията в горния ляв ъгъл е написана от него
и подписа е негов. Съдържанието на резолюцията е ищецът да се запознае с вътрешните правила за
срок един месец. И. И. лично му се е подписал за вътрешните правила, че му ги е дал. Свидетелят
заяви, че не знае дали вътрешните правила са общодостъпни и дали са публикувани някъде.
С Покана за даване на писмени обяснения рег.№2945/28.05.2024 год., на основание чл.193,
ал.1 от КТ във връзка с чл.15, ал.1, т.3 от ЗИНЗС, ст.комисар ****** – Началник на Затвор Ловеч I-
ва категория е поканил И. И. И. – „Специалист, Логистика“ в Затвор Ловеч I-ва категория, в 3-
дневен срок от връчване на настоящата покана, да представи писмени обяснения до Началника на
Затвор Ловеч относно :
I.Действията, които е предприел, в периода от 01.01.2024 год. до 20.05.2024 год. по
изпълнение на т.5 от Раздел V, Преки задължения, от длъжностната характеристика за длъжността
„Специалист, логистика“ в Затвор II-I категория. Съгласно т.5 – Служителят, назначен на тази
длъжност организира изпълнението на Вътрешните правила за експлоатация на МПС.
Изпълнение на същите му е възложено и с План за действие за изпълнение на дадените
препоръки в Окончателен одитен доклад №92-24-16/20.11.2023 год. за извършен вътрешен одит с
обект : Оценка на системите за финансово управление и контрол в Затвор ловеч за периода от
01.01.2023 год. до 30.06.2023 год. Посоченият план за действие е регистриран в деловодството на
Затвор Ловеч с вх.№83/04.01.2024 год. по описа на Затвор Ловеч и той е запознат с него на
09.01.2024 год.
Обясненията са свързани с отговор на въпросите :
1.Водите ли картони за извършените ремонти на МПС по образец – приложение 2 към чл.35
от Вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със Заповед №Л-2817/11.04.2011 год.
на Гл.директор на ГДИН?
2.Изготвил ли сте годишен разгърнат план за експлоатация на техниката за 2024 год. по
образец – приложение 6 към чл.36 от Вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със
Заповед №Л-2817/11.04.2011 год. на Гл.директор на ГДИН?
12
3.Изготвил ли сте Сведение за техническото състояние на техниката по образец-приложение
7 към чл.38 от Вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със Заповед №Л-
2817/11.04.2011 год. на Гл.директор на ГДИН?
4.Спазвате ли изискването на чл.41, ал.2 от Вътрешните правила за експлоатация на МПС, а
именно обслужването и ремонта на МПС да се извършва на основание поръчка за ремонт –
приложение 8 към чл.41, ал.2 от Вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със
Заповед №Л-2817/11.04.2011 год. на Гл.директор на ГДИН?
5.Отчитате ли техническото обслужване и ремонта на МПС в дневник по образец-
приложение 9 към чл.41, ал.2 от Вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със
Заповед №Л-2817/11.04.2011 год. на Гл.директор на ГДИН?
6.Нанасяте ли изминатия пробег на външните автомобилни гуми в картон – приложение 15
към чл.54, т.4 от Вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със Заповед №Л-
2817/11.04.2011 год. на Гл.директор на ГДИН?
II.Какви действия сте предприел в изпълнение на т.6 от Раздел V, преки задължения, от
длъжностната характеристика за длъжността „Специалист, логистика“ в Затвор II-I категория.
Съгласно т.6 служителят на длъжност „Специалист, логистика“ следи доставките и разходването на
горивото от МПС.
Поканата е връчена срещу подпис на ищеца на 28.05.2024 год.
Видно е, че с рег.№3014/31.05.2024 год. И. И. И., на длъжност „Специалист логистика в
Затвора Ловеч е дал писмени обяснения до ст.комисар ****** – Началник на Затвор Ловеч, в които
относно т.5 и т.6 от Раздел V на длъжностната характеристика „Специалист логистика“ : т.5
„Организира изпълнението на изискванията на вътрешните правила за експлоатация на МПС“ –
Няма създадена организация и условия за извършване на тези дейности. Няма заповед, която да
задължава служителите, които са упълномощени да управляват МПС и са на подчинение на сектор
НОД, да му предоставят документи и информация, в нужния формат и време; т.6 „Следи
доставките и разходването на горивото…….“ – тази стара формулировка е приложима ако имат
пункт за зареждане на автомобилите в Затвора. И. е посочил, че не му е ясно какво би могъл да
направи. Не може да осъществява контрол без информация.
Относно изпълнение на записаните като негова отговорност в „План за действие, за
изпънение на дадените препоръки в Окончателния одитен доклад №92-24-16/20.11.2023 год…….“
във връзка с извършения одит на Затвор Ловеч в края на 2023 год. дейности, по т.6, т.9 и т.10 като
отговорно лице по изпълнението е посочен и Началник сектор ФЛКР. Принципно е изразил
съгласие пред Началник ФЛКР – Камен Крумов, да съдейства с каквото може, за да няма
катаклизми в работата. До момента няма никаква методическа помощ от него по въпроса. Все още
не е запознат с одитния доклад, не са му връчени „Вътрешни правила за експлоатация и ТО на
МПС, плавателна техника, инженерна и селскостопанска техника по щата на ГД“Изпълнение на
наказанията“, нямало от къде да види какви документи и с какво съдържание трябва да се
подготвят, тъй като такива никога не са съставяни или поне той не намира в досиетата на
автомобилите. Това го е писал в предходни обяснения и го е казвал устно на Началник сектор
ФЛКР – Камен Крумов, но без резултат. В последния разговор между тях на 28.05.2024 год.
предложил да се разпределят задачите, за да не се нарушава ритъма на работния процес. Разбрали
се и как да процедират. Той казал, че ще извади всички документи и ще му обясни какво трябва да
се прави. Вместо това веднага след разговора им написал справка, в негова вреда, след което му
13
казал, че в Затвора нямало компетентно лице, което да го обучи и че трябва да се оправя сам, а той
си мислел, че прекият ръководител, би трябвало да познава в детайли дейността на всеки един от
служителите си, за да може да го въведе в работата и да го контролира. Изглеждало му като
умишлено, целенасочено и злонамерено действие спрямо него. За пореден път Началник сектор
ФЛКР се разграничавал от казани думи.
Видно от номера на Заповед №Л-2817/11.04.2011 год. на ГД на ГДИН, „Вътрешни правила за
експлоатация и ТО на МПС, плавателна техника, инженерна и селскостапанска техника по щата на
ГД „Изпълнение на наказанията“ действат от 2011 год., от когато явно тази отчетност и контрол по
нея не са осъществявани.
И. И. е посочил в писмените обяснения, че е запознат със задълженията си по длъжностна
характеристика и винаги се е стремял да ги изпълнява по възможно най-добрия начин, въпреки че
не е получавал методическа помощ от Началник сектор ФЛКР, нито указания, които да спазва. При
изпълнението на задълженията му, отнасящи се до автомобилния парк в Затвора се е ръководил от
наличните документи в заварените от него досиета на автомобилите, като е съгласувал дейността
си с Началник сектор ФЛКР и главния счетоводител на Затвора по отношение на отчетността.
Никакви други документи, като тези описани в Плана не е виждал и не са му показвани, което го
навежда на мисълта, че никога не са водени. С „Вътрешни правила за експлоатация и ТО на МПС,
плавателна техника, инженерна и селскостопанска техника по щата на ГД“Изпълнение на
наказанията“ е запознат във връзка със задължението да отчита управляваните от него автомобили.
Официално никой не му е връчвал тези правила, с цел изпълнението им в цялостната им форма.
Многократно е изразявал желание пред Началник сектор ФЛКР да се реши радикално въпросът с
отчетността и регламентацията на експлоатацията на автомобилите, още повече, че в голямата и
част те се управляват и са зачислени на служители от надзорния състав, които не може да
контролира лично.
През периода 28.05.2019 год. до сега не е имал никакви нарушения на трудовата
дисциплина. Веднъж е награждаван и всичките оценки до момента са му били високи, което му е
подсказвал, че работата, която върши е на ниво. Изпълнението на задачи, свързани с техническата
експлоатация на автомобилите е само една малка част от задълженията му по длъжностна
характеристика, които винаги се е стремял да изпълнява в пълен обем. Не коментира и задачи,
които изпълнява ежедневно извън рамките на длъжността си, в това число функциите на шофьор на
други служители, на закупчик, на снабдител и други, което не е оспорвал или отказвал в интерес на
общата работа.
Това е причината да няма възражения до 15.01.2024 год., когато с Плана му се вменява
пълният обем на работа на отговорник по транспорта без да е издаден индивидуален
административен акт от страна на Началника на Затвора, регулиращ организацията,
експлоатацията и другите видове дейности, касаещи автомобилния парк на Затвора.
Издадена е Заповед №КЗ-1095/03.06.2024 год., с която ст.комисар ****** – Началник на
Затвор Ловеч I-ва категория като взел предвид следното :
И. И. И., ЕГН-**********, е назначен в Затвор Ловеч I-ва категория на длъжност
„Специалист, доставки“ с трудов договор на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на
наказанията“ с №Л-2486/28.05.2019 год., считано от 03.06.2019 год. С Допълнително споразумение
на главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ с №Л-5084/30.11.2022 год. е
преназначен на длъжност „Специалист, логистика“, считано от 06.12.2022 год. и е запознат с
14
длъжностната характеристика за същата длъжност на 06.12.2022 год. Съгласно т.5 от Раздел V,
Преки задължения, от длъжностната характеристика за длъжността „Специалист, логистика“ в
Затвор II-I категория – Служителят, назначен на тази длъжност, организира изпълнението на
Вътрешните правила за експлоатация на МПС. Съгласно т.6 – Следи доставките и разходването на
горивото от МПС.
Съгласно Справка с рег.№2944/28.05.2024 год. по описа на Затвор Ловеч, към 28.05.2024
год. И. И. И. не е предприел никакви действия по изпълнение на задълженията си по т.5 и т.6 от
горецитираната длъжностна характеристика.
Като е взел предвид, че е спазена процедурата на чл.193, ал.1 от КТ и на И. И. И. -
Специалист, логистика“ в Затвор Ловеч е връчена Покана за даване на писмени обяснения с рег.
№2945/28.05.2024 год. по опиа на Затвор Ловеч, същият е представил обяснение с рег.
№3014/31.05.2024 год. по описа на Затвор Ловеч. Неоснователно е възражението на И. И. И., че
никой официално не му е връчил Вътрешните правила за експлоатация на МПС. В Раздел Х, т.4 и
на горепосочената длъжностна характеристика, е записано, че служителят, който заема длъжността
е длъжен да познава нормативните актове и вътрешните инструкции.
Като е взел предвид критериите за определяне на дисциплинарно наказание съгласно чл.189,
ал.1 от КТ – тежестта на нарушението – тежко нарушение на служебната дисциплина,
осъществявано в продължителен период от време, обстоятелствата, при които е извършено – в
периода от 07.08.2023 год. до 16.10.2023 год., от Дирекция „Вътрешен одит“ в Министерство на
правосъдието, е извършен вътрешен одит с обект : „Оценка на системите за финансово управление
и контрол в Затвор Ловеч за периода от 01.01.2023 год. до 30.06.2023 год.“ Изготвен е Одитен
доклад с рег.№92-24-16/20.11.2023 год. по описа на Министерство на правосъдието, в който е
отразено, на лист 12 и лист 13, че са установени пропуски по отношение на експлоатацията,
извършването на разходи за гориво и техническо поддържане на служебните автомобили и
отчитането им в Затвор Ловеч. На лист 14 и лист 15, от т.6 до т.11, от същия, са формулирани
препоръки към ръководството на Затвор Ловеч, с цел отстраняване на установените пропуски.
С План за действие, с вх.№83/04.01.2024 год. по описа на Затвор Ловеч, за изпълнение на
дадените препоръки в окончателен одитен доклад №92-14-16/20.11.2023 год. по описа на
Министрество на правосъдието за извършен вътрешен одит с обект : „Оценка на системите за
финансово управление и контрол в Затвор Ловеч за периода от 01.01.2023 год. до 30.06.2023 год.,
който е утвърден от Министъра на правосъдието и получен в Затвора Ловеч с вх.№83/04.01.2024
год., в т.6 до 11, са дадени препоръки и съответни действия, които следва да бъдат изпълнени от
служител в Затвора, назначен на длъжност „Специалист логистика“.
Като е взел предвид, че са спазени сроковете по чл.194 от КТ, поведението на служителя, че
няма наложени дисциплинарни наказания, награждаван е и на основание чл.195, ал.1 във връзка с
чл.188, т.2 във връзка с чл.187, ал.1, т.10, предложение последно от КТ, при съобразяване на
критериите по чл.189, ал.1, чл.193, ал.1, чл.194, ал.1 от КТ и чл.15, ал.1, т.3 от ЗИНЗС е наложил
дисциплинарно наказание „Предупреждение с уволнение“ на И. И. И., ЕГН-**********,
„Специалист, логистика“ в Затвор Ловеч, за извършено от него дисциплинарно нарушение на
трудовата дисциплина, а именно в периода от 01.01.2024 год. до 20.05.2024 год. в Затвор Ловеч не е
изпълнявал преки задължения, които произтичат от длъжностната характеристика за длъжността
„Специалист, логистика“ в Затвор II-I категория, с която е запознат на 06.12.2022 год. Действал е
виновно, при условията на евентуален умисъл, тъй като е съзнавал своето поведение /запознат е
15
със задълженията, които пряко произтичат от длъжностната му характеристика/, предвиждал е, че с
поведението си би нарушил служебните си задължения, като не е направил нищо, за да предотврати
неизпълнението на служебните си задължения. Не е изпълнявал т.5 и т.6 от Раздел V, Преки
задължения, от длъжностната характеристика за длъжността „Специалист, логистика“ в Затвор II-I
категория – „Служителят, назначен на тази длъжност, организира изпълнението на Вътрешните
правила за експлоатация на МПС“ и съгласно т.6 – „Следи доставките и разходването на горивото
от МПС“, което представлява дисциплинарно нарушение на трудовата дисциплина по чл.187, ал.1,
т.10, предложение последно от КТ – „Неизпълнение на други трудови задължения, определени при
възникване на трудовото правоотношение“.
Заповедта е връчена срещу подпис лично на И. И. И. на 03.06.2024 год., а исковата молба за
отмяната й като незаконосъобразна срещу ответника в качеството му работодател е подадена в РС-
гр.Ловеч с вх.№7902/15.07.2024 год., т.е. в срока по чл.358, ал.1, т.2 от КТ и е процесуално
допустима за разглеждане. Съдът приема, че процесната Заповед №КЗ-1095/03.06.2024 год. е
издадена от компетентен орган, в кръга на службата му, в случая Началник на Затвор Ловеч, в
съответствие с изискванията на чл.192, ал.1 от КТ, в предписаната от закона писмена форма, с
подробно описание на извършеното от служителя нарушение и посочване на наказанието и
законният текст въз основана който се налага. Същевременно съдът констатира и че
дисциплинарното наказание е наложено в срока по чл.194 от КТ, при спазване на процедурата по
чл.193 от КТ, а именно преди налагането на наказанието, работодателят изрично е изискал и е
приел писмените обяснения на И. И. И., на длъжност „Специалист логистика“ в Затвора Ловеч.
В конкретният текст при иск с правно основание чл.357, ал.1 във връзка с чл.188, т.2 във
връзка с чл.187, ал.1, т.10, предложение последно от КТ, в тежест на ищеца е да установи наличие
на валидно трудово правоотношение и издаване на процесната заповед.
В тежест на ответника като работодател е да установи законосъобразността на издадената
заповед.
Дисциплинарната отговорност се реализира за виновно неизпълнение на задълженията на
служителя чрез налагане на предвидено в закона дисциплинарно наказание при спазване от
работодателя на установените формалните изисквания относно провеждане на дисциплинарното
производство и издаване на заповедта. Дисциплинарната отговорност може да се осъществи само в
рамките на определено трудово правоотношение и за неизпълнение на задълженията, породени от
него. Тоест служителят не е субект на дисциплинарна власт изобщо, а само по конкретно
съществуващо трудово правоотношение, по което е страна, в който смисъл съдът съобразява и
Решение №92/12.06.2019 год. по гр.дело №2876/2018 год. на ВКС. Ако това правоотношение е
прекратено, липсват и субект на дисциплинарната отговорност и носител на дисциплинарна власт,
която да я реализира.
Липсва спор, а и се установява от доказателствата по делото, че към датата на налагане на
дисциплинарното наказание, а и към настоящия момент страните са в трудови правоотношения.
От правна страна съдът съобразява императивния текст на чл.195, ал.1 от КТ, в който
законодателят е предвидил, че дисциплинарното наказание се налага с мотивирана писмена
заповед, в която се посочат нарушителят, нарушението и кога е извършено, наказанието и
законният текст, въз основа на който се налага. Липсата само на един от посочените реквизити е
достатъчно основание за съда да приеме, че заповедта за налагане на дисциплинарно наказание е
незаконосъобразна. Изискването за мотивиране е продиктувано от принципа за равнопоставеност
16
на страните по едно гражданско правоотношение, каквото е и трудовото.
Съдът счита, че в конкретният казус в обжалваната заповед най-важното е, че е наложено
дисциплинарно наказание на служителя не само за неизпълнение на конкретно визирани точки от
длъжностната му характеристика за заеманата от него длъжност „Специалист логистика“ в Затвор
II-I категория, но е налице позоваване на Вътрешните правила за експлоатацията и техническото
обслужване на МПС, плавателната техника, инженерната и селскостопанска техника по щата на
ГД“Изпълнение на наказанията“ и териториалните й служби, утвърдена със заповед №Л-2817/1 от
дата 11.02.2011 год., с които вътрешни правила служителят е запознат и е получил на дата
17.06.2024 год., т.е. четиринадесет дни след издаване на Заповед №КЗ-1095/03.06.2024 год., с която
работодателят му е наложил дисциплинарно наказание „Предупреждение за уволнение“. Това е
съществен пропуск от страна на работодателя, тъй като не може да се изисква изпълнението на
каквито и да е задължения, били те и по вътрешни правила, с които той не е бил надлежно запознат
и не са били сведени до знанието му. Фактите по делото са категорични, че въз основа на Заповед
№Л-2817/1 с дата 11.04.2011 год. на Главния директор на ГД“Изпълнение на наказанията“ са
утвърдени Вътрешни правила за експлоатацията и техническото обслужване на моторните
превозни средства, плавателната техника, инженерната и селскостопанска техника по щата на
ГД“Изпълнение на наказанията“ и териториалните й служби, като същите са връчени срещу
подпис на ищеца на 17.06.2024 год. Това се установява, както от събраните по делото писмени
доказателства цитираната по-горе заповед, приобщена като доказателство по делото на стр.368 от
делото, така и от гласните доказателства – показанията на св.Камен Тодоров Крумов, който работи
като Началник сектор „Финансова логистика и капиталови ресурси“ в Затвора Ловеч, на когото
съдът предяви тази заповед и същият подчерта пред съда, че резолюцията с дата 17.07.2024 год. на
заповедта, с която ищецът е следвало да се запознае с вътрешните правила, е негова. В този смисъл
съдът счита за изцяло голословни твърденията на пълномощника на ответника, че И. И. е запознат
с Вътрешните правила за експлоатация на МПС, утвърдени със Заповед №Л-2817/11.04.2011 год.
още на 15.01.2024 год., когато е подал възражение до Началника на Затвор Ловеч с рег.
№312/15.01.2024 год. по описа на Затвор Ловеч, в което той заявява, че във връзка с предоствения
му План за действие, за изпълнение на препоръки в Окончателния одитен доклад №92-24-
16/20.11.2023 год. по описа на МП му е предоставен, тъй като според съда се касае за две различни
хипотези и не е налице идентичност относно съдържанието на Плана за действие и Вътрешните
правила за експлоатация на МПС. Най-малкото те са издадени от два различни органа –
Окончателният одитен доклад от МП и той касае извършен одит, констатирани нарушения и
начините за отстраняването им, а Вътрешните правила са издадени от Главния директор на
ГД“Изпълнение на наказанията“ и те са свързани с текущата работа, която трябва да извършават
служителите на ГД“Изпълнение на наказанията“ във връзка с вменените им трудови задължения. В
този смисъл и изявлението на Г. Г. – ст.юрисконсулт в Затвор Ловеч, че е налице пълно
съответстние между Плана за действие и вътрешните правила за експлоатация на МПС, е изцяло
неоснователно и неаргументирано, тъй като то не кореспондира на фактите по делото.
Следва да се подчертае, че законовият текст на чл.187, т.10 от КТ, на който работодателят се
е позовал в заповедта е една бланкетна разпоредба, която има двояко предназначение : първо да
обхване нарушението и на всякакви други трудови задължения, независимо от техния източник –
нормативен акт или договор и второ – да подчертае само примерния, а не изчерпателния характер
на изброяването на видовете нарушения в предходните точки на чл.187 от КТ. Формулировките на
съставите на двете нарушения по чл.187 от КТ не визират изрично признака вина. Тя обаче е на
17
общо основание /чл.186 от КТ/ необходим елемент и на тези състави от субективна страна. Това
следва и от систематическото тълкуване на чл.187 във връзка с чл.186 от КТ, където вината е
изрично посочена. При това за съставомерността на съответния вид нарушение формата на вината
– умисъл или небрежност, е без значение. По принцип нарушение на трудовата дисциплина
съставлява както умишленото, така и небрежното неизпълнение на трудовите задължения. Според
съда няма каквито и да е доказателства да е налице умисъл или небрежност в действия на ищеца за
визираните в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание нарушения.
На следващо място съдът преценява, че при налагане на дисциплинарното наказание
“Предупреждение за уволнение” работодателят неправилно е приложил критериите за определяне
и еднократност на дисциплинарното наказание по чл.189, ал.1 от КТ, като не е взел предвид
тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, както и поведението на
служителя. За изброените в заповедта нарушения работодателят е счел, че се касае за нарушение на
трудовата дисциплина от страна на ищеца по чл.187, т.10, предложение последно от КТ,
предвиждащо неизпълнение на други трудови задължения, предвидени или определени при
възникването на трудовото правоотношение.
Действително с нормата на чл.126, т.10 и т.13 от КТ е вменено задължение на служителя да
спазва вътрешните правила, приети в предприятието, както и да изпълнява всички други
задължения, които произтичат от нормативен акт, от колективен трудов договор, от трудовия
договор и от характера на работата, които задължения са съществен елемент от трудовата
дисциплина.
В настоящият казус, съдът намира, че дори и да има изрично задължение в т.5 и т.6 на
длъжностната характеристика за длъжността „Специалист логистика“, свързани с организиране
изпълнението на изискванията на Вътрешните правила за експлоатация на МПС и следене
доставките и разходването на горивото от МПС, както и изготвяне на месечните справки за
изминатия пробег, полагащото се гориво и разходни норми на МПС, то след като самият
работодател представи безпорни писмени доказателства /копие от Заповед №Л-2817/1 от 11.04.2011
год., стр.368 от делото/, че на 17.06.2024 год. ищецът е получил Вътрешните правила за
експлоатацията и техническото обслужване на моторните правозни средства, плавателната
техника, инженерната и селскостопанска техника по щата на ГД“Изпълнение на наказанията“ и
териториалните й служби, който факт бе потвърден и от ангажираните гласни доказателства -
показанията на св.Камен Тодоров Крумов, който работи като Началник сектор „Фиансова
логистика и капиталови ресурси“ в Затвора Ловеч, а именно, че негова е резолюцията с дата
13.06.2024 год. в горния ляв ъгъл на Заповед №Л-2817/1 от 11.04.2011 год., стр.7 от делото, то няма
как да се изисква от който и да е служител спазването на правила, за които е бил запознат и са били
сведени до знанието му няколко дни преди издаването на заповедта за дисциплинарно наказание.
При формиране на извода си съдът съобрази факта, че ищецът е дългогодишен служител на
Затвора Ловеч, за времето на служба в Затвор Ловеч-I категория не е имал налагани други
наказания от страна на работодателя, като при последната направена „Оценка на постигнатите
резултати в служебната дейност“ е получил оценка 5, а се установява и че има парични награди от
Министъра на правосъдието със Заповед №ЧР-03-91/16.12.2022 год. и №ЧР-03-86/21.12.2023 год.,
както и „Обявяване на благодарност с парична награда в размер на 120 лева със Заповед №Л-
337/28.01.2021 год., което показва, че се е справял със служебните си задължения и едва ли е
следвало да му се налага дисциплинарно наказание „Предупреждение за уволнение“, а не първото
по ред, предвидено в текста на чл.188, ал.1 от КТ – „Забележка“.
18
Въз основа на изложените съображения съдът намира, че искът на И. И. И. за отмяна на
Заповед №КЗ-1095/03.06.2024 год. на Началник на Затвор Ловеч, с която на основание чл.195, ал.1
във връзка с чл.188, т.2 във връзка с чл.187, ал.1, т.10, предложение последно от КТ, при
съобразяване на критериите по чл.189, ал.1, чл.193, ал.1 от КТ, чл.194, ал.1 от КТ и чл.15, ал.1, т.3
от ЗИНЗС, му е наложено дисциплинарно наказание “Предупреждение за уволнение”, като
незаконосъобразна, е основателен и доказан и следва да бъде уважен.
При този изход на процеса основателна и доказана се явява и ищцовата претенция за
заплащане на направените по делото разноски, възлизащи в размер на сумата 950 лева, на
основание чл.78, ал.1 от ГПК, представляваща адвокатски хонорар.
По сметка на РС-гр.Ловеч ответникът следва да бъде осъден да заплати сумата 80 лева,
представляваща държавна такса за неоценяемия иск, на основание чл.78, ал.6 от ГПК във връзка с
чл.3 от Тарифата за държавните такси, които се събират от съдилищата по ГПК.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ ЗАПОВЕД №КЗ-1095/03.06.2024 год. на Началник на Затвор Ловеч, с която на
основание чл.195, ал.1 във връзка с чл.188, т.2 във връзка с чл.187, ал.1, т.10, предложение
последно от КТ, при съобразяване на критериите по чл.189, ал.1, чл.193, ал.1 от КТ, чл.194, ал.1 от
КТ и чл.15, ал.1, т.3 от ЗИНЗС, е наложено дисциплинарно наказание “Предупреждение с
уволнение”, на И. И. И., ЕГН-**********, с постоянен адрес : ******, като
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНА.
ОСЪЖДА ЗАТВОР ЛОВЕЧ, БУЛСТАТ : 1290100290108, с адрес : гр.Ловеч, ул.“******,
представляван от Началник на Затвор Ловеч I категория старши комисар ****** да заплати на И.
И. И., ЕГН-**********, с постоянен адрес : ******, сумата в размер на 950 /деветстотин и
петдесет/ лева, представляваща съдебно-деловодни разноски, на основание чл.78, ал.1 от ГПК -
заплатен адвокатски хонорар.
ОСЪЖДА ЗАТВОР ЛОВЕЧ, БУЛСТАТ : 1290100290108, с адрес : гр.Ловеч, ул.“******,
представляван от Началник на Затвор Ловеч I категория старши комисар ****** да заплати по
сметка на РАЙОНЕН СЪД-ГРАД ЛОВЕЧ сумата 80 /осемдесет/ лева, представляваща държавна
такса за неоценяемия иск, на основание чл.78, ал.6 от ГПК във връзка с чл.3 от Тарифата за
държавните такси, които се събират от съдилищата по ГПК.
Решението може да се обжалва пред ОС-гр.Ловеч с въззивна жалба в двуседмичен срок от
датата на постановяването му – 27.12.2024 год.
Съдия при Районен съд – Ловеч: _______________________
19