Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 253
гр. Сливен, 20. 11. 2019 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание
на осемнадесети ноември, две
хиляди и деветнадесета
година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ
ИВАНОВА
При участието на секретаря Галя Георгиева, като
разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 449 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 459 от Изборния кодекс
/ИК/.
Образувано е по жалба от М.И.С. с ЕГН: **********, с
адрес: ***, в качеството му на кандидат за кмет на кметство Гергевец, подадена
против Решение № 305 – МИ от 28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия
/ОИК/ – Сливен, с което е обявен за избран за кмет на кметство Гергевец, област
Сливен, на първи тур Н.П.К., издигнат от ПП ГЕРБ, получил 351 действителни
гласове.
В жалбата си оспорващият твърди, че оспореното решение
е незаконосъобразно, поради това, че: в Протокол на СИК в ИС № ********* от
27.10.2019 г. е вписано, че за избора на кмет на кметство Гергевец са гласували
421 избиратели, а са намерени 441 бюлетини, като гласувалите избиратели са 440;
от намерените в урната 441 бюлетини една бюлетина е само с един печат на СИК; в
Протокола на СИК не е отразено наличието на бюлетини „Не подкрепям никого“,
тези бюлетини са включени в броя на намерените недействителни гласове в
избирателната кутия. Моли съда да обяви избора за недействителен.
В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, се
явява лично, поддържа жалбата и заявява искане за повторно преброяване на
бюлетините.
Административният
орган - Общинска избирателна комисия - Сливен, редовно призована, се
представлява в съдебно заседание от упълномощен представител – член на ОИК
Сливен с юридическо образование, който оспорва жалбата като неоснователна, моли
да бъде отхвърлена, а оспореното решение– потвърдено като законосъобразно.
Заинтересованото лице Н.П.К.,
редовно призован, се явява лично в съдебно заседание и с упълномощен
процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна, моли
оспореното решение да бъде потвърдено като законосъобразно и претендира
присъждане на направените по делото разноски.
Заинтересованото лице ПП „ГЕРБ“, редовно
призована, не се представлява в съдебно заседание. Не изразява становище по
жалбата.
Заинтересованото лице Коалиция „БСП ЗА
БЪЛГАРИЯ“, редовно призована, се представлява в съдебно заседание, проведено на
11.11.2019 г., от упълномощен процесуален
представител, който не изразява становище по жалбата.
Въз основа на събраните по делото
доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
С Решение № 900-МИ от 30.08.2019 г. на
Централна избирателна комисия /ЦИК/ е назначена ОИК в община Сливен в състав от
15 членове.
С Решение № 1012-МИ от 09.09.2019
г. на ЦИК е регистрирана Коалиция „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ за участие в изборите за общински съветници и
за кметове на 27.10.2019 г. С Решение № 145-МИ от 24.09.2019 г. на ОИК Сливен е
регистрирана кандидатска листа на Коалиция „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ за избиране на
кмет на кметство Гергевец и оспорващият М.И.С. е регистриран за кандидат за
кмет на кметство Гергевец в изборите за общински съветници и за кметове на
27.10.2019 г., издигнат от БСП ЗА БЪЛГАРИЯ.
С Решение № 962-МИ от 05.09.2019 г. на ЦИК е
регистрирана ПП „ГЕРБ“ за участие в изборите за общински съветници и за кметове
на 27.10.2019 г. С Решение № 101-МИ от 24.09.2019 г. на ОИК Сливен е
регистрирана кандидатска листа на ПП „ГЕРБ“ за избиране на кмет на кметство Гергевец и заинтересованото
лице Н.П.К. е регистриран за кандидат за кмет на кметство Гергевец в изборите
за общински съветници и за кметове на 27.10.2019 г., издигнат от ПП ГЕРБ.
За резултатите от гласуването за избиране на кмет на
кметство Гергевец, проведено на 27.10.2019 г., е съставен Протокол на Секционна
избирателна комисия /СИК/ в Избирателна секция /ИС/ № *********. Видно от Протокола
на СИК в ИС № *********, броят на избирателите според части І и ІІ на
избирателния списък е 625; броят на избирателите, вписани в допълнителната
страница /под чертата/ на избирателния списък в изборния ден, е 1; броят на
гласувалите избиратели според положените подписи в избирателния списък е 441;
броят на намерените в избирателната кутия бюлетини е 441; броят на намерените в
избирателната кутия недействителни гласове /бюлетини/ е 30; общият брой на
намерените в избирателната кутия действителни гласове /бюлетини/ е 411, от
които: брой на действителните гласове, подадени за кандидатските листи на
партии, коалиции и инициативни комитети – 411, и брой на действителните гласове
с отбелязан вот в квадратчето „Не подкрепям никого“– 0. Гласовете по кандидатски
листи са разпределени, както следва: Н.П.К. /ПП ГЕРБ/: действителни гласове – 351,
недействителни гласове – 0; В. К. В. /Движение за права и свободи – ДПС/:
действителни гласове – 5, недействителни гласове – 0; и М.И.С. /БСП ЗА
БЪЛГАРИЯ/: действителни гласове – 55, недействителни гласове – 0. Протоколът е
подписан от членовете на СИК, без спорове за действителността или недействителността
на гласовете, както и без възражения и особени мнения. В протокола е отразено,
че при преброяване на бюлетините е имало възражение от М.С. за една бюлетина,
намерена в повече. В протокола е вписано, че изборите в секцията са проведени
при добра обстановка.
Въз основа на данните от горепосочения Протокол на
СИК, е съставен Протокол № 202014800710001 от 28.10.2019 г. на ОИК Сливен за
избиране на кмет на кметство Гергевец, в който са отразени същите резултати
като отчетените от СИК. Протоколът е подписан от членовете на ОИК, без спорове
за действителността или недействителността на гласовете, както и без възражения
и особени мнения.
Въз основа на горепосочения Протокол на СИК, с Решение
№ 305 – МИ от 28.10.2019 г. на ОИК Сливен е обявен за избран за кмет на
кметство Гергевец, област Сливен, на първи тур Н.П.К., издигнат от ПП ГЕРБ, получил
351 действителни гласове. Решението е подписано от членовете на ОИК, без
спорове и възражения на членовете на комисията по взетите решения и без особено
мнение на нито един от членовете на ОИК.
По искане на оспорващия, по делото са събрани
свидетелски показания. Според св. С. И.С.,***, след като бюлетините са били
извадени от избирателната кутия, е била намерена една бюлетина само с един
печат; бюлетините с отбелязване „Не подкрепям никого“ са били включени към
недействителните.
Въз основа на
установената по делото фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
По допустимостта на жалбата:
Жалбата е допустима. Административният акт, предмет на
настоящия съдебен контрол, е обявен на 29.10.2019 г., а жалбата е входирана в деловодството
на ОИК Сливен на 04.11.2019 г. и следователно е подадена в срока по чл. 459,
ал. 1 от ИК. Жалбата е подадена от лице, регистрирано за кандидат за кмет на
кметство Гергевец в изборите на 27.10.2019 г., издигнат от БСП ЗА БЪЛГАРИЯ, и
като такова е сред лицата, посочени в нормата на чл. 459, ал. 1 от ИК, и има
правен интерес от оспорване на решението на ОИК Сливен, с което е обявен
изборният резултат за кмет на кметство Гергевец.
По основателността на жалбата:
Жалбата е неоснователна.
Оспореното решение е издадено от компетентен
административен орган, действал в кръга на предоставените му правомощия, на
основание чл. 452 от ИК, и в предвидената от закона форма. От събраните по делото
доказателства не се установи допускането на нарушения на изборния процес, които
да са довели до опорочаване на изборния резултат.
В съдебното производство
по чл. 459 от ИК съдът не извършва по същество повторение на изборния процес и
определяне на изборния резултат, а се произнася по заявените в жалбата
твърдения за допуснати нарушения при провеждане на избора, и е компетентен да
потвърди решението на ОИК за определяне на изборните резултати или да обяви
избора за недействителен. Изборът се обявява за недействителен при установени
съществени нарушения на изборния процес, а съществените нарушения на изборния
процес са тези, които опорочават вота и процедурата по провеждането на изборите
по начин, който би могъл да промени изборния резултат.
В производството по реда на чл. 459 от ИК съдът
проверява законосъобразността на решението по чл. 452 от ИК, с което ОИК определя
и обявява резултатите от гласуването за кмет. С това решение се извършва
констатация за резултатите от проведеното гласуване въз основа на протокола на
СИК и се определя изборния резултат. СИК съставя протокол със съдържанието,
посочено в чл. 434, чл. 440 и чл. 441 от ИК. В протокола се отразява и
обстановката, при която е проведен изборът. При изпълнение на своите функции
членовете на избирателните комисии са длъжностни лица по смисъла на НК / чл.
77, ал. 2, чл. 93, ал. 2 от ИК/. Протоколите на СИК и на ОИК се попълват и
подписват от членовете им и по този начин служат за доказателство за отразените
в тях данни. Това ги прави официални свидетелстващи документи, които доказват с
обвързваща съда доказателствена сила, че фактите, предмет на удостоверителното
изявление на органа, издал документа, са се осъществили така, както се твърди с
документа. В настоящото производство протоколите на ОИК Сливен и на СИК в с.
Гергевец са приети като доказателства по делото в първото открито съдебно
заседание и истинността им не бе оспорена от страните по делото по реда на чл.
193 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК, поради което съдът е длъжен да се
съобрази с отразените в тях изборни резултати и обстановка за провеждане на
изборите. Опровергаването на констатациите в протоколите на ОИК и СИК следва да
бъде направено от оспорващия М.И.С., който оспорва административния акт и носи
доказателствената тежест да установи несъответствие с действителните фактически
обстоятелства. В разглеждания случай, с оглед липсата на надлежно оспорване на
посочените протоколи, не е открито производство по оспорване на истинността им
и е оставено без уважение искането на оспорващия за повторно преброяване на
бюлетините за избор на кмет на проведения първи тур.
Приложените по делото
протоколи на ОИК и СИК са подписани, без спорове за действителността или
недействителността на бюлетините, както и без възражения и особени мнения.
Видно от съдържанието на тези протоколи, в нито един от тях не е поставен под
съмнение изборният резултат, нито един член не е подписал протокол с възражение
или особено мнение. ОИК и СИК са съставени от представители на различни
политически партии, които са с противоположни интереси в изборния ден, и в
процеса на гласуване се осъществява взаимен контрол между тях. Предвид липсата
на всякакви спорове между членовете на ОИК Сливен и на СИК в с. Гергевец, съдът
приема, че при гласуването не са допуснати нарушения и резултатите са тези,
които са отразени в официалния удостоверителен документ, който има
доказателствена сила за отразените в него факти и обстоятелства.
С оглед на
гореизложеното, съдът счита, че са неоснователни твърденията на оспорващия за
една бюлетина, намерена в повече, за една бюлетина само с един печат на СИК и
за отчитане на бюлетини „Не подкрепям никого“ в броя на намерените
недействителни гласове. За тези свои твърдения оспорващият не представи по
делото доказателства по установения процесуален ред. В тази връзка, съдът
счита, че не следва да кредитира събраните по делото свидетелски показания, тъй
като протоколът на СИК не е оспорен по реда на чл. 193 от ГПК, и е недопустимо
със свидетелски показания да се опровергава материалната доказателствена сила
на официалния свидетелстващ документ, какъвто е протоколът на СИК /чл. 164, ал.
1, т. 2 от ГПК/.
За пълнота на изложението, съдът намира за необходимо
да посочи, че дори и само хипотетично да се приеме, че са допуснати твърдените
от оспорващия нарушения, а именно: за една бюлетина, намерена в повече, за една
бюлетина само с един печат на СИК и за включването на бюлетини „Не подкрепям
никого“ в броя на отчетените недействителни гласове, които недействителни
гласове съобразно протокола на СИК са 30 броя, то разликата от 296 гласа между
обявения за избран за кмет и оспорващия не може да бъде стопена и крайният
изборен резултат не се променя.
Съгласно разпоредбата на чл. 452, ал. 3 от ИК, избран
за кмет е кандидатът, получил повече от половината от действителните гласове.
Законосъобразно с крайния административен акт – оспореното в настоящото
производство решение на ОИК Сливен, е обявен за избран за кмет на кметство
Гергевец на първи тур Н.П.К., тъй като от събраните по делото доказателства е
установено по несъмнен начин, че този кандидат е получил повече от половината
от действителните гласове на проведения първи тур на изборите.
По изложените съображения, процесната жалба е
неоснователна, оспореното решение на ОИК Сливен е законосъобразно и като такова
следва да бъде потвърдено.
С оглед изхода на спора, претенцията на
заинтересованото лице К. за присъждане на направените по делото разноски е
основателна и следва да бъде уважена, като оспорващият бъде осъден да заплати
на заинтересованото лице К. направените по делото разноски в размер на 450 лева
– договорено и платено адвокатско възнаграждение.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 459, ал. 10,
изр. първо, предл. първо от ИК, Административен съд - Сливен
Р Е
Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА
Решение № 305 – МИ от
28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Сливен, с което е обявен за
избран за кмет на кметство Гергевец, област Сливен, на първи тур Н.П.К.,
издигнат от ПП ГЕРБ, получил 351 действителни гласове.
ОСЪЖДА
М.И.С. с ЕГН: **********, с
адрес: ***, да заплати на Н.П.К. с ЕГН: **********, с адрес: ***, сумата от 450
/четиристотин и петдесет/ лева, представляваща разноски по делото.
Решението може да бъде оспорено пред Върховен
административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: