Р Е Ш Е Н И Е
№ 514/
07.11.2022г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав
На двадесет и шести октомври 2022г. в
публично съдебно заседание в състав:
Председател: съдия Елка
Братоева
Съдебен секретар: Венера Мушакова
Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 731/2022г. по описа на съда и на основание
доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Образувано е по протест на Нанка Рачева –прокурор в
ОП-Плевен с искане за обявяване на нищожност на издаденото от Сектор ПП при ОД
на МВР – Плевен СУМПС № *********/11.09.2019г. за кат. „АМ“ и „В“ на С.А.С. ***.
В протеста се сочи, че СУМПС е издадено в нарушение на
закона, тъй като при първоначалното издаване на СУМПС през 2009г. заявителят е
представил свидетелство за завършено основно образование, който документ
впоследствие при извършената проверка от МВР и постановление на Районна
Прокуратура – Плевен е установено, че е неистински. Видно от приобщеното писмо
изх. № 282/20.05.2022г. на ОУ „Иван Вазов“ – гр. Горна Оряховица, С. не е
завършил основно образование и училището не е издавало представеното от него
свидетелство за завършено основно образование, въз основа на което е издадено
СУМПС през 2009г. и впоследствие подновено през 2019г. с издаване на ново със
срок на валидност до 2029г. Лицето не отговаря на изискванията на чл. 151 ал.2 ЗДвП за завършено основно образование като предпоставка за издаването на СУМПС.
Ответникът – Сектор ПП при ОД на МВР – Плевен изразява
становище за основателност на протеста, тъй като СУМПС на лицето е издадено в
противоречие с тогава действащата разпоредба на чл. 151 ал.2 ЗДвП.
Заинтересованата страна – С.А.С. *** счита протеста за
неоснователен като признава, че няма завършено основно образование, има
незавършен седми клас. Но възразява, че е взел теоретичния изпит само с две
грешки и всички останали документи са редовни, освен дипломата, както и, че за
18 години като водач няма никакви нарушения.
Като съобрази приетите по делото доказателства,
становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на
оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на
всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от
фактическа и правна страна:
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр.
чл. 159 от ЗДвП и Наредба № 1-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване
на свидетелство за управление на МПС, отчета на водачите и тяхната дисциплина.
СУМПС представлява индивидуален административен акт по
смисъла на чл. 21 ал.2 от АПК, който е индивидуален удостоверителен документ от
значение за признаване и упражняване на права, защото удостоверява придобита
правоспособност на водача да управлява МПС от съответната категория. Този му
характер е записан изрично в разпоредбата на чл. 2 ал.1 от Наредба №
1-157/01.10.2002г.
Оспорване с искане за обявяване на нищожност на
административен акт е допустимо на осн. чл. 149 ал.5 от АПК без ограничение във
времето като на осн. чл. 16 ал.1 т.1 АПК прокурорът има това правомощие.
Подаденият протест е процесуално ДОПУСТИМ.
Разгледан по същество протестът е ОСНОВАТЕЛЕН.
На 08.07.2009г. С.А.С. *** е подал в Сектор „Пътна полиция“
при ОД на МВР – Плевен заявление с Рег.
№ 13080/08.07.2009г. за първоначално издаване на СУМПС за придобиване на
правоспособност за управление на МПС от категория „В“ и „АМ” съгласно чл. 13
ал.1 от Наредба № 1-157/01.10.2002г. на МВР за условията и реда за издаване на
свидетелства за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и
тяхната дисциплина.
Към заявлението
си е приложил копие на свидетелство за завършено основно образование - Серия Е-03№
003425, рег. № 284-53/08.07.1989г., издадено от ОУ „Иван Вазов“ – гр. Горна
Оряховица. Приложил е и всички останали изискуеми документи за физическа и
психическа годност, както и декларация за обичайно пребиваване на територията
на Република България.
Инициираното по заявлението безспорно административно
производство е завършило с издаването на искания от заявителя акт - СУМПС № *********/20.07.2009г.
за кат. „В“ и „АМ“, със срок на валидност
до 20.07.2019г. След изтичане срока на валидност на свидетелството е
подал заявление Вх. № 5706/10.09.2019г., въз основа на което е издадено ново
СУМПС № *********/11.09.2019г. със срок на валидност до 11.09.2029г., което
получил лично на 20.09.2019г.
По постъпил сигнал е извършена проверка по преписка №
4240/2022г. в ОД на МВР – Плевен, в хода на която е установено, че при
първоначалното подаване на заявление за издаване на СУМПС, както и за допускане
до теоретичен изпит за придобиване на правоспособност е приложил копие на
свидетелство за основно образование Серия Е-03№ 003425, рег. № 284-53/08.07.1989г.,
издадено от ОУ „Иван Вазов“ – гр. Горна Оряховица. След справка от училището е
установено, че лицето С.А.С. не е завършил ОУ „Иван Вазов“ – гр. Горна Оряховица
и не му е издавано Свидетелство за основно образование под този номер, както и
че не фигурира в Книгата за подлежащи на задължително обучение деца и ученици,
родени през 1974г. Следователно не е
завършил основно образование и няма издадено свидетелство за завършено основно
образование. Образуваната по случая прокурорска преписка е приключила с Постановление
№ 3667/22.07.2022г. на Районна прокуратура – Плевен за отказ да се образува
досъдебно производство за престъпление по чл. 316 вр. чл. 308 ал.2 вр. ал.1 НК,
поради изтекла давност за наказателно преследване за ползване на неистинско или
фалшифицирано свидетелство за завършено основно образование.
СУМПС е издадено от Сектор Пътна полиция – Плевен,
съобразно определената от закона и наредбата, приета на основание законовата делегация на чл. 159 ЗДвП,
материална и териториална компетентност, а именно чл. 4 ал.1 от Наредба №
1-157/01.10.2002г., според която СУМПС се издава от звената „Пътна полиция“ при
ОД на МВР според постоянния адрес на лицето.
Издадено е в предписаната форма по одобрен образец.
Спазени са административно-производствените правила.
Но при първоначалното издаване на СУМПС са нарушени
съществени законови изисквания относно минималното образование, което следва да
притежава заявителя, за да придобие правоспособност за управление на МПС от
посочената категория.
Според чл. 151 ал.2 ЗДвП в редакцията, действала към момента на издаване на СУМПС ( ДВ – бр.51/2007г.) свидетелство за управление на МПС
се издава от органите на МВР на лице, завършило основно образование, което е
физически годно да управлява МПС за съответната категория, преминало е обучение
за водач на МПС и за оказване на първа долекарска помощ и което успешно е
издържало изпит за водач на МПС.
А съгласно чл.151 ал.2 ЗДвП (ДВ – бр. 77/2017г. в сила
от 26.09.2017г.) за издаване на СУМПС се изисква завършен Х клас. В § 16 от ПЗР
на ЗИД на ЗДвП (ДВ- бр. 77/2017г.) е предвидено, че лицата, завършили основно
образование или завършили Х клас по реда на отменения Закон за народната
просвета (отм. ДВ- бр.79/13.10.2015г., считано от 01.08.2016г.) до влизането в
сила на този закон, получават свидетелство за управление на МПС по досегашния
ред. Съгласно чл. 23 ал.4 от отменения Закон за народната просвета свидетелство
за основно образование се получава след завършен осми клас.
В случая от събраните в хода на извършената полицейска
проверка доказателства е установено, че представеното от С.А.С. *** свидетелство
за основно образование след завършен осми клас за допускане до теоретичен изпит
за правоспособност и за първоначално издаване на СУМПС е неистински официален
документ, тъй като С. не е завършил основно образование и такова свидетелство
не му е издавано. Самият той не оспорва,
че няма завършен осми клас, само незавършен седми, както твърди.
При първоначалното издаване на СУМПС С. е представил неистински
официален документ за завършено образование, без да е завършил изискуемата степен
на образование – основно образование след завършен осми клас по реда на Закона
за народната просвета, каквото е било изискването за издаване на СУМПС към
момента на подаване на заявлението.
Липсва основание за издаване на СУМПС по смисъла на
чл. 151 ал.2 ЗДвП и чл. 13 ал.1 т.7 от Наредба № 1-157/01.10.2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на МПС, отчета на
водачите и тяхната дисциплина, както и за неговото подновяване след изтичане
срока му на валидност.
С.А.С. не е
притежавал изискуемото от ЗДвП образование –завършено основно образование след
VІІІ клас по отменения Закон за народната просвета, и затова не е отговарял на
изискванията за придобиване на правоспособност за управление на МПС и не е
следвало да се издаде такъв документ, респективно да бъде подновен за нов
десетгодишен срок, след изтичане срока на валидност на СУМПС.
Поради това СУМПС, удостоверяващо такава
правоспособност, е издадено, респективно подновено при особено съществено
противоречие със законовите изисквания на чл. 151 ал.2 от ЗДвП относно
изискуемата образователна степен на заявителя, въз основа на неистински
официален документ за завършена степен на образование. Не са били налице
законовите предпоставки за издаването на СУМПС, както и за подновяването му,
тъй като липсва законово основание за издаването му, което е тежък порок на
акта и съставлява основание за прогласяване на неговата нищожност.
Водим от горното и на осн. чл. 172 ал.2
от АПК съдът
Р
Е Ш И :
ОБЯВЯВА нищожността на СУМПС № *********/11.09.2019г. за кат. „АМ“ и „В“ на С.А.С.
***, издадено от Сектор ПП при ОД на МВР – Плевен.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба
пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в
14-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от решението да се изпрати на
страните.
С Ъ Д И Я :