Р
Е Ш Е
Н И Е
№ …………../………………2020 година,
гр. Варна.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВАРНА, І-ви
касационен състав, в публично
съдебно заседание на шестнадесети януари през 2020 година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
ИСКРЕНА ДИМИТРОВА
при участието на секретаря Анна Димитрова и прокурора Силвиян
Иванов, като разгледа докладваното от съдия Чолакова КНАХД № 3234/2019 година
по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63 ал.1 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН), във връзка с чл.208 и
следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на арх. К.З.Ж.,
в качеството му на Главен архитект на Община Каварна, депозирана чрез
пълномощник – адв. М. М., против Решение № 75/19.07.2019 г., постановено по
НАХД № 36/2019 г. по описа на РС-Каварна, с което е потвърдено Наказателно
постановление № Д-3-СИР-12/18.06.2018 г. на Началника на РДНСК-СИР, с което на основание
чл.232 ал.1 т.1 от ЗУТ, на касатора е наложено административно наказание
„глоба“ в размер на 1000 лв., за нарушение на чл.153 ал.4 от ЗУТ.
С изложени в жалбата доводи за материална
незаконосъобразност на обжалваното решение, предвид недоказаност на обективната
и субективната съставомерност на санкционираното деяние и допуснати съществени
процесуални нарушения в хода на АНП, се иска отмяна на решението на ВРС и
отмяна на наказателното постановление. Излагат се съображения за допуснати процесуални
нарушения като се счита, че юридическата квалификация на фактите в АУАН и в НП
е различна, което е накърнило правото на защита на касатора. Отделно от това се
счита, че квалифицирането на деянието в НП, при условията на чл.53 ал.2 от ЗАНН,
отново не съответства на фактите и следователно, е неточно, защото чл.232 ал.1
т.1 от ЗУТ съдържа три отделни хипотези на изпълнителното деяние и наказващият
орган не е уточнил по коя от тях приема, че е извършено нарушението. В този
контекст се излагат подробни съображения, че от материалноправна страна няма
основания да се приеме, че е извършено каквото и да е административно нарушение,
тъй като и за трите хипотези на чл.232 ал.1 т.1 от ЗУТ нямало установено
изпълнително деяние, т. е. нямало факти за извършено такова. Въведено е и
оплакване, че с едно заявление на възложителя е поискана презаверка на три
разрешения за строеж, каквато е извършена от касатора, в длъжностното му
качество, като при това положение е следвало да бъде съставен един АУАН и
издаване на едно НП и за трите презаверени извън срока от чл.153 ал.4 от ЗУТ
разрешения за строеж, а не както е процедирал ответният по касация орган -
издал три отделни НП. Последното било неправилно, но оплакването пред настоящия
съд е защото РС-Каварна не бил обсъдил това тяхно възражение изобщо, което сочи
на довод за липса на мотиви по част от въведения предмет пред въззивната
инстанция. По делото е постъпило и писмено становище от касационния
жалбоподател, чрез адв. Маринова, с което се поддържат аргументите от жалбата и
се моли за отмяна на решението и съответно на НП.
Ответникът Регионална дирекция за
национален строителен контрол, чрез процесуален представител в съдебно
заседание оспорва жалбата и моли решението на ВРС да бъде оставено в сила.
Представителят на Варненска окръжна
прокуратура дава заключение за оставяне в сила на обжалваното решение.
След преценка на изложените от страните
доводи и извършената по реда на чл.218 от АПК проверка, съдът намира жалбата за
процесуално допустима като подадена в срок от надлежна страна, против подлежащ
на касационен контрол съдебен акт, а разгледана по същество - тя е
неоснователна.
Оспореното решение е постановено при
повторно разглеждане на делото. С Решение № 37/11.02.2019 г., постановено по КАНД
№ 734/2018 г. по описа на Административен съд-Добрич, е отменено Решение № 92/16.10.2018
г., постановено по НАХД № 201/2018 г. по описа на РС-Каварна и делото е върнато
за ново разглеждане от друг състав на съда. Делото е върнато с указания да се
изложат мотиви по същество по отношение на материалната законосъобразност на
наказателното постановление.
С обжалваното понастоящем решение
районният съд е потвърдил Наказателно постановление № Д-З-СИР-12/18.06.2018 г.
на Началника на РДНСК – СИР. От фактическа страна съдът е приел, че с
посоченото НП арх. К.З.Ж. е наказан за това, че качеството си на длъжностно
лице - главен архитект на община Каварна, област Добрич, е извършил презаверка
на разрешение за строеж (PC) № 7/07.02.2012 г. за „Административна обслужваща
сграда“ със ЗП=132.40 кв. м, I - ви етап, в поземлен имот с идентификатор
07257.33.567 по КККР на с. Българево, общ. Каварна, обл. Добрич, извън
законоустановения тримесечен срок по чл.153 ал.4 от ЗУТ. В наказателното
постановление е посочено, че нарушението е извършено на 11.07.2017 г. в община
Каварна и е установено при извършена документална проверка на 06.12.2017 г. от
служители на РДНСК-СИР, при която са съставени констативни протоколи. АНО е
приел, че арх. Ж. е нарушил разпоредбата на чл.153 ал.4 от ЗУТ, като на
основание чл.232 ал.1 т.1 от ЗУТ му е наложил административно наказание “глоба”
в размер на 1000 лева.
При така установените във въззивното
производство факти районният съд е приел от правна страна, че наказателното
постановление е издадено от компетентен орган, в установения давностен срок и
при спазване на процесуалните изисквания. Приел е, че обективната и
субективната съставомерност на санкционираното деяние е доказана със събраните
доказателства, като не са налице предпоставките за приложение на чл.28 от ЗАНН.
Наказанието е наложено в минималния предвиден в закона размер и е справедливо.
Решението
на РС-Каварна е правилно.
Каварненският районен съд, въз основа на
събраните доказателства, е извършил вярна преценка на фактическите
установявания по делото като е приел, че арх. К.Ж., в качеството му на Главен
архитект на Община гр. Каварна, е презаверил на 11.07.2017 г. Разрешение за
строеж № 7/07.02.2012 г. за „Административна обслужваща сграда“, със застроена
площ 132,40 кв. м. - I-ви етап в поземлен имот 07275.33.567 по КККР на с. Българево,
общ. Каварна, обл. Добрич, в нарушение на регулацията от чл.153 ЗУТ (в
приложимата му редакция - ДВ, бр. 13/2017 г.), защото е бил сезиран с искане от
възложителя на строежа след изтичане на 3-месечния срок от приключване на петте
години от започване на строителството. Недопустимо е било сезирането, след като
вече процесното РС № 7/07.02.2012 г. е загубило своето правно действие и не е подлежало
на подновяване. Противно на твърденията в касационната жалба, законосъобразното
действие на главния архитект в тази хипотеза е било свързано единствено с
постановяване на отказ по реда на чл.153 ал.11 от ЗУТ за презаверка на нещо,
което вече не съществува валидно в правния мир, щом искането за това е
отправено след изтичане на тримесечния срок, установен от законодателя. Като не
го е сторил, а е извършил презаверка на разрешението за строеж, касаторът не е
приложил правилно закона, а извършил административната услуга в нарушение на
същия.
Съдът е формирал правилно фактическите си
изводи по делото приемайки, че процесното РС е влязло в сила на 17.02.2017 г.,
а за строежа е заверена заповедна книга и съставен Протокол (обр.2) за
откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво от
26.03.2012 г. (в решението е посочено 26.03.2017 г., но настоящият касационен
състав приема същото за очевидна фактическа грешка), с което е поставено
началото на изпълнението му съгласно чл.157 от ЗУТ. На място е намерена
изпълнена стоманобетонна плоча с приблизителна площ от 133,40 кв. м. и височина
+0,30 м. от кота терен. На 07.07.2017 г. е постъпило заявление с вх.№ АБ-06-880/07.07.2017
г. от "Калиакра инвест" ООД - Варна за презаверка на Разрешение за
строеж № 7/07.02.2012 г., което е и сторено с положен подпис и печат от главния
архитект на Община гр.Каварна на 11.07.2017 г.
При тези факти съдът правилно е приел за
безспорно доказана незаконосъобразността на извършената административна услуга,
защото при подаване на заявлението за нея е бил нарушен нормативният 3-месечен
срок от чл.153 ал.4 от ЗУТ. Вярно е, че в срока за действие на администрацията
- 14 дни от подаване на заявлението, касаторът е извършил услугата, в какъвто
смисъл се възразява с жалбата, но както беше посочено по-горе в съдебното
решение, това е направено при начална липса на предпоставките за
законосъобразното й извършване.
Настоящият касационен състав намира за
неоснователно оплакването в касационната жалба, че заявлението по чл.153 ал.4 от ЗУТ, подадено от възложителя "Калиакра инвест" ООД гр. Варна, е било
едно, въпреки че съдържало искания за презаверка на три отделни разрешения за
строеж, поради което е следвало инициирането и провеждането на едно
административно-наказателно производство. Съгласно чл.18 от ЗАНН, когато с едно
деяние са извършени няколко административни нарушения или едно и също лице е
извършило няколко отделни нарушения ("идеална" и "реална"
съвкупност от нарушения), наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко
едно от тях. Нещо повече, касаторът с отделни, самостоятелни действия е
извършил административните услуги.
Въззивният съд е изложил подробни мотиви,
обосновавайки извода си за обективна и субективна съставомерност на
санкционираното деяние. Изложените от ВРС мотиви изцяло се споделят и от
настоящия състав, поради което не е необходимо тяхното повтаряне, съгласно
разпоредбата на чл.221 ал.1
изр.2 от АПК.
Правилни са изводите на ВРС и относно
справедливостта на наложеното наказание, което е в минималния предвиден в
закона размер. Не са налице основания за приложението на чл.28 от ЗАНН.
Деянието не е с по-ниска степен на обществена опасност от типичните нарушения.
Постановявайки този правен резултат, районният съд е постановил решението си
при правилно приложение на материалния закон.
Освен материално законосъобразно, при
извършената от касационния съд служебна проверка не се констатираха пороци
относно допустимостта и валидността на обжалваното решение, поради което същото
следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното, Варненският административен съд, І-ви
касационен състав, на основание чл.221 ал.2 предл.1 от АПК
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В
СИЛА Решение
№ 75/19.07.2019 г., постановено по НАХД № 36/2019 г. по описа на РС-Каварна.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и
протест.
Председател:
Членове: 1.
2.