РЕШЕНИЕ
№ 5
гр. Попово, 13.01.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПОПОВО, VI СЪСТАВ, в публично заседание на
шестнадесети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:Хрисимир М. Пройнов
при участието на секретаря Димитринка Г. Лефтерова
като разгледа докладваното от Хрисимир М. Пройнов Административно
наказателно дело № 20213520200237 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.
Образувано е по жалба на ОБЩИНА ПОПОВО представлявана от д-р Людмил
Веселинов, против НП № НЯСС-77/07.05.2021 г. издадено от Зам. председател на ДАМТН, с
което и на основание чл.200,ал.1,т.39 от ЗВ на й е наложена имуществена санкция в размер
на 1 000 лв.
Недоволен от наказателното постановление останал жалбоподателят, като в
законоустановения 7-дневен срок е депозирал жалба срещу него. Моли съдът да го отмени
като неправилно и незаконосъобразно.
В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв.
Р.Д., която поддържа жалбата на посочените в нея основания и моли наказателното
постановление да бъде отменено
Административнонаказващият орган, редовно призован, не изпраща процесуален
представител. Депозирано е писмено становище по делото, в което се оспорва жалбата и се
излагат доводи и съображения в подкрепа на издаденото НП. Моли се същото да бъде
потвърдено. Претендират се разноски.
Районна прокуратура – Търговище, ТО - Попово, редовно уведомена, не изпраща
представител.
Съдът намира, че жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол
1
акт, поради което е ДОПУСТИМА. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА, при
следните съображения:
По силата на нотариален акт № 73, том I, нот.дело № 96 от 23.02.2006 г. на Нотариус
рег. № 164 в НК с район на действие РС Търговище Юлиян Матев Неделчев е закупил
следните недвижими имоти:
1. Язовир „Р.“, имот 000041, ЕКАТТЕ 63077, с обща площ като хидротехнически и
стопански обект, ведно с принадлежащата му площ, заснет по плана за земеразделяне на
с.Р., общ.Т., с площ от 142.277 дка;
2. Язовир „Р.“, имот № 000183, с площ от 32.538 дка по плана на с.К., общ. Т..
По силата на нотариален акт № 91, том I, н.д.№ 91 от 23.02.2006 г. на Нотариус рег.№
495 в НК с район на действие РС Попово, същият купувач придобил и правото на
собственост върху следните недвижим имот - язовир „Росина“, находящ се в землището на
с.Глогинка, общ.Попово, с ЕКАТТЕ 15103, с обща площ като хидротехнически и стопански
обект ведно с принадлежащата му площ от 125.521 дка.
На 03.09.2020 г. на основание чл.190, ал.4, т.2 от Закона за водите била извършена
проверка на язовир „Р.“, разположен върху имот с идентификатор 39195.6.183 в землището
на с. К., община Т., имот с идентификатор 63077.24.13 в землището на с. Р., община Т., имот
с идентификатор 15103.107.20 в землището на с. Г., община П., област Т. и имот с
идентификатор 15103.107.18 в землището на с. Г., община П., област Т. в който попадала
короната на язовирната стена, имот с идентификатор 15103.107.29 в землището на с. Г.,
община П., в който попадали въздушен откос на язовирната стена и изходната шахта на
основния изпускател на язовира, имот с идентификатор 15103.34.22 в землището на с. Г.,
община П., в който попадал преливника на язовирната стена. За резултатите от проверката,
извършена на 03.09.2020г. бил съставен КП- №-05-04-35/03.09.2020 г., който бил връчен на
Община Попово с писмо с Изх. № 85-01-922/15.09.2020 г., получено съгласно обратна
разписка на 21.09.2020 г.
В следствие на проверката, чрез оглед на място и проверка на документацията от
експлоатацията на язовирната стена, било констатирано, че Община Попово не е предприела
действия по представянето на сключен договор с оператор на язовирната стена, съгласно
изискванията на чл. 138в, ал. 1 от Закона за водите, с оглед факта, че короната, въздушния
откос и преливника на язовирната стена попадали в имоти, находящи се в землището на с.
Г., община П., собственост на Община П.. Така било установено, че Община П., като
собственик на, имоти, върху които попадат короната, въздушния откос и преливника на
язовирната стена на язовир „Р.“, не била изпълнила задължителното предписание, дадено в
констативен протокол (КП) № 05-04-23/29.04.2020 г. (връчен на община Попово с писмо с
Изх. № 85-01-299/07.05.2020 г., получено съгласно обратна разписка на 12.05.2020 г), а
именно: „Да се представи договор с оператор за имотите общинска собственост (№
15103.107.18; 15103.107.29; 15103.34.22 - корона, въздушен откос, преливник) “ със срок за
изпълнение до 31.07.2020 год.
2
След изтичане на дадения срок за изпълнение на задължителното предписание, на
03.09.2020 г. била извършена нова проверка за техническото и експлоатационното състояние
на яз.“Р.“, на която присъствал и концесионера С. Е.С.. Актосъставителят И. установил, че
даденото на Община Попово задължително предписание - „Да се представи договор с
оператор за имотите общинска собственост (№ 15103.107.18; 15103.107.29; 15103.34.22 -
корона, въздушен откос, преливник), не е изпълнено в срока до 31.08.2020 г. Присъстващите
на проверката лица подписали без възражения съставения нов КП № 05-04-35/03.09.2020 г..
След като се установило, че Община П. не е изпълнила в срок даденото задължително
предписания с КП № 05-04-23/29.04.2020 г., на кмета на Община П. била изпратена покана с
изх.№ 85-02-252/07.10.2020 г. да се яви на 10.11.2020 г. или да изпрати представител в РО
“НЯСС“ в гр.Шумен, където да му бъде съставен АУАН.
Поканата била получена на 12.10.2020 г. в деловодството на община Попово
На 10.11.2020 г. , в отсъствие на нарушителя, актосъставителят И.И. съставил АУАН
№ 05-105, за извършено нарушение по чл.190а, ал.2 от Закона за водите.
Съставеният АУАН бил изпратен за връчване на община Попово чрез РУ Попово.
Видно от приложеното писмо, Началникът на РУ Попово e уведомил ДАМТН, че
нарушителят е отказал да получи съставения АУАН, като отказът му е бил надлежно
оформен на 19.11.2020 г. по реда на чл.43,ал.2 от ЗАНН чрез подписа на Стефан Минчев
Стефанов.
В 3-дневният срок по чл. 44,ал.1 от ЗАНН не са депозирани допълнителни писмени
възражения по акта, след което било издадено и атакуваното в настоящия процес НП №
НЯСС-77/07.05.2021 г. на зам.председател на ДАМТН.
Така приетата за установена фактическа обстановка се подкрепя от показанията на
свидетелите Я.Д., Н.И., М.М.в, З.М., както от приложените и приобщени по делото по реда
на чл.283 НПК писмени доказателства.
При така установената фактическа обстановка, съдът приема, че не е налице
установеното с акта и описано в НП нарушение на ЗВ, свързано с бездействие на Община
Попово по отношение дадено с КП № 05-04-23/29.04.2020 г. задължително предписание.
Не е спорно по делото, че яз. „Р.“ е бил държавна собственост, стопанисван от
„Рибовъдство и рибопреработка“ ЕООД гр.Търговище, като впоследствие язовирът е бил
приватизиран. Това обстоятелство многократно е било посочвано в кореспонденцията на
Община Попово с Областния управител на Област Търговище и ДАМТН.
Не е спорно също, че процесният язовир е разположен на територията на три
землища - на с. Р., общ. Т., на с. К., общ. Т.и на с.Г., общ.П., като част от язовирната стена
попада на територията на община П.. От приложената скица за имот с идентификатор
15103.34.22 е видно, че в този имот попада преливника на язовирната стена е отразен като
частна общинска собственост /а не публична общинска собственост както неправилно се
сочи в НП във връзка с обосноваване на отговорност по чл.19, т.4, б.“в“ от ЗВ/, вид
територия заета от води и водни обекти, НТП дере, с площ 143395 кв.м., стар имот №
3
000066, съгласно Заповед за одобрение на КККР № РД-18-732/20.11.2017 г. на
Изпълнителния директор АГКК.
От друга страна, съгласно легалната дефиниция дадена в §1,т.94 от ДР на ЗВ -
„язовир“ е водностопанска система, включваща водния обект, язовирната стена,
съоръженията и събирателните деривации, както и земята, върху който са изградени, т.е.
процесният язовир „Р.“ може да бъда само един воден обект, който да бъде собственост на
един правен субект. Ако се приеме за законосъобразно твърдението, че Община Попово е
съсобственик на някаква част от язовир „Р.“, то това би влязло в противоречие и с чл.28,ал.1
от ЗВ, според който „не се допуска обособяване на реални части от водния обект “.
Доколкото от приложените нотариални актове от 2006 г. се установява, че собствеността е
прехвърлена от предишния собственик - ФЛ, на новия собственик също ФЛ - Юлиян Матев
Неделчев, съдът приема, че именно той е единствения собственик на язовир „Р.“, който
следва да отговоря за изпълнението на дадени задължителни предписания по ЗВ. Този извод
не се променя от приложената скица за имот с идентификатор 15103.34.22, /за който както
вече се посочи по-горе, е отразено, че е частна, а не публична общинска собственост/, в
която вероятно е допусната техническа грешка.
Освен това, собственикът Ю. М.Н.през 2006 г. е придобил изцяло собствеността
върху яз.“Р.“, тъй като макар да не изрично вписано в нотариалните актове, предишният
собственик няма как да продаде язовира без преливника на язовирната стена, доколкото в
ЗВ липсва възможност за обособяване на отделен обект „преливник на язовирна стена“,
който да бъде самостоятелен обект на правото на собственост.
Право само на собственика е да сключи писмен договор с друго лице, което да
осъществява контрол по експлоатацията на язовирната стена и съоръженията към нея
/ Наредба № 13 от 29.01.2004 г. за условията и реда за осъществяване на техническата
експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, Обн., ДВ, бр.17/2004 г./.
Предвид изложеното, съдът приема, че Община Попово не е годен субект на
отговорността по чл.190а, ал.2, от ЗВ, при което издаденото наказателно постановление се
явява незаконосъобразно и подлежи на цялостна отмяна.
По разноските:
Предвид изхода на делото, в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени
направените от него разноски за адвокатско възнаграждение. Като доказателство за
заплащане на същото е приложен договор за правна защита и съдействие. Приложен и е
списък на разноските и банково извлечение за заплащане на сумата от 650 лв. Тази сума
обаче значително надхвърля минималния размер съгласно чл.18, ал.2, вр. с чл.7, ал. 2, т.1 от
Наредба № 1/09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, който е
300 лв.
С оглед направеното в становището на АНО искане за присъждане на адвокатско
възнаграждение в минимален размер, в случай на уважаване на жалбата, и предвид ниската
фактическа и правна сложност на делото, настоящият състав намира, че възнаграждението
4
следва да се редуцира и присъди в минималния размер от 300 лв..
Предвид горното и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП № НЯСС-77/07.05.2021 г. издадено от Зам. председател на ДАМТН, с
което на основание чл.200,ал.1,т.39 от ЗВ на ОБЩИНА ПОПОВО с ЕИК: *********, със
седалище и адрес на управление гр.Попово, обл.Търговище, ул.“Александър
Стамболийски“№2, представлявана от кмета д-р Людмил Веселинов, е наложено
административно наказание “имуществена санкция” в размер на лв. / лева/.
ОСЪЖДА ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ ЗА МЕТРОЛОГИЧЕН И ТЕХНИЧЕСКИ
НАДЗОР, със седалище и адрес на управление гр.София, бул.“Д-р Г.М.Д.“ № 52 А, ЕИК:
*********, ДА ЗАПЛАТИ на ОБЩИНА ПОПОВО с ЕИК: *********, със седалище и адрес
на управление гр.Попово, обл.Търговище, ул.“Александър Стамболийски“№2, представлява
от кмета д-р Людмил Веселинов, сумата в. /лева/, представляваща разноски за адвокатско
възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване от страните пред Административен съд –
Търговище в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – Попово: _______________________
5