Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 289
21.12.2023 г. град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично заседание на тридесети ноември две хиляди двадесет и трета година в
състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретаря Албена Ангелова
и с участието на прокурор
Маргарита Димитрова
като разгледа докладваното от съдия
ИРЕНА ЯНКОВА КАН дело № 258 по
описа за 2023 г., за да
се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от
Административно процесуалния кодекс (АПК), вр. с чл.
63в от Закон за административните нарушения и наказания
(ЗАНН).
С Решение № 326 от 11.08.2023 г., постановено по АНД № 922/2023 г., Старозагорският районен съд е отменил като незаконосъобразно наказателно постановление
№ 15/01.03.2023 г. на изпълнителния директор на ИА "Медицински надзор", с което на Самостоятелна медико-диагностична лаборатория "Рамус"" ООД -
клон Стара Загора, с ЕИК на клон 0263, рег. № **********, със седалище и адрес
на управление на клона гр.Стара Загора, ул. „Кенали“ № 4, е наложена имуществена санкция в размер на
2000 лева на основание чл. 115, ал.3 във
връзка с чл. 3,ал.4 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ).
Против решението е постъпила касационна жалба
от Изпълнителна агенция "Медицински надзор".
В същата се развиват доводи, че решението на Старозагорския районен съд е
постановено в нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. Счита, че неправилно съдът бил
приел, че НП било издадено срещу клона на ЮЛ, а не срещу юридическото лице СМДЛ
„Рамус“ гр. София. АНО бил индивидуализирал
нарушителя в достатъчна степен и независимо че в диспозитива бил посочен като
нарушител клонът, от обстоятелствената част на НП било ясно, че била
санкционирана лабораторията като ЮЛ. Неправилно било прието от съда, че
съществувала неяснота за датата на извършване на нарушението. Поради това моли за отмяната на атакуваното решение и за
потвърждаване на издаденото наказателно постановление.
Ответникът по касационната жалба - Самостоятелна медико-диагностична лаборатория "Рамус", със седалище в град
София,
чрез
процесуалния си и в писменото си
становище релевира доводи за неоснователност на
касационната жалба.
Прокурорът счита, че не са налице касационни
основания, които да налагат отмяна на атакуваното решение.
Старозагорският
районен съд, след
проверка на атакувания съдебен акт във връзка с направените в жалбата
оплаквания, констатира следното:
Касационната жалба е процесуално допустима.
Същата е подадена в срок от Изпълнителна агенция "Медицински надзор" и е подписана от лице с представителна власт съобразно
приложеното по делото пълномощно.
Разгледана по същество, жалбата е
неоснователна.
Фактите по делото са безспорни.
На 28.09.2022 г. при извършена проверка
на място в обекта, находящ се на адрес гр. Стара Загора, ул. "Княз Борис І“
№43 се установява, че обектът функционира като манипулационна, в която
лечебното заведение е осъществявало дейност като манипулационна от 26.08.2022
г. до 28.09.2022 г., видно от издадените резултати от изследвания на пациенти
през м. август и м. септември 2022 г. Извършена е извънредна проверка на място
на 28.09.2022 г., при което е установено, че клонът извършва дейност на
манипулационна без дейността да бъде
регистрирана по реда на чл. 40
и чл. 41 от ЗЛЗ във водения от ИАМН регистър, с което според наказващия орган са
нарушени изискванията на чл. 3,
ал. 4 от Закона за лечебните заведения: "Лечебните заведения
осъществяват дейността си само след получаване на разрешения или извършване на
регистрация при условията и по реда на този закон",
за което на основание чл.
115, ал. 3 от Закона за лечебните заведения им е наложена
имуществена санкция в размер на 2000 лв.
В акта за установяване на
административно нарушение № 220/15.11.2022 г. са описани обстоятелствата, при
които е извършено нарушението:
В ИАМН е постъпило писмо №
24-00-342/09.08.2022 г. от РЗИ гр. Стара Загора относно неправомерно извършване
на дейност от СМДЛ "Рамус " ООД клон Стара
Загора с рег. № **********, в нерегистрирани манипулационни. Във връзка с
полученото писмо е издадена заповед № РД-13-834/26.09.2022 г. на ИД на ИАМН за
извършване на извънредна проверка на СМДЛ "Рамус
" ООД, клон гр. Стара Загора. Заповедта за проверка е връчена на място в
лечебното заведение на 28.09.2022 г. на д-р Г.К., в качеството му на
упълномощено лице съгласно издадено пълномощно с рег. № 3370 от 16.05.2019 г.
от доц. д-р Р.М., управител на СМДЛ "Рамус"
ООД гр. София. С писмо № 26-00-233/26.09.2022 г. са изискани заверени копия на относими по случая документи. На основание издадена заповед
на ИД на ИАМН проверяващата комисия е извършила извънредни проверки на
28.09.2022 г. на място на подадените за регистриране в заявление №
АУ-0341-93/04.07.2022 г. на СМДЛ "Рамус "
ООД, клон Стара Загора, обекти – манипулационна, с адреси на дейност: ул.
"Свети Княз Борис І" № 43 гр. Стара Загора, ул. "Иван Пашинов" № 15 и ул. "Георги Димитров " № 31,
вх. Б, ет. 1, в гр. Раднево.
При извършената проверка на място в
обект на адрес ул. "Свети Княз
Борис І" № 43 гр. Стара Загора
проверяващата комисия установила,
че обектът функционира като манипулационна. За целите на проверката били
изискани и предоставени: "Журнал посещения" за регистрация на
пациенти /без копие/ с начална дата 23.09.2022 г. и крайна дата 28.09.2022 г. с
регистрирани на 28.09.2022 г. 9 бр. пациенти.
Установените фактически обстоятелства са
обективирани в протокол, съставен на място на 28.09.2022 г., подписан
двустранно от проверяващата комисия и служителите в манипулационната.
Въз основа на
установеното на 15.11.2022 г. срещу лабораторията е съставен акт за установяване на
административно нарушение, в който е описана идентична на посочената по-горе
фактическа обстановка. Актосъставителят е приел, че
"Рамус"ООД
клон Стара Загора осъществява своята медицинска дейност като манипулационна в Стара Загора, но това обстоятелство не е заявено в Старозагорската
районна здравна инспекция като промяна в обстоятелствата по регистрацията.
Приел е, че с това е нарушен чл. 3,ал 4 от ЗЛЗ.
Въз основа на съставения акт е издадено и
атакуваното наказателно постановление, с което на клона на лабораторията е наложена имуществена санкция от 2000 лева на
основание чл. 115, ал.3 от ЗЛЗ за
нарушение на цитираната по-горе материалноправна разпоредба на ЗЛЗ.
Районният съд е
приел, че НП не отговаря на
императивните изисквания на чл.57,ал.1, т.3, т. 5 и т. 6 от
ЗАНН. Според съда процесуалните изисквания относно всички задължителни
реквизити на акта и наказателното постановление са изчерпателно изброени в
ЗАНН, като индивидуализацията на нарушителя е едно от тях. Според съда
нарушителят не бил индивидуализиран правилно от наказващия орган нито в акта,
нито в издаденото след това наказателно постановление. Не било ясно кой е
нарушителят – клонът, посочен дори със самостоятелен регистрационен номер
**********, с адрес град Стара Загора, ул. "Кенали
" № 4, с ЕИК на клона 0263, като навсякъде се приемало, че клонът е
извършил нарушението и е осъществявал дейност като манипулационна от 26.08.2022
г. до 28.09.2022 г. в обект, находящ се на адрес ул. "Княз Борис І“ № 43,
без дейността да бъде регистрирана по реда на чл. 40
и 41 от ЗЛЗ
във водения от ИАМН регистър, с което е нарушило изискването на чл. 3,
ал. 4 от ЗЛЗ. Отново на клона в наказателното постановление била
наложена и имуществената санкция, като изрично отново е посочен не само адрес
на клона в град Стара Загора, но и техният регистрационен номер. Според съда
съществува и неяснота по отношение на
датата на извършване на нарушението - веднъж е посочено, че дейността се
извършва от 26.08.2022 година до 28.09.2022 г. и втори път, че датата на
извършване на нарушението е 28.09.2022 г. Това предизвиквало объркване и
невъзможност жалбоподателя да разбере в какво точно се обвинява - кога и точно
кой е извършил посоченото нарушение.
Отделно от това и самото нарушение е
описано неясно, като на няколко места е цитирана цялата разпоредба на чл. 3,
ал. 4 от ЗЛЗ, без да е посочено изпълнителното деяние, осъществяващо
нарушението. Налице била неправилна правна квалификация на нарушението, същото
следвало да бъде квалифицирано по чл. 41,ал.1,т. 9, във връзка с т.3, която
норма изисквала вписването на адресите, на които лечебното заведение
осъществява дейността си.
Решението
е постановено в съответствие и при
правилно приложение на материалния закон.
В
съответствие със закона районният съд е приел, че АНО е наложил имуществена
санкция на клона /видно от диспозитива на НП/, а не на ЮЛ. Съгласно
разпоредбата на чл.83,ал.1 от ЗАНН в предвидените от закона случаи на
юридическите лица и едноличните търговци
се налага имуществена санкция за
неизпълнение на задълженията към държавата и общината при осъществяване на
тяхната дейност. АНО е наложил имуществена санкция на клона на ЮЛ.
Законодателят не е персонифицирал клона. Последният е само част от търговското
предприятие на търговеца - ЮЛ. Съобразно разпоредбите на чл.17-20 от ТЗ клонът
по своята правна същност не представлява самостоятелен правен субект, не е
юридическо лице, с оглед на което не може да носи самостоятелна административнонаказателна отговорност. При извършено
нарушение на клона имуществена санкция следва да се наложи на ЮЛ.
В
съответствие със закона районният съд е приел, че е налице неяснота относно
датата на извършване на нарушението, за което е изложил подробни мотиви, които
не следва да се преповтарят, и че АНО квалифицирал нарушението по несъответната
правна норма, с което е нарушено правото на защита на привлеченото към административнонаказателна отговорност лице.
Изложените обстоятелства водят до
извод за материална незаконосъобразност на издаденото наказателно
постановление, до който
извод е достигнал и районният
съд. Поради това решението му, с което издаденото наказателно постановление е
отменено като материално незаконосъобразно, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на
делото на ответника по касация следва да се присъдят съдебно-деловодни разноски
в размер на 500 /петстотин / лева.
По изложените съображения и на основание
чл. 63в от ЗАНН във връзка с чл. 221,ал.2, предложение първо от АПК,
касационният състав на Административен съд Стара Загора
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 326 от 11.08.2023 г., постановено по АНД № 922/2023 г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно наказателно постановление № 15/01.03.2023 г. на изпълнителния директор на ИА "Медицински надзор".
ОСЪЖДА Изпълнителна
агенция „Медицински надзор“ гр. София да заплати на „ Самостоятелна медико-
диагностична лаборатория – Рамус“ , със седалище и
адрес на управление гр. София, район Оборище, ул. „Ангиста“
№ 2-4 , представлявана от управителя Р.Д.М., направените по делото разноски в
размер на 500/ петстотин / лева
Решението не подлежи на обжалване и
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.