Р Е Ш Е Н И Е  №

гр.Русе, 01.11.2019 г.

 

В  ИМЕТО НА НАРОДА

 

          Русенският Районен съд, ПЪРВИ наказателен състав в публично заседание на трети октомври, през две хиляди и деветнадесета година в състав:

                                               

Председател: Явор Влахов

 

при секретаря Албена Соколова, като разгледа  докладваното от съдията АНДело № 1678/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе съобрази следното :

         

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

          Постъпила е жалба от В.С.С., от гр. Русе, в качеството му на управител на „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе, до Русенския Районен съд против наказателно постановление № 435938-F464659/20.05.2019 г. на Директора на Офис-Русе към ТД на НАП гр. Варна, с което за нарушение по чл.3, ал.3, т.1 от Наредба Н-8/2005г. на МФ, вр. чл.2, ал.2, вр. чл.5, ал.4, т.2, вр. чл.355, ал.1 от Кодекса за социалното осигуряване /КСО/ и на основание чл.355, ал.1 от КСО, на дружеството била наложена “Имуществена санкция”, в размер на 500.00 лв. Жалбоподателят моли съда да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно и неправилно.

          Ответникът по жалбата, редовно призован, изпраща процесуален представител, който поддържа наказателното постановление.

Русенската Районна прокуратура редовно призована, не изпраща представител и не взема становище по жалбата.

За наказаното дружество, редовно призовани, се явява упълномощен процесуален представител, който моли Съда да отмени наказателното постановление, като излага становището си, че не са спазени сроковете по чл.34 от ЗАНН за съставена на АУАН.      

Съдът след преценка на събраните доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

През м.ноември, 2018 г. ЦУ на НАП указало на териториалните поделения на НАП в страната да извършат справка за задължени лица – работодатели и осигурители, които са подали уведомления по чл.62, ал.5 от КТ за действащи трудови договори, но не са подали декларация обр. 1 и декларация обр. 6 с данни за осигурените лица и осигуровките, нито уведомления за прекратяване на трудовите договори.

В изпълнение на тези указания, на свид. С.Р. – главен инспектор по приходите в ТД НАП Офис-Русе било възложени да извърши проверка на „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе. В хода на проверката, свид. Р. установила, че за периода 01-31.08.2018 г. дружеството е подало уведомления за сключени трудови договори с 10 наети работници и служители, но не е подало нито Декларация обр. 6 по чл.2, ал.2 от Наредба Н-8/2005г. на МФ за дължимите осигурителни вноски върху трудовите възнаграждения на тези работници, в законоустановеният срок, нито уведомления по чл.62, ал.5 от КТ за прекратяване на трудовите договори с тях. Поради това, на 07.12.2018 г. свид. Р. изпратила покана до управителя на „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе, в което го запознала с тези констатации и му указала да отстрани несъответствието, като подаде декларации обр.1 и обр.6 от Наредба Н-8/2005г. на МФ или подаде уведомления по чл.62, ал.5 от КТ за прекратяване или заличаване на неактивните трудови договори. Поканата била получена от дружеството на 10.12.2018 г., а на 11.12.2018 г. „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе подало Декларация обр. 1 с данни за осигурените лица и декларация обр. 6 за дължимите осигурителни вноски и данъка по чл.42 от ЗДДФЛ за м.април за наети по трудов договор 10 лица.

След като преценил, че по този начин „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе е извършило нарушение по чл.3, ал.3, т.1 от Наредба Н-8/2005 г. на МФ, вр. чл.5, ал.4, т.2, вр. чл.355, ал.1 от Кодекса за социалното осигуряване, тъй като декларацията обр. 6 за м.август, 2018 г. не била подадена в законоустановеният срок, а именно до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните /25.09.2018 г./ свид. Р. съставил против дружеството АУАН.

          Въз основа на съставения акт, Директора на Офис-Русе към ТД на НАП гр. Варна, издал обжалваното наказателно постановление, с което за извършеното нарушение и на осн. чл. 355, ал.1 от КСО, наложил на „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе “Имуществена санкция” в размер на 500.00 лв.

Тази фактическа обстановка Съдът приема за установена от събраните в хода на  настоящото производство  доказателства.

Жалбата е подадена в предвидения за това процесуален срок, от легитимното за това действие лице и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима, а разгледана по същество се явява неоснователна.

Съдът констатира, че при съставянето на акта за установяване на административното нарушение и издаване на наказателно постановление, не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да са самостоятелна предпоставка за отмяна на наказателното постановление само на това основание, в това число и отстояваното в жалбата и в хода на съдебните прения, нарушение на правилата на чл.34 от ЗАНН.

 Съгласно разпоредбата на чл.34, ал.1, изречение второ от ЗАНН, не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на административно нарушение в продължение на три месеца от откриване на нарушителя. Следователно, нормативно регламентирания начален момент, от който започва да тече срока по чл.34, ал.1, изр. второ от ЗАНН за съставяне на АУАН, е моментът на откриването на нарушението и нарушителя. Действително законът прави разграничение между понятията "откриване" на нарушението /нарушителя/ и "установяване" на нарушението, като последното се извършва със съставянето на АУАН. Нарушението се счита за открито тогава, когато има необходимите и достатъчни данни за неговото извършване и за самоличността на нарушителя, т.е. когато са констатирани факти и обстоятелства за наличие на поведение /действие или бездействие/ на конкретно лице, което поведение от обективна страна сочи на допуснато административно нарушение.

В настоящият случай Съдът намира, че срокът по чл.34, ал.1, изр.2 от ЗАНН за съставяне на процесният АУАН е спазен.

По мнение на Съдът, началният момент на срока по чл.34, ал.1, изр.2 от ЗАНН в конкретният казус, следва да бъде момента, в който компетентните органи по приходите са установили всички елементи от състава на нарушението по чл.3, ал.3, т.1 от Наредба Н-8/2005 г. на МФ, а именно, че за конкретен период от 01-31.08.18г. наказаното дружество, като е било длъжно, не е подало декларацията обр.6 в законоустановеният срок, а именно до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните или в случая до 25.09.2018 г. В конкретният случай моментът, в който за данъчната администрация тези факти следва да се считат за установени бил подаването на дължимата декларация – на 11.12.2018 г. Именно на тази дата станало ясно, че към м.август, 2018 г. „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе има работници и служители с валидни трудови договори и дължи за тях осигурителни вноски и данък по чл.42 от ЗДДФЛ. Несъмнено, до тази дата за приходната администрация липсвала яснота дали установените от предходно подадени уведомления по чл.62, ал.5 от КТ сключени трудови договори с тези 10 лица, не са прекратени или неактивни през м.август, 2018 г. Безспорно, в тази хипотеза /липса на работещи, респ. осигурени лица в предприятието/, за дружеството не би възникнало и задължението да подава декларация обр.6. Като не подало декларации обр.1 и обр.6 от Наредба Н-8/2005г. на МФ или уведомления по чл.62, ал.5 от КТ за прекратяване или заличаване на неактивни трудови договори за процесният период, с бездействието си Дружеството само създало неяснота за процесните обстоятелства, които нямало как да бъдат служебно известни на органите на приходната администрация в по-ранен момент.

От така изложеното става ясно, че процесният АУАН от 07.01.2019 г. се явява законосъобразно издаден в тримесечният срок по чл.34, ал.1 изр.2 от ЗАНН.

От представените доказателства се установява, че е налице съответната компетентност както досежно актосъставителя, така и досежно административно-наказващия орган.

От събраните по делото доказателствата се установи по несъмнен начин, че състава на нарушението по чл.3, ал.3, т.1 от Наредба Н-8/2005 г. на МФ е осъществен от обективна страна от „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе, в качеството му на работодател и осигурител.

Съобразно тази правна норма, Декларация образец № 6 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите от работодателите, осигурителите и техните клонове и поделения за дължимите осигурителни вноски и вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите" – едновременно с подаване на декларация образец № 1. Съгласно чл.3, ал.1, т.1, б.“а“ от Наредба Н-8/2005 г. на МФ, Декларация образец № 1 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите от работодатели, осигурители и техните клонове и поделения – за всеки календарен месец до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните, включително и при полагащо се обезщетение на трудоустроено лице, на което не е предоставена подходяща работа; при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок – до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението.

 Несъмнено, „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе имал качеството на работодател, тъй като  бил регистрирано юридическо лице, което самостоятелно наемало работници и служители по трудово правоотношение, както и качеството на осигурител, тъй като имал задължение по закон да внася осигурителни вноски за други физически лица – наетите от него работници и служители. Поради това, съобразно цитираните по-горе разпоредби „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе било задължено лице за подаване на Декларация обр.6 по чл.2, ал.2 от Наредба Н-8/2005 г. на МФ, за дължимите осигурителни вноски и данък по чл.42 от Закона за данъка върху доходите на физическите лица, за всички работници и служители, за м.август, 2018г. Срокът за подаване на тази декларация бил до 25 септември, 2018 г.

Установи се по несъмнен начин, а и не се оспорва от наказаното лице, че в законоустановения срок, дължимата декларация не била подадена. От показанията на свид.Р., както и от представените писмени доказателства става ясно, че това било сторено на 11.12.2018 г.

Като не изпълнила това си задължение, „АБВ-Русе“ ЕООД гр. Русе осъществило състава на нарушението по чл. 3, ал. 3, т. 1 от Наредба Н-8/2005 г. на МФ, вр. чл. 2, ал. 2, вр. чл. 5, ал. 4, т. 2, вр. чл. 355, ал. 1 от КСО, за което била ангажирана административнонаказателната му отговорност.

Съдът счита, че административнонаказващия орган правилно е определил вида и размера на наказанието – на минимума предвиден за посоченото нарушение.

Съдът намира, че в случая не са налице предпоставките деянието да бъде преценено като маловажен случай на нарушение, по смисъла на чл.28 от ЗАНН, вр. чл.93, т.9 от НК.

Това е така, тъй като степента на обществена опасност на процесното нарушение е значително по-висока в сравнение с обикновените случаи на нарушения на данъчното законодателство. В тази насока Съдът отчита обстоятелствата, че подаването на дължимата декларация било забавено значителен период от време - около три месеца, в който период били нарушени осигурителните права на значителен брой работници и служители. Освен това, декларацията била подадена едва след като компетентните органи на приходната администрация предприели действия за установяване нарушението и санкциониране на отговорното за него лице.

По тези съображения Съдът счита, че обжалваното наказателно постановление, следва да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.

Поради това и на основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН Съдът

 

Р   Е   Ш   И  :

 

          ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 435938-F464659/20.05.2019 г. на Директора на Офис-Русе към ТД на НАП гр. Варна, с което за нарушение по чл.3, ал.3, т.1 от Наредба Н-8/2005г. на МФ, вр. чл.2, ал.2, вр. чл.5, ал.4, т.2, вр. чл.355, ал.1 от Кодекса за социалното осигуряване и на основание чл.355, ал.1 от КСО, на „АБВ-Русе“ ЕООД гр.Русе, ЕИК ********* била наложена “Имуществена санкция”, в размер на 500.00 лв.

 

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му пред Административен съд гр.Русе.

 

Районен съдия: