Р Е Ш Е Н И Е
№
гр.
Русе, 26.03.2018 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Русе, V състав в
публично заседание на 1 март през две хиляди и осемнадесета
година в състав:
Съдия: ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА
при
секретаря ЦВЕТЕЛИНА ДИМИТРОВА като
разгледа докладваното от съдията ВЪРБАНОВА
адм. дело № 469 по описа за 2017 год., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на П.Т.Б. *** против Заповед № 22/20.11.2017
г., издадена от Директор на общинско предприятие „Обреден дом“ Русе, с която Т.И.С.
е определен за грижовник на гробно място раздел 2, парцел11а, ред 2, гроб 1а в
гробищен парк „Чародейка“, гр.Русе. Наведени са доводи за незаконосъобразност
на оспорената заповед поради противоречие с материалноправни разпоредби.
Претенцията е да се постанови решение, с което да бъде отменен оспореният
административен акт и жалбоподателката да бъде определена за грижовник на
гробното място, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски.
Ответната страна – Директор на общинско предприятие „Обреден дом“ Русе, в
писмено становище оспорва жалбата и излага доводи за нейната
неоснователност.
Заинтересованата
страна Т.И.С., чрез процесуалния представител адв.Г.Г., ангажира становище за
неоснователност на жалбата, респективно – за законосъобразност на заповедта.
Съдът, като съобрази становищата на страните и събраните по делото доказателства, които
обсъди в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа и
правна страна следното:
Жалбата е
подадена от страна с надлежна процесуална
легитимация - адресат на акта, който е неблагоприятно засегнат от него, в 14-дневният
срок за обжалване по чл.149, ал.1 от АПК, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
От събраните
по делото доказателства се установява, че на 13.04.2002г. Р. Б., сестра на
жалбоподателката и бивша съпруга на Т.С., откупила гробно място раздел 2,
парцел11а, ред 2, гроб 1а в гробищен парк „Чародейка“, гр.Русе за срок от 15
години. На 10.09.2002г. синът на Р. Б. и Т.С. бил погребан в гробното място. На
07.08.2013г. Р. Б. починала и жалбоподателката, нейна единствена наследница,
положила урната с праха на Б. в същия гроб, тъй като желанието й било да почива
до тленните останки на сина си. От разпита
на свидетеля Н. Г. се установява, че заинтересованата страна С. бил категорично
несъгласен урната да бъде положена в гроба на сина му. На 22.02.2014г П.Б.
установила, че урната с праха на сестра й е извадена от гроба и подала сигнал в
Районна прокуратура Русе за извършеното оскверняване на гроба. Образувано било
досъдебно производство срещу неизвестен извършител, което към настоящия момент
е спряно.
На 5.03.2017г.
П.Б. заплатила правото на гробопозване за още 50 години, до 2067г.
На 29.09.2017г.
Т.С. подал заявление до административния ръководител на гробищен парк
„Чародейка“, гр.Русе /стр.29-30 от преписката/ да бъде заличена П.Т.Б. от
регистрите на парка като грижовник на гроба на И.Т. С. и на нейно място да бъде
вписан Т.С.. На 20.11.2017г. е издадена оспорената в настоящето производство
заповед, с която Т.И.С. е определен за грижовник на гробното място.
При така
изложените факти, съдът формира следните правни изводи:
В конкретния
казус е приложима Наредба №13 за организация и управление на гробищните паркове
на територията на Община Русе, приета с решение №1067 по протокол
№40/17.07.2014г. на Общински съвет Русе. От анализа на чл.12 от Наредбата, /„Близките
на починалия определят помежду си лице, което ще изпълнява функциите на
грижовник, регламентирани в тази наредба...“/ и чл.15, ал.2 от наредбата /“В срок не по-малък
от 3 месеца преди изтичане срока на правото на гробоползване директорът на ОП „Обреден дом – Русе“
или определени от него служители уведомяват грижовника, а когато не е определен такъв – близките на починалия…“/ се
установява, че 1.грижовникът на гробното място се определя от близките на починалия и 2.определянето му е правна възможност, а
не е задължение. Очевидно е, че общинският съвет е поставил извън полето на
административно регулиране определянето на грижовник, като е предоставил това
на желанието и волята на близките на починалия. В наредбата не се съдържа и
текст, оправомощаващ Директор на общинско предприятие „Обреден дом – Русе“,
при непостигане на съгласие между близките, да определи грижовник с административен
акт. Безспорно е, че съгласно Наредба №13 в редица случаи директорът на
общинското предприятие действа като административен орган / напр. чл.5, чл.8, чл.28,
чл.29 от Наредбата/, но по отношение на определянето на грижовник той няма
такова качество. След като не е овластен въз основа на закон с административното
правомощие да издаде заповед с горепосоченото съдържание, Директор на общинско
предприятие „Обреден дом – Русе“ е издал акт извън пределите на своята
компетентност. Така, от една страна, Заповед № 22/20.11.2017 г. е издадена от
некомпетентен орган, а от друга страна – без правно основание, доколкото
посоченото в нея основание – чл.12, не предвижда издаване на заповед. И двата
констатирани порока са особено съществени и водят до нищожност на оспорения
акт, която следва да бъде обявена.
Предвид изхода
на спора, на жалбоподателя се следват направените по делото разноски, съгласно
представения списък – 300 лв. адвокатски хонорар /изплатен изцяло и в брой,
видно от договор за правна защита и съдействие на стр.36 от делото/ и 10 лв.
държавна такса.
Мотивиран
така и на основание чл.172, ал.2, пр.1 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ОБЯВЯВА за нищожна Заповед № 22/20.11.2017 г., издадена от Директор на
общинско предприятие „Обреден дом“ Русе, с която Т.И.С. е определен за
грижовник на гробно място раздел 2, парцел11а, ред 2, гроб 1а в гробищен парк
„Чародейка“, гр.Русе.
ОСЪЖДА Общинско предприятие „Обреден дом“
Русе да заплати на П.Т.Б., ЕГН**********,*** сумата 310лв. /триста и десет
лева/ деловодни разноски, от които 300 /триста/ лева адвокатско възнаграждение
и 10 /десет/ лева държавна такса.
Решението подлежи на
обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд, в 14-дневен
срок от деня на съобщението до страните, че е изготвено.
Съдия: