Р Е Ш Е Н И Е
№261
гр. Враца, 20.07.2023 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, Пети състав,
в открито заседание на 20.07.2023 г., през
две хиляди двадесет и трета година в състав:
АДМ. СЪДИЯ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
при секретаря
Маргаритка Алипиева и с
участието на прокурора Николай Лалов, като разгледа докладваното от съдия Раденкова адм. дело № 417 по описа на АдмС – Враца за 2023 г., и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството
по делото е по реда на чл. 145 и сл. от АПК,
вр. с чл. 111 от Закона за
изпълнение на наказанията и задържане под стража (ЗИНЗС).
Образувано
е по жалба на л/с В.Б.Р.,***, против Заповед № Л-2207/13.07.2023 г. на Началник
Затвора-Враца, с която му е наложено наказание „Изолиране в наказателна килия
за срок от 14 денонощия“, на основание чл. 104, ал. 1, вр. чл. 102, ал. 2 и чл.
101, т. 7 от ЗИНЗС.
В
жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна, а твърденията въз
основа на които е издадена не съответстват на обективната истина. Иска се
отмяната й.
В съдебно заседание, жалбоподателят,
редовно призован, явява се лично и поддържа жалбата по съображенията изложени в
нея.
Ответникът – Началника на Затвора Враца, редовно
призован, не се явява. Чрез процесуален представител – А. М. инспектор „Режимна дейност“ - служител
с юридическо образование ОКС „Магистър“ по специалност „Право“, оспорва жалбата. Моли за отхвърляне на жалбата
като неоснователна и потвърждаване на оспорената заповед. Посочва, че е спазена
процедурата по налагане на наказанието, налице са изискванията и на материалния
закон.
Представителят на Окръжна прокуратура – Враца дава
заключение за неоснователност на жалбата.
По делото са събрани писмени и гласни
доказателства. Приложено е заверено копие от образуваната пред административния
орган дисциплинарна преписка.
Съдът, след като се запозна с депозираната жалба и
прецени твърденията на страните и събраните по делото доказателства, намира за
установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е
ДОПУСТИМА, като подадена в
законоустановения 3 /три/-дневен
срок чл. 111, ал. 1 от ЗИНЗС, от надлежна страна – адресат на заповедта,
която има правен интерес от оспорването и срещу индивидуален административен
акт, който засяга права и интереси на оспорващия. Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
Въз основа на приетите по делото
доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:
Видно от изложеното в докладна записка
с вх. № 6854/26.06.2023 г. – л. 30, на 25.06.2023
г., в 10,05 часа, мл. инспектор В.М. е разпоредил на жалбоподателя да изчисти
коридора на голямото крило на втория етаж, на основание Заповед № Л –
1910/19.06.2023 г., с която лицето е наказано с „Извънредно дежурство по
поддържане на чистотата и хигиената“ за срок от 5 дни.
Изложеното в докладната се потвърждава
и от писмено обяснение дадено от Р. на 25.06.2023 г. – л. 31.
По цитираната докладна с вх. №
6854/26.06.2023 г., съгласно една от двете резолюции с дата 26.06.2023 г. е
работил ИСДВР М.Ц., която е дала мотивирано предложение – л. 14 от делото за
налагане на дисциплинарно наказание „Изолиране в наказателна килия за срок от
14 денонощия“. Размера на наказанието е мотивиран със системни нарушения на чл.
100, ал. 2, т. 2 от ЗИНЗС, като за периода от м. 10.2022 г. до 04.07.2023 г. лицето
е наказано 14 пъти.
Като доказателство по делото са
представени Медицинска справка за настаняване в наказателна килия от 10.07.2023
г., съгласно която Р. има хронични заболявания и може да му бъде наложено
дисциплинарно наказание „Изолиране в наказателна килия“; Заповед за заместване
№ Л-1896/16.06.2023 г., с период на действие 26.06.2023 г. – 10.07.2023 г. – л.
59; 5 броя Протоколи за изслушване по реда на чл. 105, ал. 1 от ЗИНЗС по
Докладни записки с №№ 6854/26.06.2023 г.; 6862/26.06.2023 г.; 4648/23.05.2023
г.; 5356/05.06.2023 г. и 6860/26.06.2023 г.
за налагане на дисциплинарни наказания „Изолиране в наказателна килия“
на л/с В.Б.Р..
Приложени са към административната
преписка заповеди на началника на Затвора – Враца, с които жалбоподателя е
наказван, а именно:
- Заповед № 3104/19.10.2022 г. за
налагане на наказание „Писмено предупреждение“;
2.
Заповед № 938/27.03.2023 г. за налагане на
наказание „Извънредно дежурство по поддържането на чистотата и хигиената за
срок от 5 дни“;
3.
Заповед № 1527/18.05.2023 г. за налагане на
наказание „Забрана за участие в колективни мероприятия в и извън местата за
лишаване от свобода за срок от 1 месец“;
4.
Заповед № 1562/19.05.2023 г. за налагане на
наказание „Лишаване от хранителна пратка за срок от 2 месеца“;
5.
Заповед № 1759/05.06.2023 г. за налагане на
наказание „Изолиране в наказателна килия за срок от 10 денонощия“, отменена с
решение по адм. д. № 349/2023 г. на Адм.С – Враца, срещу което е подадена касационна
жалба;
6.
Заповед № 1758/05.06.2023 г. за налагане на
наказание „Изолиране в наказателна килия
за срок от 5 денонощия“, отменена с решение по адм. д. № 341/2023 г. на Адм.С –
Враца, срещу което е подадена касационна жалба;
7.
Заповед № 1910/19.06.2023 г. за налагане на
наказание „Извънредно дежурство по
поддържането на чистотата и хигиената за срок от 5 дни“;
8.
Заповед № 1909/19.06.2023 г. за налагане на
наказание „Забрана за участие в
колективни мероприятия в и извън местата за лишаване от свобода за срок от 2
месеца“;
9.
Заповед № 1908/19.06.2023 г. за налагане на
наказание „Писмено предупреждение“;
10. Заповед № 1907/19.06.2023 г. за налагане на
наказание „Лишаване от хранителна пратка
за срок от 3 месеца“;
11. Заповед № 2053/30.06.2023 г. за налагане на
наказание „Писмено предупреждение“;
12. Заповед № 2052/30.06.2023 г. за налагане на
наказание „Лишаване от хранителна пратка за срок до три месеца“;
13. Заповед № 2051/30.06.2023 г. за налагане на
наказание „Извънредно дежурство по
поддържането на чистотата и хигиената за срок от 5 дни“;
14. Заповед № 2050/30.06.2023 г. за налагане на
наказание „Забрана за участие в колективни мероприятия в и извън местата за
лишаване от свобода за срок от 1 месец“;
15. Заповед № 2153/10.07.2023 г. за налагане на
наказание „Писмено предупреждение“.
По делото е разпитан свидетеля В.И.М.
- мл. инспектор в Затвора – Враца, изготвил докладна записка с вх. №
6854/26.06.2023 г., според който когато има издадена за налагане на наказание
„Извънредно дежурство по поддържането на чистотата и хигиената“ на надзирателите
им се разпорежда устно, въз основа на заповедта, с която е наказан л/св и те
устно разпореждат на л/св да изпълнява наказанието в определен от тях район.
Постовият, от започване на дейността на почистването от л/св до завършването, засича
времето на изпълнение и се обажда на дежурния колко време е изработено и той го
отчита. Почистването се извършва не в килията, а по коридора, както и около
постовата будка, става само на етажа на
л/св. Когато е бил на етажа на жалбоподателя и на свидетеля е разпоредено да му
разпореди да почисти, той е разпореждал и на л/св. Твърди, че миналия месец,
след като на самия него е разпоредено, той разпоредил и на лицето, като
последният отказал да осъществи почистване с писмено обяснение. Свидетелят не
си спомня какъв ден е било 25 юни. Казва, че за почистването на даден район на
л/св започнали да дават ръкавици и почистващи препарати от края на миналия
месец.
На настоящият състав е служебно
известно, че в АдмС – Враца по жалби на настоящият жалбоподател са образувани:
1. Адм. дело № 413/2023 г., предмет на
което е Заповед № Л-2189/12.07.2023 г. на Началник Затвора Враца, с която на В.Б.Р. е наложено наказание „Изолиране
в наказателна килия за срок от 14 денонощия“ за неизпълнено на 22.05.2023 г.
разпореждане за изпълнение на Заповед № 938/27.03.2023 г. за налагане на
наказание „Извънредно дежурство по поддържането на чистотата и хигиената за
срок от 5 дни“;
2. Адм. дело № 418/2023 г., предмет на
което е Заповед № Л-2208/13.07.2023 г. на Началник Затвора Враца, с която на В.Б.Р. е наложено наказание „Изолиране
в наказателна килия за срок от 5 денонощия“ за неизпълнено на 04.06.2023 г.
разпореждане за изпълнение на Заповед № 938/27.03.2023 г. за налагане на
наказание „Извънредно дежурство по поддържането на чистотата и хигиената за
срок от 5 дни“;
3. Адм. дело № 419/2023 г., предмет на
което е Заповед № Л-2212/13.07.2023 г. на Началник Затвора Враца, с която на В.Б.Р. е наложено наказание „Изолиране
в наказателна килия за срок от 5 денонощия“ за неизпълнено на 23.06.2023 г.
разпореждане за изпълнение на Заповед № 1910/19.06.2023 г. за налагане на
наказание „Извънредно дежурство по
поддържането на чистотата и хигиената за срок от 5 дни“ и
4. Адм. дело № 420/2023 г., предмет на
което е Заповед № Л-2213/13.07.2023 г. на Началник Затвора Враца, с която на В.Б.Р. е наложено наказание „Изолиране
в наказателна килия за срок от 10 денонощия“ за неизпълнено на 24.06.2023 г.
разпореждане за изпълнение на Заповед № 938/27.03.2023 г. за налагане на
наказание „Извънредно дежурство по поддържането на чистотата и хигиената за
срок от 5 дни“.
Във връзка с указаната от
съда доказателствена тежест с определение от 19.07.2023 г., от страна на
ответника е депозирано писмо изх. № 8474/20.07.2023 г. – л. 58, съгласно което
в Затвора – Враца няма утвърдени вътрешни правила, регламентиращи реда и начина
на изпълнение на дисциплинарното наказание „Извънредно дежурство по
поддържането на чистотата и хигиената“.
Въз основа на
изложеното и след като е изслушал нарушителят, Началника на Затвора Враца е постановил оспорената в настоящото
производство Заповед № Л-2207/13.07.2023 г., с
която на л/св В.Б.Р. е наложено наказание „Изолиране в наказателна килия за
срок от 14 денонощия“, на основание чл. 104, ал. 1, вр. чл. 102, ал. 2 и чл.
101, т. 7 от ЗИНЗС.
В мотивите на заповедта, административния
орган е приел за установена фактическата
обстановка констатирана в докладна
записка с вх. № 6854/26.06.2023 г. и че с деянието си л/с Р. е нарушил разпоредбата
на чл. 96, т. 4 от ЗИНЗС и същото е дисциплинарно нарушение, съгласно чл. 100,
ал. 1 и ал. 2, т. 2 от ЗИНЗС, извършено
в условията на системност.
Обжалваната Заповед няма данни да е отменяна по
реда на чл. 111, ал. 2 от ЗИНЗС.
Съдът
извърши дължимата на основание чл.
168, ал. 1 от АПК проверка за законосъобразност на оспорения акт освен на
основанията, сочени от оспорващия и на всички основания по чл. 146
от АПК, като приема следното:
Разпоредбата на чл. 104, ал. 1 от ЗИНЗС, на която се позова
ответника в оспорената заповед, предвижда дисциплинарните наказания да се налагат с
мотивирана заповед от началника на затвора, а в случаите на чл.
193 и от началника на поправителния дом.
Сред фактите
удостоверяващи компетентност на определено лице да издаде, в качеството си на
административен орган, конкретен административен акт, са не само наличието на
делегираща правомощие заповед по отношение конкретни длъжностни лица, а и
заеманото от издателя на акта качество.
В случая издателят на
оспорената Заповед № Л-2207/13.07.2023 г. е гл. инспектор Р.В. – зам. началник
режимна и надзорно-охранителна дейност (ЗНРНОД),
аргументира компетентността си изрично със Заповед за заместване №
Л-1896/16.06.2023 г., с период на действие 26.06.2023 г. – 10.07.2023 г.
/включително/ – л. 59 от делото.
След като закона не определя на ЗНРНОД
правомощия по издаване на заповеди за налагане на дисциплинарни наказания по
ЗИНЗС и такива не са му изрично делегирани със заповед на ръководителя на
съответната администрация за датата на издаване на заповедта – 13.07.2023 г.,
то оспорения акт е издаден от некомпетентен орган на основание чл. 146, т. 1 от АПК.
Компетентността на органа
издал акта е основна предпоставка за неговата валидност, а наличния по делото
дефицит на доказателства удостоверяващи горното обстоятелство, води до
единствено възможния извод за липса на компетентност у органа издал процесния
акт. Дали е въпрос на пропуск на органа е ирелевантно за решаващата воля на
съда. Липсата на доказателства, удостоверяващи всички елементи на надлежно
предоставена власт, да се направи процесното властническо волеизявление, води
до единствено възможния извод - издаване на оспорения акт от орган, който не
притежава въпросното правомощие и съответен на това е и извода, че този
административен акт е нищожен.
Установената липса на компетентност на органа издал
оспорения АА е абсолютно основание да бъде прогласена неговата нищожност без да
е необходимо съда да обсъжда аргументите за
неговата незаконосъобразност по чл. 146,
т. 3 - 5 от АПК.
По изложените съображения жалбата е основателна.
Предвид
изхода на спора и своевременно отправеното искане на жалбоподателя за
присъждане на разноски в производството, такива му се дължат в размер на 10,00
лева внесена държавна такса по делото.
Административен съд Враца
в настоящия си състав констатира, че е допуснал очевидна фактическа грешка в
диспозитива на настоящето решение, обективиран в Протокол от проведеното на
20.07.2023 г. съдебно заседание по настоящето дело, където погрешно е посочено,
че отменя оспорената заповед, вместо че я прогласява за нищожна.
Касае се за очевидна
фактическа грешка от задължителен реквизит на постановения съдебен акт по чл. 236
от ГПК, която следва да бъде поправена. Поправката е чисто техническа, не е
поискана от страна и не касае правата и интересите на страните, поради което не
следва същите да бъдат уведомявани.
По
изложените съображения и на основание чл.
172, ал. 2, предл. първо от АПК, във връзка с чл.
111, ал. 6, т. 2 от ЗИНЗС и на основание чл. 144
от АПК, във вр. с чл. 247, ал. 1 от ГПК, Административен
съд Враца, пети състав:
Р Е Ш И:
ПРОГЛАСЯВА НИЩОЖНОСТТА на Заповед № Л-2207/13.07.2023 г.,
издадена от за Началник Затвора-Враца, с която на л/с В.Б.Р.,*** е наложено
наказание „Изолиране в наказателна килия за срок от 14 денонощия“, на основание
чл. 104, ал. 1, вр. чл. 102, ал. 2 и чл. 101, т. 7 от ЗИНЗС.
ОСЪЖДА ГД „ИН“ София ДА ЗАПЛАТИ на л/с В.Б.Р.,*** сторените по делото разноски за внесена държавна
такса в размер на 10,00 /десет/ лева.
ДОПУСКА поправка на очевидна фактическа
грешка в диспозитива на настоящето решение,
обективиран в Протокол от проведеното на 20.07.2023 г. съдебно заседание по
делото където ВМЕСТО: „ОТМЕНЯ Заповед № Л-2207/13.07.2023 г.,
издадена от за Началник Затвора-Враца“
ДА
СЕ ЧЕТЕ: „ПРОГЛАСЯВА НИЩОЖНОСТТА на Заповед № Л-2207/13.07.2023 г.,
издадена от за Началник Затвора-Враца“.
Решението подлежи на касационно обжалване пред тричленен състав на Административен Съд Враца в
14/четиринадесет/ - дневен срок, считано
от 20.07.2023 Г. съгласно чл. 111,
ал. 7 от ЗИНЗС.
АДМ. СЪДИЯ: