Р Е Ш
Е Н И Е № 100
гр.Стара
Загора, 09.03.2020 год.
В И М
Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание
на двадесет и четвърти февруари
през две хиляди и двадесета година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря Николина Николова
и в присъствието
на прокурора ,
като разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело
№ 3 по описа за 2020год, за да се произнесе, съобрази
следното:
Производството е с правно основание чл.145 и сл. от
Административно- процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.211 от Закона за
Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.
Образувано е по жалба от А.П.В. ***, подадена чрез
пълномощника му адвокат М.Т., против Заповед рег.№ УРИ 327з-248/ 06.12.2019г на
Началник РУ-Раднево при ОД на МВР Стара Загора за налагане на дисциплинарно
наказание „мъмрене“. В жалбата са направени оплаквания за незаконосъобразност
на оспорената заповед по съображения за
неправилно приложение на материалния закон и за съществено нарушение на
процесуалните правила. Жалбоподателят твърди, че не е извършил вмененото му
дисциплинарно нарушение, а дори да го е
извършил, то било изключително маловажно и наказващият орган следвало да
приложи разпоредбата на чл. 28 от Закона за административните нарушения и
наказания /ЗАНН/. Поддържа, че дисциплинарнонаказващият орган не е спазил
разпоредбата на чл.195, ал.1 от ЗМВР да
наложи наказанието в двумесечния срок от откриване на нарушителя. Направено е искане
за отмяна на оспорената заповед и присъждане на направените разноски.
Ответникът - Директор
на ОД на МВР Стара Загора, чрез процесуалния си представител юрисконсулт А.
оспорва жалбата като неоснователна. Намира оспорената заповед за
законосъобразна и моли да бъде потвърдена. Претендира за юрисконсултско
възнаграждение.
Съдът, като обсъди направените в жалбата
оплаквания и извърши проверка на законосъобразността на обжалвания
административен акт, съгласно разпоредбата на чл.146 от АПК, намира за
установено следното:
С оспорената заповед рег.№ УРИ 327з-248/ 06.12.2019г
Началникът на РУ-Раднево при ОД на МВР Стара Загора е наложил на младши
инспектор А.П.В. – младши автоконтрольор в група ОП към РУ Раднево при ОД на
МВР Стара Загора, дисциплинарно наказание
“Мъмрене” за срок от 1 месец, считано от датата на връчване на заповедта.
От фактическа страна се е мотивирал с обстоятелството,
че след запознаване със справка УРИ 1228р-10444/30.09.2019 година, изготвена
във връзка с констатирани пропуски по правилното приложение на ЗДвП, е
установено, че А.В. за периода от 16.02.2019 г. до 30.08.2019г е допуснал налагане на глоби, които са
по-малки от предвидените в ЗДвП, при издаване на фишове № Н-263083/
16.02.2019г, № Н-872838/ 27.06.2019г, № Н-39491/ 26.08.2019г и № GT-121701/ 30.08.2019г с наложени санкции от 50лв вместо
200лв.
При тази фактическа обстановка
дисциплинарнонаказващият орган е приел, че в посочения период от 16.02.2019 г.
до 30.08.2019г жалбоподателят не е
съобразил настъпилите промени в ЗДвП –
отмяна на чл.181, т.6 от 20.05.2018г и създаване на нов чл.179, ал.6. Според
ответника това представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР – пропуски в изучаването и
прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. За
установяването на фактическата обстановка ответникът изцяло се е позовал на данните, съдържащи се
в справка УРИ 1228р-10444/ 30.09.2019г на началник сектор „Пътна полиция“
–Стара Загора, с която Директорът на ОД
на МВР Стара Загора е запознат на 08.10.2019г и е разпоредено изпращане на
копие до РУ в региона /л.11/.
Справката е
изготвена във връзка с писмо рег. № 39810/04.09.2019 година на Главна дирекция
„Полиция”, с което директорите на ОД на
МВР са уведомени, че служители във ведомствата им са налагали глоби по чл. 181,
т.1, т.3и т.7 от ЗДвП в по-нисък размер от законово регламентирания и е
разпоредено извършване на проверка за периода след 20.05.2018 г. за наличието
на издадени фишове и наказателни постановления със санкционните разпоредба чл.
181, т.6 от ЗДвП и чл. 183, ал.3, т.7от ЗДвП и дали наложените глоби са в
по-малък размер от 50 лева за санкцията по чл. 181, т.1,т.3 и т.7 от ЗДвП. Във
връзка с това писмо директорът на ОД на МВР гр. Стара Загора е разпоредил на началниците
на РУ и на отдел ОП да се преустанови неправомерното издаване на глоби с фишове
и НП и служителите да се запознаят със законодателните промени в чл. 181 от ЗДвП.
По Справка УРИ 1228р-10444/ 30.09.2019г на началник
сектор „Пътна полиция“ – Стара Загора е извършена проверка, за резултата от
която са
съставени Справка УРИ 349з-25840/ 19.11.2019г от Началник отдел ОП при
ОД на МВР Стара Загора /л.20/ и Справка УРИ 327р-8794/ 26.11.2019г от началник
група ОП в РУ Раднево /л.23/.
По справка УРИ 1228р-10444/ 30.09.2019г жалбоподателят
е дал обяснения на 26.11.2019г /л.29/. Със Справка УРИ 327р-8794/ 26.11.2019г Началникът
на РУ Раднево и жалбоподателят са запознати на 26.11.2019г. На същата дата А.В.
е дал обяснения рег. № 327р-8804 /л.26/.
По делото са представени и приети като доказателства справка
за брой издадени НП по видове наказания за периода 01.11.2018г. – 27.10.2019г. за ОД на МВР
Стара Загора, РУ Раднево, длъжностна характеристика за длъжността „младши
автоконтрольор“ рег. №3286р-19549/11.11.2015г.
От така установената фактическа обстановка съдът
направи следните правни изводи:
Жалбата е допустима като подадена в законоустановения
срок от лице с правен интерес, за което административният акт е неблагоприятен.
Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Оспорената Заповед УРИ 3273-248/ 06.12.2019г
на началника на РУ Раднево е издадена от компетентен орган по смисъла на чл.
204, т. 4 от ЗМВР – служител на ръководна длъжност по т. ІХ. 1. 1—3 от Приложение № 1 към Заповед
№ 8121з-140 от 24.01.2017 г. относно утвърждаване на Класификатор на
длъжностите в МВР за служители по чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и ал. 3 ЗМВР. Заповедта
е постановена в изискуемата писмена форма и след даване на писмени обяснения от
служителя по реда на чл.206, ал.1 от ЗМВР. В нея изрично са посочени всички
предвидени от закона реквизити, включително времето на извършване на
нарушението – периодът от 16.02.2019 г. до 30.08.2019г. Видно от съдържанието
й, са налице изложени съображения от фактическо и правно естество. В нея е прецизно
вписано правното основание и е цитирана справка УРИ 1228р-10444/ 30.09.2019г, която
представлява неразделна част от административния акт за налагане на
дисциплинарното наказание.
Процесният
индивидуален административен акт е постановен в законоустановения срок по
чл.195, ал.1 от ЗМВР до 2 месеца от откриването на дисциплинарното нарушение и
не по-късно от една година от извършването му, който е спазен при прилагане на
правилата по чл.196 от ЗМВР. Съгласно разпоредбата на чл.196, ал.2 от ЗМВР,
дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното
производство постъпят при компетентния дисциплинарнонаказващ орган. По делото
няма конкретни данни кога ответникът по делото Началник РУ Раднево като
компетентен наказващ орган е запознат със справка УРИ 1228р-19444/30.09.2019
г., но дори да се приеме най-ранната възможна дата – 08.10.2019г, когато
Директорът на ОД на МВР Стара Загора е разпоредил изпращането й, то от този момент
започва да тече двумесечният срок и изтича на 08.12.2018г. След като оспорената
заповед е издадена на 06.12.2019 г, тя очевидно се вмества в предвидения от
закона срок.
Съгласно
чл.206, ал.1 от ЗМВР дисциплинарнонаказващият орган е длъжен преди налагане на
дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените
му обяснения. Смисълът на разпоредбата е да се даде възможност на служителя да
се защити пред административния орган като даде обяснения относно всички
вменени му дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган има правомощието
да му наложи дисциплинарно наказание. В случая това е направено, тъй като от
текста на обяснение от 26.11.2019г /л.19/ и обяснение рег.№ 327р-8804/
26.11.2019г /л.26/, адресирани до наказващия орган, недвусмислено се
установява, че жалбоподателят е запознат със справки УРИ 1228р-10444/
30.09.2019г и УРИ 327р-8794/
26.11.2019г, последната съдържаща данни
за издадените от него фишове в нарушение на ЗДвП, и не е поискал събиране на нови
доказателства. Процесната заповед е издадена на 06.12.2019г и в
обстоятелствената й част са обсъждани посочените писмени сведения, приети на
26.11.2019г. Следователно по делото има данни, че дисциплинарно-наказващият орган
е приел писмените обяснения преди да наложи дисциплинарното наказание, запознал
се е с тях и ги е посочил в оспорената заповед, което означава, че заповедта съдържа
мотиви относно всички събрани доказателства.
При преценка на материалната законосъобразност на оспорената
заповед съдът намира, че е постановена при правилно приложение на закона, тъй
като е доказано вмененото нарушение на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР - неизпълнение
на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови и
вътрешнослужебни актове. Деянието е квалифицирано по чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР,
в който е предвидено, че дисциплинарно наказание се налага на държавен служител
от системата на МВР за пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите,
регламентиращи служебната дейност. Съгласно представената по делото типова
длъжностна характеристика за длъжността „младши автоконтрольор“, жалбоподателят
е длъжен да познава ЗДвП и издадените на негова основа поднормативни актове.
Събраните по делото писмени доказателства
недвусмислено сочат, че в периода от 16.02.2019 г. до 30.08.2019г младши
автоконтрольор А.В. е издал четири фиша за нарушения по чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП,
с които е налагана глоба в размер на 20лв, по-нисък от предвидения в актуалната
редакция на закона към момента на издаването им - ДВ, бр. 2 от 2018 г., в сила
от 20.05.2018 г. С изменението на ЗДвП в
сила от 20.05.2018г разпоредбата на чл.183, ал.3, т.7 от ЗДвП е отменена и вместо нея е
създадена тази на чл.179, ал.6, предвиждаща минимално наказание от 50лв. В
рамките на дисциплинарното производство жалбоподателят не е предявил
доказателствени искания. Оборване на установените в дисциплинарното
производство факти не е извършено и пред съда с насрещно доказване. При това
положение съдът намира за установени
действията на А.В., санкционирани като нарушение на служебната дисциплина по
чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР. Според ЗМВР дисциплинарно нарушение е наличието на пропуски
в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност
– чл.199, ал.1, т.5, от ЗМВР, за което се предвижда наказание „писмено
предупреждение”. Наказващият орган правилно е приел, че в случая отклонението
от установените норми на служебно поведение е незначително и не са настъпили
вредни последици, поради което е наложил наказание при условията на чл.198,
ал.2 от ЗМВР - „мъмрене” за срок от един месец, т.е. на А.В. е наложено
законоустановено наказание. Доколкото се касае за ангажиране на дисциплинарна
отговорност, приложими са разпоредбите на ЗМВР, с оглед на което доводите на
жалбоподателя за неправилно приложение на ЗАНН са неотносими към спора.
При издаване на оспорваната заповед не се установява
противоречие с целта на закона. За да се осигури постигане целите на ЗМВР -
осъществяване на дейността на органите на МВР по противодействие на
престъпността и опазване на обществения ред, чл. 194 от ЗМВР предвижда
дисциплинарна отговорност за всеки държавен служител, нарушил служебната
дисциплина в МВР. При съобразяване с тази цел Началникът на РУ Раднево е издал
оспорената заповед, след надлежно установяване на извършено дисциплинарно
нарушение от А.В.. По тези съображения жалбата му се явява неоснователна и
следва да бъде отхвърлена.
При този изход на спора своевременно заявената
претенция на ответника за присъждане на разноски следва да се уважи като в
полза на ОД на МВР Стара Загора –
юридическото лице на бюджетна издръжка, към което организационно и функционално
принадлежи органът, издал оспорения акт, се присъди юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100лв, определен в съответствие с чл. 24 от
Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и
чл.37 от Закона за правната помощ.
Водим от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на А.П.В. *** против Заповед рег.№
УРИ 327з-248/ 06.12.2019г на Началник РУ-Раднево при ОД на МВР Стара Загора за
налагане на дисциплинарно наказание „мъмрене“ за срок от 1 месец, като
неоснователна.
ОСЪЖДА А.П.В. *** да
заплати на Областна дирекция на МВР Стара Загора, ул.Граф Игнатиев“ № 16,
сумата 100 /сто/лв за юрисконсултско възнаграждение.
Решението не подлежи на касационно оспорване на
основание чл.211, изр.3 от ЗМВР.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: