Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 2207

 

гр. Пловдив, 03 декември 2020 год.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХІІІ-ти състав, в открито заседание на двадесети ноември, две хиляди и двадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                                                                    МАРИЯ ЗЛАТАНОВА,

ЧЛЕНОВЕ:                                                                                     ЗДРАВКА ДИЕВА,

                      НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,

при секретаря Т.К. и с участието на прокурора Костадин Паскалев, като разгледа докладваното от съдия Н. Бекиров административно, касационно дело №2655 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.63, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.23, ал.1, т.4 от Наредба за управление на отпадъците на територията на община Пловдив (НУОТОП[1]), приета с Решение №215, взето с Протокол №12 от 10.07.2014г. на Общински съвет- Пловдив.

“НИКИ КОМЕРС 2006“ ООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Босилек“ №3А, ЕИК *********, представлявано от Й.Г.Й.- управител, обжалва Решение №260130 от 03.09.2020г. по Н.А.Х. дело №2904 по описа на Районен съд- Пловдив за 2020г., XXIV-ти наказателен състав, с което е потвърдено наказателно постановление (НП) НП №36 от 15.01.2020г., издадено от кмета на община Пловдив, с което на “НИКИ КОМЕРС 2006“ ООД е наложена имуществена санкция в размер от 1 400,00 лева.

Претендира се отмяна на решението поради неправилност и постановяване на решение по същество, с което да бъде отменено процесното НП.

Ответникът по делото- община Пловдив, не се представлява в съдебно заседание. Чрез юрисконсулт Т.Т.- пълномощник, по делото постъпва молба, в която се изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура- Пловдив, чрез прокурор Костадин Паскалев, изразява становище за неоснователност на жалбата.

Касационният съд, като извърши преглед на обжалваното съдебно решение, във връзка с касационните основания по чл.348, ал.1 от Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), констатира следното:

Касационната жалба е подадена в предвидения законен срок и от страна по първоинстанционното производство, за която решението е неблагоприятно, поради което същата е допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Съдът намира за установено по делото, въз основа на фактическите констатации на първоинстанционния съд и приетите по делото доказателства, че на 19.11.2019г. е извършена проверка от служители в Общинско предприятие (ОП) “Чистота“ при община Пловдив, на място, в гр. Пловдив, ул. “Босилек“ №3а, около 11:30ч. В рамките на проверката е прието за установено, че до и извън съдовете за изхвърляне на отпадъци, при налична изградена система за разделно събиране на отпадъци, наличието на отпадъци от опаковки (около 20 броя кашони), които са до (извън) съдовете за тяхното изхвърляне. Прието е за установено, че притежател (причинител) на отпадъците е дружеството касатор, стопанисващо супермаркет “Виджи“, находящ се на същия адрес. В рамките на проведен разговор с управителя на дружеството касатор (Й.Й.), същият потвърждава, че отпадъците са от дейност на управляваното от него дружеството и персоналът ги изхвърля на посоченото място, понеже нямали контейнери за отпадъците, а в самите съдове от системата, разположени само за граждани, нямало място. На управителя на дружеството касатор е разяснено, че по този начин се нарушава забраната на чл.23, ал.1, т.4 от НУОТОП и не се спазват изискванията на чл.чл.16 – 19 от НУОТОП, отнасящи се до това, че всички юридически лица, от чиято дейност се образуват отпадъци от опаковки (производствен отпадък), трябва да имат създадено вътрешна организация за управлението им и да ги предават само след сключен договор с фирми, притежаващи регистрационен документ по чл.35 от ЗУО (Закон за управление на отпадъците) за последващо оползотворяване.

До управителя на дружеството касатор е изпратена покана с Изх.№6050 от 19.11.2019г., вероятно за явяване в ОП “Чистота“ за съставяне на акт за установяване на административно нарушение (АУАН), която покана е връчена на 14.12.2019г.

На 20.12.2019г. се съставя АУАН, Серия В №000198, с който деянието на касатора, изразяващо се в поставяне на отпадъци от опаковки извън съдовете за разделно събиране, се квалифицира като административно нарушение по смисъла на чл.23, ал.1, т.4 от НУОТОП. Според положен подпис върху процесния АУАН, същият е връчен на Й.Й. на 20.12.2019г.

На 30.12.2019г. в ОП “Чистота“ при община Пловдив постъпва заявление (възражение) с Вх.№6733 от Й.Й.- управител на “НИКИ КОМЕРС 2006“ ООД, против съставения АУАН, след което е издадено процесното НП.

Според посочената като нарушена разпоредба на чл.23, ал.1, т.4 от НУОТОП, забранява се поставянето на отпадъци от опаковки извън съдовете за разделно събиране, дори когато те са обемни.

Според разпоредбата на чл.93, ал.1, т.1 от НУОТОП, посочена като основание за издаване на процесното НП, наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места.

Според чл.91 от НУОТОП, Административно-наказателната отговорност по настоящата наредба се носи, доколкото такава отговорност за същото нарушение не е реализирана по реда, предвиден в закон или друг нормативен акт.

Според §2 от ПЗР към НУОТОП, наредбата се издава на основание чл.21, ал.1, т.13 и 23 и ал.2 от ЗМСМА (Закон за местното самоуправление и местната администрация), чл.8, чл.11, ал.3 и чл.15, ал.1 от ЗНА (Закон за нормативните актове), при спазване изискванията на чл.26 и чл.28 от ЗНА и чл.76, ал.3 от АПК, чл.22 от ЗУО и чл.20 от същия закон.

А според §6 от ПЗР към НУОТОП, разпоредбите на тази наредба се прилагат, доколкото не противоречат на нормативен акт с по-висока степен.

На следващо място, според разпоредбата на чл.134, ал.1, т.1 от ЗУО, Наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места или в съдове или торби, различни от определените от общината за измерване на количество битови отпадъци по чл.67, ал.8 от Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ). Като разпоредбата на чл.134, ал.1, т.1 от ЗУО, в редакция към 10.07.2014г. (на която дата е приета НУОТОП), е със следното съдържание- Наказва се с имуществена санкция в размер от 1400 до 4000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което изхвърля неопасни отпадъци на неразрешени за това места.

Според чл.157, ал.1 от ЗУО, Нарушенията по чл.133, ал.1, т.1 – 3 и 5, ал.2 и ал.4, т.1, чл.134, ал.1 и 2 и чл.146 се установяват с акт на директора на РИОСВ (Регионална инспекция по околната среда и водите) или на оправомощени от него длъжностни лица, както и от длъжностни лица, оправомощени от кмета на съответната община, а нарушения по чл.133, ал.1, т.4, 6 и 7 се установяват с акт на длъжностни лица, оправомощени от кмета на съответната община.

А според чл.157, ал.4 от ЗУО, Наказателните постановления по ал.1 и 2 се издават от директора на РИОСВ, както и от кмета на общината или от оправомощени от него длъжностни лица в случаите по ал.1.

Предвид гореизложеното, настоящият състав на съда намира, че вмененото на касатора нарушение е такова по смисъла на чл.134, ал.1, т.1 от ЗУО, вместо такова по смисъла на чл.23, ал.1, т.4 от НУОТОП, за каквото нарушение в нормите на НУОТОП няма изрично предвидена санкция.

При това положение, процесното НП е издадено в нарушение на нормите на чл.91 от НУОТОП и на §6 от ПЗР към НУОТОП, поради което същото е неправилно. Съответно, като потвърждава неправилното НП, районният съд постановява решението си при неправилно прилагане на закона. Следователно, решението на районния съд е неправилно, поради което следва да бъде отменено, а вместо него да бъде постановено друго такова, по същество.

С оглед очерталия се изход на делото, искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на община Пловдив е неоснователно и не следва да бъде уважено.

Така мотивиран и на основание чл.222, ал.1 от АПК, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Решение №260130 от 03.09.2020г. по Н.А.Х. дело №2904 по описа на Районен съд- Пловдив за 2020г., XXIV-ти наказателен състав, вместо което постановява:

ОТМЕНЯ наказателно постановление НП №36 от 15.01.2020г., издадено от кмета на община Пловдив, с което на “НИКИ КОМЕРС 2006“ ООД, ЕИК *********, е наложена имуществена санкция в размер от 1 400,00 лева.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:…………….

 

ЧЛЕНОВЕ:    1………………

 

2………………