Р Е
Ш Е Н
И Е
№ ..............
гр. В. Търново, 19.08.2020год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Великотърновският
районен съд, петнадесети състав, в публично заседание на 04.08.2020год., в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Димитър Кръстев
при секретаря Ст.Илиева, като разгледа докладваното от
съдията НАХД № 377 по описа за
2020 год., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Делото е
образувано по жалба на "ЕВРОПА АГЕНЦИЯ" ЕООД с ЕИК:*********, със седалище и адрес на
управление гр. Велико Търново, общ. Велико Търново, п. код 5000, ул., в
качеството на посредник по смисъла на чл.27, ал.2 от ЗНЗ, представлявано и
управлявано от управителя Х. К. П.в, против НП № 04-001144 от 11.02.2020год., издадено от
Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – гр. В.Търново, с което за неизпълнение
на задължение във връзка с дейността на чл.76ал.2 от ЗНЗвр.чл.79ал.2 от ЗНЗ и
на основание чл.85ал.4 от ЗНЗ вр.чл.79ал.2 от ЗНЗ, е наложена на дружеството
имуществена санкция в размер на 1500 (хиляда и петстотин) лева. В жалбата се
сочат доводи за неправилност и незаконосъобразност на атакуваното с нея
наказателно постановление. Моли съда да постанови решение, с което да го отмени
изцяло. Твърди, че не е извършено адм.нарушение, тъй като исканите от
контролните органи документи не са предоставени в указаните срокове по
здравословни причини от страна на управителя. В съдебно заседание жалбоподателят
редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата.
Въззиваемата страна, редовно
призована, се представлява от юрисконсулт. Същият оспорва жалбата и в хода по
същество развива конкретни съображения за неоснователност на същата.
Представено е подробно писмено становище. Моли атакуваното наказателно постановление
да бъде потвърдено.
Съдът като прецени събраните
доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:
НП № 04-001144 от 11.02.2020год.
на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – гр. В.Търново е издадено срещу "ЕВРОПА
АГЕНЦИЯ" ЕООД с ЕИК:*********, със седалище и адрес на управление гр.
Велико Търново, за това, че във връзка с извършване на контрол от Д „ИТ', град
Велико Търново относно законосъобразното осъществяване на посредническа дейност
по наемане на работа на дата 04.11.2019 година е посетен обект „посреднически
офис", находящ се в град Велико Търново, ул. ул..., стопанисван от
посредника „Европа Агенция" ЕООД, гр.Велико Търново. В офиса са изискани и
не са представени документи, свързани с осъществяваната посредническа дейност,
а именно договори за посредничество с търсещите работа лица, регистрирани в
съответния офис; копие на посреднически договори с работодатели и други
документи. Представено е само удостоверение на „Европа Агенция" ЕООД за
осъществяване на посредническа дейност по наемане на работа за други държави с
peг. № 2598/10.08.2019 година. На основание чл.45, ал.1 от АПК е изготвена и
връчена призовка за извършване на проверка по спазване на Закона за насърчаване
на заетостта /ЗНЗ/ и подзаконовите нормативни актове от „Европа Агенция"
ЕООД, която е връчена на Г.Т.Г. на длъжност „технически сътрудник",
заварена в посредническия офис при посещението от служителите на Д „ИТ',
В.Търново. На датата, на която е призовано дружеството /06.11.2019 г./
представител на посредника не се явил в Д „ИТ', гр.Велико Търново. Постъпила е
молба на дата 04.11.2019 г. в Д „ИТ", гр.Велико Търново от Г.Т.Г.
/служител по трудово правоотношение в „Европа Агенция" ЕООД/ за отлагане
на датата на явяване за дата 13.11.2019 година, защото „...управителят е в
чужбина...". В молбата липсват данни за обективна невъзможност за явяване
на проверката. Отсъствието на законният представител на дружеството от страната
не е пречка за упълномощаване на длъжностно лице или друго избрано от него по
предвидения ред да представлява посредника пред инспекцията по труда. На
13.11.2019 година представител на „Европа Агенция" ЕООД отново не се явил
в Д „ИТ", град Велико Търново. По пощата е получен болничен лист издаден на
лицето Х.К.П.и уведомление от г-н П.в, с което моли да му бъде назначена нова
дата за извършване на проверка. В молбата отново липсват данни за обективна
невъзможност за явяване на проверката, с оглед факта, че е призовано
дружеството „Европа Агенция" ЕООД, а не лично управителят. На 13.11.2019
г. отново е посетен посредническия офис в град Велико Търново, ул. ул.... В
офиса е заварена Г.Т.Г. на длъжност „технически сътрудник", като при
посещението в посредническия офис не са представени на Д „ИТ', град Велико
Търново никакви документи свързани с осъществяването на посредническата
дейност, както и не са приети документи на Д „ИТ', гр.В.Търново до „Европа
Агенция" ЕООД във връзка с извършване на контрол относно законосъобразното
осъществяване на посредническа дейност по наемане на работа от „Европа Агенция
" ЕООД. Проведен е бил телефонен разговор с управителя на дружеството Х. П.в,
при който той е „.. забранил на Г. да приема призовка и други документи от
инспекцията по труда, както и да дава сведения и обяснения...". От
събраният доказателствен материал подробно описан в доказателствената част на
наказателно постановление, сред които са и дадени обяснения и служебно правени
справки, е видно, че не е съдействано на Д „ИТ', град Велико Търново да
осъществи възложеният и от закона контрол по спазване на законодателство
свързано с осъществяване на посредническа дейност по наемане на работа. Видно
е, че на 04.11.2019 година при посещението в посредническия офис находящ се в
град Велико Търново, а в последвие и на 13.11.2019 г., на Д „ИТ' град Велико
Търново не са били представени изискани документи и книжа свързани с
осъщестяване на посредничество по наемане на работа, както и, че не са
представени такива и на 06.11.2019 г. в Дирекция „Инспекция по труда",
град Велико Търново съгласно връчена призовка по чл.45, ал.1 от АПК до „Европа
Агенция" ЕООД град Велико Търново, и на дата 13.11.2019 г. - определена
дата в постъпилата в Д „ИТ', град Велико Търново молба от лицето Г.Т.Г. -
служител на „Европа Агенция" ЕООД град Велико Търново. С непредставянето
на изисканите от Д „ИТ', град Велико Търново в посредническия офис находящ се в
град Велико Търново, ул. „Зеленка " № 3 документи, свързани с осъществяване
на посредничество по наемане на работа, а именнно договори за посредничество с
търсещите работа лица, регистрирани в съответния офис; копия на посреднически
договори с работодатели и други документи, както и непредставявеното в Д „ИТ',
град Велико Търново документи, книжа и сведения, подробно описани в призовката,
не е изпълнено определеното от закона правно задължение да се оказва съдействие на контролния орган да провери и да добие
пълна, точна и вярна информация за спазване на Закона за насърчаване на
заетостта /ЗНЗ/ и на Наредба за условията и реда за извършване на посредническа
дейност по наемане на работа /Обн.ДВ.бр.49/2003 г. и изм./, да осъществи
правомощията си на държавен контролен орган по спазване на ЗНЗ и подзаконовите
актове, и противозаконно е попречено на контролния орган да изпълни служебните
си задължения.
Нарушението е извършено на
04.11.2019 г., и е продължило да бъде извършвано и на 06.11.2019 г. и на
13.11.2019 г. от посредника „Европа Агенция" ЕООД в град Велико Търново,
като същото е открито от Д „ИТ', град Велико Търново.
Обсъдени са и са преценени и
възраженията по акта, направени при неговото съставяне, както и постъпилите
такива с входящ номер 19119022/13.12.2019 година в деловодството на Д „ИТ",
град Велико Търново, заедно с приложените заверени копия на документи.
Възраженията са допустими, подадени в законоустановеният тридневен срок, но
същите са счетени за неоснователни от наказващия орган. След анализ на
съвкупният доказателствен материал, подробно описан в доказателствената част на
наказателното постановление, било установено, че не е оказано съдействие на
контролния орган да извърши контрол по спазване на разпоредбите на ЗНЗ и подзаконовите
актове отнасящи се до законосъобразното осъществяване на посредническата дейност
извършвана от посредника „Европа Агенция" ЕООД в посредническия офис
находящ се в град Велико Търново. Нито при посещенията в посредническия офис
град Велико Търново, нито в Д „ИТ", град Велико Търново, са представени
изискани документи, книжа и сведения, които са необходими на контролния орган,
за да изпълни служебните си задължения и да провери спазват ли се разпоредбите
свързани с осъществянето на посредническата дейност по наемане на работа.
Контролът по спазване на разпоредбите на ЗНЗ и подзаконовите актове е насочен
към посредника „Европа Агенция" ЕООД - регистириран по съответния ред.
Няма доказателства по преписката, доказващи, че от 04.11.2019 г. и в
последствие до 13.11.2019 г., вкл., а и до датата на съставянето на АУАН №
04-001144, да са предприети действия от дружеството- посредник за оказване на
съдействие на Д „ИТ', град Велико Търново с цел контролния орган да осъществи
възложеният му от закона контрол и да изпълни служебните си задължения.
Доказателства, удостоверяващи твърдяното в молбата постъпила в Д „ИТ', град
Велико Търново на 04.11.2019 г. от Г.Т.Г. на длъжност „технически сътрудник
" по трудов договор с „Европа Агенция" ЕООД също не са представени.
Предвид на описаното в НП за неизпълнение на задължение във връзка с
дейността на дружеството по чл.76ал.2 от ЗНЗвр.чл.79ал.2 от ЗНЗ и на основание
чл.85ал.4 от ЗНЗ вр.чл.79ал.2 от ЗНЗ, е наложена на дружеството имуществена
санкция в размер на 1500 (хиляда и петстотин) лева.
НП е издадено въз основа на АУАН
04-001144/11.12.2019год., съставен от Д.А./ст.инспектор в Д "ИТ"
В.Търново/ в присъствие на св.С.С. и св.И.Б..
Изложената фактическа обстановка относно
датите на посещение в офиса на дружеството и непредставяне на изисканите
документи в срок съгласно призовките на контролните органи не е спорна между
страните, като е установена от представените по делото писмени и гласни доказателства.
Възражението на жалбоподателя, че това се дължи на обективни причини - отсъствие
от страната и заболяване на управителя не е извинително обстоятелство. По
делото се установи, че в офиса на дружеството е установен работещ служител -
Галя Г. на длъжност „технически сътрудник", като при посещението в
посредническия офис не са представени на контролните органи никакви документи,
свързани с осъществяването на посредническата дейност, както и не са приети
документи на Д „ИТ', гр.В.Търново до „Европа Агенция" ЕООД във връзка с
извършване на контрол относно законосъобразното осъществяване на посредническа
дейност по наемане на работа от „Европа Агенция " ЕООД. По делото се
установи, че от 04.11.2019 г. и в последствие до 13.11.2019 г., вкл., а и до
датата на съставянето на АУАН № 04-001144, не са предприети действия от
дружеството - посредник за оказване на съдействие на Д „ИТ", град Велико
Търново с цел контролния орган да осъществи възложеният му от закона контрол и
да изпълни служебните си задължения. Не е била налице обективна невъзможност за
съдействие на проверяващите органи. Отсъствието на законният представител на
дружеството от страната, респ.заболяване на същия не е пречка за упълномощаване
на длъжностно лице или друго избрано от него по предвидения ред да представлява
посредника пред инспекцията по труда.
Съдът кредитира показанията на
разпитаните по делото свидетели, относно обстоятелствата, изложени в АУАН,
както и тези, свързани с неговото съставяне като еднопосочни с останалия събран
доказателствен материал, поради което съдът ги възприема като достоверни при
обосноваване на фактическите си изводи.
При така установената фактическа
обстановка съдът приема, че депозираната жалба е подадена в законоустановения
срок, срещу подлежащ на обжалване акт, от активно легитимирано лице, поради
което същата се явява процесуално допустима.
Разгледана
по същество обаче, жалбата се явява само частично основателна.
При
съставяне на АУАН и издаване на наказателното постановление съдът не констатира
процесуални нарушения от категорията на съществените, които да налагат отмяна
на последното. Съставеният акт за установяване на административно нарушение
отговаря на изискванията на чл. 42 и чл. 43 от ЗАНН, не са допуснати нарушения
на чл. 40 от ЗАНН, във връзка със съставянето и връчването му на
представляващия търговското дружество. На същия е осигурена възможност да се
запознае с неговото съдържание, както и да направи възражения по него. На
следващо място, обжалваното наказателно постановление е издадено от компетентен
орган, в кръга на неговите правомощия, спазена е формата и редът за издаването
му, а по съдържанието си отговаря на изискванията на чл. 57 от ЗАНН,
установяващ изискуемите реквизити. Тоест според настоящият съдебен състав не са
на лице съществени процесуални нарушения, допуснати при съставянето на АУАН и
издаването на НП, които да водят от отмяната на НП на процесуално основание.
Неоснователни са доводите,
изложени от жалбоподателя в жалбата му за допуснати нарушения на императивни
правила на ЗАНН. В случая е налице
правилна материалноправна квалификация, тъй като е описано и санкционирано неизпълнение
на задължение във връзка с дейността на дружеството, а именно бездействие във
връзка с предвиденото задължение за оказване съдействие на контролните органи
при изпълнение на функциите им, което по същество пречи да упражнят контрол. Правилна е материалноправната
квалификация по чл.76ал.2 от ЗНЗвр.чл.79ал.2 от ЗНЗ. На второ място посочен е периода
на нарушението с начална дата 04.11.2019год., т.е. първото посещение в офиса на
дружеството от контролните органи, като е продължило при последващите две
посещения на 06.11.2019год. и 13.11.2019год., а в този период не са представени
исканите документи в офиса на посредника или Д "ИТ" В.Търново. Предвид описаното в обстоятелствената част на
НП се касае за фактическо усложнение на деянието, с което е осъществен състава
на адм.нарушение. При това по никакъв
начин не нарушено правото на защита, тъй като според настоящия състав е
достатъчно, че са посочени началната дата и крайната дата до която е следвало да се
съдейства на контролния орган. На трето място точно е посочено мястото на
извършване на нарушението, а именно мястото на проверките в офиса на
дружеството и седалището на контролния орган. На четвърто място налице е пълно
и точно описание на нарушението и обстоятелства на извършване, като правилно е
приложен материалния закон и санкционната разпоредба.
Видно от представените
доказателства, дружеството жалбоподател, в качеството си на посредник по
наемане на работа не е спазило изискване на Закона за насърчаване на заетостта,
като не е изпълнило задължението си във връзка с дейността да съдейства на
контролните органи от Д "ИТ" В.Търново. Същите имат правомощие да
посещават по всяко време местата, където се извършва работа, упражнява се
професия или се извършва посредническа дейност, както и да изискват от
проверяваните физически и юридически лица писмени обяснения и сведения, както и
предоставяне на заверени копия от всички необходими документи и справки. Посоченото
изискване не е било спазено от работодателя към момента на съставяне на АУАН.
Самото
неизпълнение на задължение от дружеството жалбоподател не може да бъде
определено като такова представляващо маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Този извод се обуславя с оглед на вида и характера на обществените
отношения, които са нарушени, а именно такива свързани с контрол за наемане на
лица за работа в чужбина. Съдът намира обаче, че размерът на наложеното
наказание не е съобразен с разпоредбата на чл. 27, ал. 2 ЗАНН, съгласно която
при определяне на наказанието се вземат предвид тежестта на нарушението,
подбудите за неговото извършване и другите смекчаващи и отегчаващи вината
обстоятелства, както и имотното състояние на нарушителя.
За преценката си по този въпрос
съдът съобрази характера и обществената опасност на деянието, липсата на
допълнителни вредни последици от извършеното нарушение и липсата на отегчаващи
обстоятелства.
В съдържанието на обжалваното НП наказващият
орган не е изложил обстоятелства и факти по отношение на горните предпоставки,
които да налагат по-висока обществена опасност на деянието и на нарушителя,
респективно определяне на санкция за извършеното деяние в максималния размер
предвиден за нарушението.
В този смисъл наказателното постановление
следва да бъде изменено, като наложената имуществена санкция в размер на 1500
лева лева да бъде намалена на 500 лева.
При този изход на делото на жалбоподателя
следва да бъдат възложени частично разноски на основание чл.63ал.5 от ЗАНН
вр.чл.37 от ЗПП вр.чл.27е от Наредбата за заплащане на правната помощ. Предвид предмета
на делото съдът определя юрк.възнаграждение в размер на 100 лева, което предвид намаляване
на санкцията следва да бъде редуцирано с 1/3, т.е. НП не е потвърдено изцяло.
На "Главна инспекция по труда"
гр.София, бул."Княз Ал. Дондуков" №3, която е ЮЛ и второстепенен
разпоредител с бюджетни средства/вж.пълномощно юрк. на лист 197 от делото/ следва
да се присъди юрк.възнаграждение в размер на 33.33 лева.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление №
04-001144 от 11.02.2020год., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по
труда” – гр. В.Търново, с което на "ЕВРОПА АГЕНЦИЯ" ЕООД с
ЕИК:*********, със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново, общ.
Велико Търново, п. код 5000, ул., в качеството на посредник по смисъла на
чл.27, ал.2 от ЗНЗ, представлявано и управлявано от управителя Х. К. П.в, за
неизпълнение на задължение във връзка с дейността на чл.76ал.2 от
ЗНЗвр.чл.79ал.2 от ЗНЗ и на основание чл.85ал.4 от ЗНЗ вр.чл.79ал.2 от ЗНЗ, е
наложена на дружеството имуществена санкция в размер на 1500 (хиляда и
петстотин) лева, като намалява размера на същата от 1500 (хиляда и петстотин) лева на 500 (петстотин) лева.
ОСЪЖДА "ЕВРОПА АГЕНЦИЯ"
ЕООД с ЕИК:*********, със седалище и адрес на управление гр. Велико Търново,
общ. Велико Търново, п. код 5000, ул., представлявано от управителя Х. К. П.в,
да заплати на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда"
гр.София, бул."Княз Ал. Дондуков" №3, Дирекция "ИТ"
гр.В.Търново, сумата от 33.33 лева /тридесет
и три лева и 33ст./ разноски по делото.
Решението
подлежи на обжалване пред Административен съд – В. Търново в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: