Р
Е Ш Е Н И Е № 141
гр. Разград, 28 септември 2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание на двадесет и осми септември две хиляди двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА
– СТОЕВА
с участието на секретаря Ралица Вълчева
като разгледа докладваното от съдията дело № 219 по описа за 2022 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 8, ал. 4
във вр. с чл. 90, ал. 4 от Изборния кодекс ИК).
Образувано е по жалба на Коалиция
„Демократична България- Обединение“ против Заповед №ОИ-14-008/ 23.09.2022 г. на
Областния управител, с която е отхвърлена подадената жалба срещу Заповед
№УД-02-09-339/ 16.09.2022 г. на кмета на Община Завет, с която е определил броя
на подвижните секционни избирателни комисии (ПСИК).
В жалбата и по същество се излагат
доводи, че оспорената заповед е незаконосъобразна, като постановена при
допуснати съществени процесуални нарушения и в противоречие с материалния
закон. Твърди се, че кметът на Община Завет напълно формално е изпълнил своите
задължения, отчитайки само броя на подадените заявления по чл. 37, ал. 1 от ИК, без да извърши проверка дали
лицата страдат от увреждания, които не им позволяват да упражнят избирателното
си право в изборното помещение и дали тези обстоятелства са установени по
предвидения от закона ред. Областният управител не е констатирал тези
нарушения, поради което издадената от него заповед се явява незаконосъобразна и
следва да се отмени, ведно със произтичащите
от това законни последици.
Ответникът по жалбата, чрез
процесуалните си представители, заявява, че тя е неоснователна и недоказана и
иска от съда да постанови решение, с което я отхвърли.
Разградският административен съд, като
прецени събраните по делото доказателства, намира за установено следното:
Жалбата е допустима, като подадена в
срок, от надлежна страна срещу акт, който подлежи на съдебен контрол.
Разгледана по същество тя е
неоснователна по следните фактически и правни съображения:
Оспорената заповед е валиден
административен акт, като приет от компетентен орган, съобразно правомощията
му, произтичащи от разпоредбата на чл. 8, ал. 4 от ИК, в надлежна писмена форма.
В хода на производството не са допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила и норми. Правилно е приложен и материалният закон.
Съгласно чл. 37, ал.1 от ИК избирателите
с трайни увреждания, които не им позволяват да упражнят избирателното си право
в изборното помещение, но желаят да гласуват с подвижна избирателна кутия,
заявяват желанието си не по-късно от 14 дни преди изборния ден в писмена форма
чрез заявление по образец до кмета на съответното населено място, подписано
саморъчно. В чл. 37, ал. 3а от ИК е предвидено, че сезираният административен
орган установява наличието на трайно увреждане на заявителя, което не му
позволява да упражни избирателното си право в изборно помещение, служебно, като
вътрешна електронна административна услуга по реда на Закона за електронното
управление или като изиска документ от ТЕЛК (НЕЛК), когато служебната проверка
е неуспешна. В този смисъл са и дадените указания в т. 3 от Решение №
1399-НС/08.09.2022 г. на ЦИК, където е посочено, че към заявлението за гласуване с подвижна
избирателна кутия се прилага копие от документ от ТЕЛК, НЕЛК или медицинска
епикриза за здравословно състояние на избирателя.
След преценка на тези обстоятелства
кметът на общината издава заповед, с която образува ПСИК съобразно броя на
надлежно подадените заявления, като уведомява РИК за това ( по арг. на чл. 8,
ал.2 и ал. 4 от ИК във вр. с чл. 90, ал. 4 от ИК).
Условията за формиране на ПСИК са
регламентирани в чл. 90 и сл. от ИК. В чл. 90, ал. 1 от ИК изрично е посочено,
че на територията на всяко населено място се назначава най-малко една ПСИК при
наличие на не по-малко от 10 избиратели, подали заявления по чл. 37 от кодекса.
В тези случаи РИК определя броя на подвижните секционни избирателни комисии в
изборния район (района) въз основа на броя на подадените заявления.
С оспорената Заповед №УД-02-09-339/
16.09.2022 г. на кмета на Община Завет са образувани две ПСИК с посочения там обхват и адрес. РИК е
надлежно уведомена за подадените заявления и издадената заповед и въз основа на
това със свое Решение №81-НС/ 15.09.2022г. е определила 2 броя секции за
гласуване с подвижна избирателна кутия на територията на община Завет, а с
Решение №92-НС/21.09.2022 г. е формирала и утвърдила техните единни номера и
адреси. Тези решения не са обжалвани и са влезли в сила, поради което са
породили и разпоредените с тях правни последици. Това сочи, че независимо от
изхода на спора по настоящето дело, в изборния ден на територията на община
Завет ще функционират две ПСИК, което създава съмнение дали за жалбоподателя
има действителен законен интерес от предявеното оспорване.
Във връзка с постъпилата жалба и на
основание чл. 94 от АПК Областният управител е назначил комисия и разпоредил да
се извърши проверка на твърденията в нея. В хода на проверката е установено, че
до 16.09.2022 г. на територията на Община Завет са подадени общо 58 заявления
за гласуване с подвижна избирателна кутия както следва:
1. За
гр. Завет има подадени общо 32 бр. заявления, ПСИК е с обхват: гр. Завет -
1бр.заявление, с. Прелез - 8 бр., с. Веселец, - 12 бр., с. Сушево - 3 бр. и с.
Иван Шишманово - 8 бр. Към всички заявления са приложени копия от медицински
документи, посочени в т.3 от Решение № 1399-НС/ 08.09.2022 г. на ЦИК. По три
от тях е извършена и проверка в
системата Regix.
2. За
с. Брестовене има подадени общо 26 бр. заявления, ПСИК е с обхват: с.Брестовене
- 11 бр.заявления. с. Острово - 15 бр. Към всички заявления са приложени
медицински документи, посочени в т. 3 от Решение № 1399-НС/08.09.2022 г. на
ЦИК. За 20 бр. е извършена и проверка в системата Regix.
Тези факти и обстоятелства са отразени в
съставения Констативен протокол от 23.09.2022 г., подписан без възражения от
всички членове на комисията. Същите не са оспорени от жалбоподателя и не са
ангажирани доказателства, които да ги опровергават. Въз основа на тях и на
основание чл. 95, ал. 1 от АПК комисията е изготвила мотивирано писмено
становище, че заповедта на кмета на Община Завет е издадена в указания от
закона срок, при спазване на относимите нормативни разпоредби, поради което
подадената жалба се явява неоснователна.
Областният управител е възприел изцяло
констатациите и становището на комисията и със своята Заповед №ОИ-14-008/
23.09.2022 г. е отхвърлил жалбата на Коалиция „Демократична България- Обединение“.
Както вече беше посочено, съгласно
разпоредбата на чл. 90, ал. 1 от ИК на територията на всяко населено място се
назначава най-малко една ПСИК при наличие на не по-малко от 10 избиратели,
подали заявления по чл. 37 от кодекса. В казуса е установено, че на територията
на община Завет са подадени повече от десет заявления от лица с увреждания, към
които са приложени съответни медицински документи, установяващи здравословното
им състояние. В тези случаи административният орган действа в условията на
обвързана компетентност, поради което е длъжен да образува ПСИК в съответното
населено място. Законодателят не регламентира (изчерпателно или примерно) кои
заболявания изискват да се осигури възможност за гласуване с подвижна
избирателна кутия и не вменява задължение както на органа по чл. 23, ал. 1 от ИК, така и на Областния управител да ползват медицински специалисти, да
назначават експертизи, които да проверяват вида, характера и тежестта на
конкретното заболяване и доколко то препятства лицето да упражни избирателното
си право в определеното за това изборно помещение. Това е и обективно
невъзможно предвид кратките срокове, в които следва да се разгледат и разрешат
споровете относно образуваните ПСИК. С оглед на това съдът възприема за
неоснователни оплакванията на жалбоподателя в тази насока.
Процесната заповед на Областния
управител е в съответствие и с целта на ИК да се гарантира всеобщо, равно и
пряко избирателно право на всеки гражданин, който желае да гласува, независимо
от неговото здравословно състояние.
Въз основа на така изложените
съображения съдът намира, че са били налице фактическите и правни основания,
възприети и обосновали административния орган за да постанови Заповед №ОИ-14-008/
23.09.2022 г. Подадената жалба на Коалиция „Демократична България- Обединение“
се явява неоснователна и недоказана, поради което следва да се отхвърли.
Мотивиран така Разградският административен съд
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Коалиция
„Демократична България- Обединение“ против Заповед №ОИ-14-008/ 23.09.2022 г. на
Областния управител на Област Разград.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване.
СЪДИЯ
: /п/