О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 979
гр. Габрово, 11.11.2020 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГР. ГАБРОВО в закрито съдебно заседание единадесети
ноември, две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА
като разгледа материалите по адм. дело № 314 по описа за
2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по
настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на
Административен съд Габрово /АСГ/ Жалба с вх. № СДА-01-2038 от 10.11.2020 г.,
подадена от „****“ ЕООД, Габрово, с ЕИК: ****, против Заповед № 01-262 от
5.11.2020 г. на директора на РЗИ - Габрово, с искане за отмяната й като
незаконосъобразна, като се изтъкват и съображения за нейната нищожност.
С процесната
Заповед, на основание чл. 63, ал. 7, във вр. с ал. 4 от Закона за здравето, чл.
73 от АПК, Решение № 673 от 25.09.2020 г., във вр. с Решение № 325 на МС от
14.05.2020 г. и последвали решения на същия орган за удължаване на извънредна
епидемична обстановка, Решение от 5.11.2020 г. на Областен кризисен щаб за
превенция разпространението на коронавирус в област Габрово, както и след
съгласуване на временните противоепидемични мерки с главен здравен инспектор на
РБ, е разпоредено въвеждане на изброени противоепидемични мерки на
територията на Област Габрово за срок от 7.11.2020 г. до 30.11.2020 г.
включително или до изричната им отмяна:
1.Преустановяват се
посещенията след 22.30 ч. в заведения за организирано хранене, ресторанти,
заведения за бързо обслужване, заведения за консумация на напитки и сладкарски
изделия, питейни заведения, временни обекти за обществено хранене;
2.В търговски обекти
– магазини, хранителни вериги, аптеки и др. се преустановява посещението на
лица до 60-годишна възраст във времевия диапазон от 8.30 до 10.30 ч., като се
препоръчва на лицата над 60 години да съобразяват и да се възползват от
възможността да посещават обектите за търговия, хранителни вериги, аптеки и др.
в посочения времеви диапазон.
Предвидено е
влизане в сила на Заповедта от 3.11.2020 г., и същата е публикувана на интернет
страницата на РЗИ – Габрово, за което съдът е направил служебна справка.
Фактическите мотиви
за издаването на заповедта се изразяват в това, че към датата на нейното
издаване са отчетени 440 броя заболели на 100 000 души население в областта,
като целта е овладяване на развитието на епидемиологичната обстановка.
Мотивите, поради
които жалбоподателят счита, че заповедта е незаконосъобразна, се изразяват в
следното:
1.Заповедта
противоречи на материалния закон. В случаите по чл. 63, ал. 7 от ЗЗ могат да се
въвеждат мерки, измежду посочените в ал. 6 и ал. 5, като мерките, ограничаващи
правата на гражданите, не могат да се тълкуват и прилагат разширително. В така
регламентираните не са посочени въведените с процесната Заповед –
преустановяване на посещенията в определени търговски обекти. Адресат на
подобна мярка са физическите лица, посещаващи посочените такива обекти. Законодателят
е предвидил възможност за ограничаване работното време на определени видове
обекти с обществено предназначение, предоставящи услуги на граждани.
2.Заповедта е
немотивирана, като не е посочена причината за преустановяване посещенията на
посочените в нея обекти в посоченото време. „Нарастващата заболеваемост в
областта“ не може да бъде мотив да се ограничат посещенията на определено място
в определени часове, при положение, че в АА не се съдържат твърдения и няма
доказателства, че по това време, именно, се увеличава риска от пренасянето на
заболяването.
3.Налице е
противоречие с целта на закона – ограничаване на разпространението на
болестите. Авторът на АА сам не сочи, че по този начин ще се ограничи такова разпространение,
няма и данни, че то става предимно след 22.30 часа в посочените обекти. Така
без причина и мотиви се ограничават лични и икономически интереси, което е в
противоречие с целите на закона.
4.Заповедта е и
неясна, т.к. от съдържанието й не става ясно по какъв начин ще се ограничи
посещаването на посочените обекти след този час, на практика това може да стане
само ако те не работят.
В жалбата се
съдържа и особено искане за спиране действието на атакуваната Заповед, като
сочи, че за работодателите /такива заведения/ и за работещите в тях ще се
създадат трудно преодолими вреди при последващо оспорване на прекратени трудови
правоотношения или намалено работно време.
Към жалбата не са
приложени доказателства за внесена ДТ; адвокатско пълномощно при подписване на
същата от адвокат, такса за обнародване в ДВ на оспорването /чл. 181, ал. 1 от АПК/; доказателства за наличие на правен интерес от оспорване на общия АА у
жалбоподателя – юридическо лице - търговско дружество, като се посочи и дали
той се оспорва в цялост или в определена негова част, поради което жалбата следва
да се остави без движение, а на жалбоподателя – да се укаже да отстрани тези
нередовности в предоставен за целта срок. До отстраняване на нередовностите
съдът не може да се произнесе и по особеното искане, тъй като е недопустимо
такова произнасяне при нередовна и с индиции за недопустимост жалба. На
основание чл. 158, ал. 1, във вр. с чл. 150, ал. 1, т. 7, чл. 151, т. 2 и 3,
чл. 159, т. 4 от АПК съдът следва да остави жалбата без движение и да укаже на
жалбоподателя да отстрани нередовностите, като му даде и срок затова.
Административният
орган не е изпълнил задълженията си за прилагане на административна преписка
към процесния ИАА, поради което същата следва да се изиска от съда служебно на
основание чл. 152, ал. 1 от АПК.
В тази връзка и на
така посоченото нормативно основание, Административен съд Габрово
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ ДВИЖЕНИЕ
Жалба с вх. № СДА-01-2038 от 10.11.2020 г., подадена от „****“ ЕООД, Габрово, с
ЕИК: ****, против Заповед № 01-262 от 5.11.2020 г. на директора на РЗИ -
Габрово, с искане за отмяната й като незаконосъобразна, като се изтъкват и
съображения за нейната нищожност.
УКАЗВА на
жалбоподателя, че същият следва в 7-дневен срок от получаване на съобщението за
изготвяне на настоящия съдебен акт да отстрани следните нередовности и индиции
за недопустимост на оспорването:
1. Да внесе по
сметката на съда дължимата държавна такса от 50.00 /петдесет/ лв., както и
доказателства за внесената ДТ – оригинален платежен документ;
2. Да приложи
адвокатско пълномощно;
3. Да представи
доказателства за внесена такса за обнародване в ДВ на оспорването в размер на
20.00 лв.;
4. Да представи
доказателства за наличие на правен интерес от оспорване на общия
административен акт у жалбоподателя – юридическо лице - търговско дружество;
5. Да посочи дали Заповедта
на директора на РЗИ – Габрово се оспорва в цялост или в определена нейна част.
При неизпълнение на
указанията в така посочения 7-дневен срок жалбата ще бъде оставена без
разглеждане, а производството поделото ще бъде прекратено.
УКАЗВА на директор
РЗИ – Габрово, че същият следва да окомплектова административната преписка,
като към същата приложи цитираните в нея актове /решения и други/, както и
доказателства за увеличаване на заболеваемостта и достигането й до над 440 бр.
заболели лица на 100 000 души на територията на областта, както и мотиви за
приемането на процесните оспорени от жалбоподателя мерки; спазване на
изискването по чл. 66, ал. 1 и ал. 2 и сл. от АПК за предварително уведомяване
на заинтересованите лица за издаването на процесната Заповед, при наличие на
такова; предоставени възможности и форми на участие на заинтересованите лица в
обсъждането на проекта за ОАА; евентуално постъпили възражения от граждани и
организации и резултатите от тяхното обсъждане.
На основание чл.
152, ал. 2 от АПК предоставя на страната 3-дневен срок за окомплектоване на
преписката.
Препис от
определението да се изпрати на жалбоподателя и на директора на РЗИ – Габрово, в
едно със съобщенията.
Определението не
подлежи на обжалване.
СЪДИЯ:
/ЕМИЛИЯ КИРОВА- ТОДОРОВА/