О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 333
град Велико Търново, 27.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – град Велико
Търново, VІІІ–ми
състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и седми юни през две хиляди двадесет и втора година, в
състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: Диана Костова
като
разгледа докладваното от съдия Костова административно дело № 428/2022 г. по
описа на Административен съд – град Велико Търново, за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. От Административно- процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 35, ал.6 от
Закон за общинската собственост /ЗОС/
Образувано е по жалба на „Зърнени
храни- В. Търново“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр. В. Търново, ул.
„Цанко Церковски“ №38 ,вх. А, представлявано от ***.Мпротив Заповед №
749/18.5.2022г. издадена от Кмета на Община Лясковец, с която след проведен
търг с тайно наддаване на 16.5.2022г. е определен участник, спечелил търга за
имот, кадастрален № 1228 ,
, за
който е отреден УПИ ХХ-1228 в кв. 81 по ПУП-ПР на гр. Лясковец, с площ от 640
кв.м., заедно с построените в него сгради: Сграда за клубна дейност на един
етаж, масивна конструкция със застроена площ от 64,67 кв.м. и Сграда-допълващо
застрояване, масивна конструкция, със застроена площ от 27,82 кв.м., описан в
Акт за частна общинска собственост № 541/01.09.2005 г., находящ се в гр.
Лясковец, общ. Лясковец, обл. Велико Търново, ул. „Капитан дядо Никола“ № 2.
В жалбата се правят оплаквания за
незаконосъобразност на така постановената Заповед, доколкото жалбоподателят е
обжалвал Решение № 387/31.3.2022г. по протокол № 50/31.03.2022г. от Общински
съвет Лясковец, с което са утвърдени тръжни документи за продажба на посочения
недвижим имот, по която е образувано адм.д. 386/22г. по описа на съда и е
следвало Кметът на Община Лясковец да спре тръжната процедура до постановяване
на краен съдебен акт по този спор, доколкото той се явява преюдициален по
отношение на настоящия такъв.
За да обоснове правният си интерес
от оспорването , посочва, че е закупил документи за участие в насрочения за
16.5.2022г. от 14,00 часа търг, заплатил е депозит за участие в него в размер
на 2766,40 лева , подало е тръжни документи и е участвало в търга, както и
поради непредставяне на копие от лична карта на представляващия участника е
било декларирано от участие в търга. От съда се иска отмяна на оспорения ИАА,
ведно с последиците .
От ответник жалба – Кмет на
Община гр. Лясковец е постъпила административната преписка по оспорвания акт,
ведно с подробно писмено становище по спора. Ответникът намира подадената жалба
за процесуално допустима и евентуално за неоснователна за което е изложил
подробни съображения. Тезата си за недопустимост , същият обоснова с липсата на
правен интерес от оспорването, което се явява абсолютна процесуална
предпоставка за допустимост на жалбата. Излагат се и подробни съображения за
нейната неоснователност.
Съдът като взе предвид
становищата на страните и събраните и съдържащи се в административната преписка
доказателства от фактическа страна намира за установено следното : С Решение № 387 по протокол № 50 от заседание на
31.03.2022г. на Общински съвет-Лясковец е прието в т. „I. Общински съвет-Лясковец взема
решение за продажба на общински недвижим имот при следните условия: 1. Да се
проведе публичен търг с тайно наддаване съгласно чл. 62, ал. 2 от Наредбата за
реда за управление, придобиване и разпореждане с общинско имущество, за
продажба на имот – частна общинска собственост, представляващ имот с
кадастрален № 1228, за който е отреден УПИ ХХ-1228 в кв. 81 по ПУП-ПР на гр.
Лясковец, с площ от 640 кв.м., заедно с построените в него сгради: Сграда за
клубна дейност на един етаж, масивна конструкция със застроена площ от 64,67
кв.м. и Сграда-допълващо застрояване, масивна конструкция, със застроена площ
от 27,82 кв.м., описан в Акт за частна общинска собственост № 541/01.09.2005
г., находящ се в гр. Лясковец, общ. Лясковец, обл. Велико Търново, ул. „Капитан
дядо Никола“ № 2, при начална тръжна цена 27 654 лв. без вкл. ДДС и
депозит за участие в размер на 2765,40 лв., представляващ 10 % от началната
тръжна цена, Утвърждава тръжната
документация за обекта, както и договора за продажба като неразделна част от
нея…II. Възлага на
кмета на Община Лясковец провеждането на публичния търг с тайно наддаване за
обекта по т. I и
сключването на договор за продажба със спечелилия търга участник.“
В изпълнение на това решение
кметът на Община Лясковец е издал Заповед № 648/26.04.2022 г., с която е
наредил провеждането на публичен търг с тайно наддаване за въпросните имоти,
като се възпроизвеждат условията от решението на общинския съвет. На
12.05.2022г. оспорващото дружество е закупило тръжна документация за участие в
търга като част от тръжната документация са „Описание на документите,
необходими за участие в търга“. В т. 4 от „Документи за участие в търга с тайно
наддаване“ е въведено изискване за представяне на документ за самоличност –
копие от лична карта на участника или на лицето, което представлява участника
/на пълномощника при представителство/, а в т. 5 от „Документи за участие в
търга с тайно наддаване“ e налице задължение за участниците да
представят копие от документа за регистрация или единен идентификационен код
съгласно чл. 23 от Закона за търговския регистър, и регистъра на юридическите
лица с нестопанска цел.
На посочената в Заповедта дата,
тръжната комисия е провела публичния търг с тайно наддаване, при което е
констатирано, че за този имот са подадени четири оферти, като след отварянето
им, е извършена проверка на съдържащите се в тях документи, на основание чл.
74, ал.2 от Наредбата за реда за управление, придобиване и разпореждане с
общинско имущество, приета от Общински съвет Лясковец, е обявила като допуснати
трима участници, а жалбоподателят е бил деклариран, тъй като същият не е
представил два документа, изискуеми от обявлението на процедурата, а именно :
копие от лична карта на представляващия дружеството, копие от документа за
регистрация или единен идентификационен код съгласно чл. 23 от Закона за
търговския регистър, и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел. На основание чл. 74а, ал. 3,т. 5 от
горепосочената Наредба е взето решение на комисията, с което е отстранен
жалбоподателят от по- нататъшно участие в процедурата. Въз основа на
резултатите от проведения търг, Кметът на Община Лясковец, е издал Заповед №
749/18.5.2022г., с която е определен спечелилия участник- Веско Петков.
Срещу Решението на Общински съвет Лясковец е
подадена жаба , касаеща именно изискванията на тези два документи, по която е
образувано адм. д. 386/22г. по описа на Административен съд Велико Търново.
С молба вх. № 22-279/26.05.2022г.
от жалбоподателя е поискано издаване на
Заповед за спиране на тръжната процедура , поради наличие на преюдициален спор-
законосъобразност на така постановеното Решение на Общински съвет Лясковец, за
което е образувано съдебно производство.
Такава Заповед с № 906/3.6.2022г. на Кмета на Община Лясковец е издадена, с
която спирането на тръжната процедура само в частта за срока за нейното
обжалване и отлагане влизането й в сила.
С Определение № 260/9.6.2022г. на
Административен съд Велико Търново по адм. д. 386/22г. производството е
прекратено поради недопустимост на подадената жалба , като в срок е подадена
срещу него касационна жалба.
С вх. № 3051/6.6.2022г. е
подадена настоящата жалба срещу Заповед № 749/18.5.2022г.
При така установеното от
фактическа страна съдът прави следните правни изводи: Подадената жалба е
процесуално недопустима ,като подадена от лице без правен интерес на основание
чл. 159, ал.1 т. 4 от АПК, което обосновава нейното оставяне без разглеждане и
прекратяване на настоящото производство. Аргументите на съда за това са
следните: Наличието на правен интерес за жалбоподателя от оспорването е
конституционно изискване, изрично посочено в чл. 120, ал. 2 от Конституцията на РБ и съгласно чл. 159, ал. 1 т. 4 от АПК абсолютна
е процесуална предпоставка за развитие на процеса, за която съдът следи служебно във всеки един
етап от производството. Съгласно чл. 147, ал.1 от АПК право да оспорват административния
акт имат гражданите и организациите , чиито права, свободи или законни интереси
са нарушени или застрашени от него или за които
той поражда задължения. Следователно задължително условие, обуславящо правния
интерес и респ. правото на жалба, е наличието на "засягане" на права
и/или на защитени от правото интереси от акта, който се оспорва. Но оспен това
този правен интерес следва да е пряк, или правото на жалба принадлежи на това
лице, спрямо което материалноправните последици на акта са неблагоприятни и
пряко засягат негативно неговата правна сфера. В този смисъл е съдебна практика Определение № 1137 от
25.01.2018 г. по адм. д. № 994/2018 г. на ВАС; определение № 13751 от
14.11.2017 г. по адм. д. № 9953/2017 г. на ВАС; определение № 14718 от
01.12.2017 г. по адм. д. № 9919/2017 г. на ВАС; Определение № 13902 от
16.11.2017 г. по адм. д. № 9918/2017 г. на ВАС; решение № 7419 от 05.06.2018 г.
по адм. д. № 8842/2017 г. на ВАС и други). Определение № 7206 от 31.05.2018 г. на
ВАС по адм. д. № 6414/2018 г.,
Надзор за
законност върху дейността на администрацията без обосноваване на личен,
пряк и непосредствен правен интерес, може да упражнява само прокуратурата, като
този извод съответства и на конституционно решение № 5 от 17.04.2007 г.
по конституционно дело № 11/2006 г.
Както се посочи по- горе
жалбоподателят обосновава
правният си интерес от оспорването тъй
като е закупил документи за участие в насрочения за 16.5.2022г. от 14,00 часа
търг, заплатил е депозит за участие в него в размер на 2766,40 лева , подало е
тръжни документи и е участвало в търга, както и поради непредставяне на копие
от лична карта на представляващия участника е било декларирано от участие в
търга.
Съдът
обаче не споделя това становище на жалбоподателя, доколкото за него пряк личен
интерес от оспорване са имали решението на тръжната комисия за неговото
отстраняване от участие в търга с тайно наддаване поради нередовност на документите,
които съпътстват направеното предложение, каквато не е настоящата жалба. Освен
това на основание чл. 54,ал.5 от АПК същият може да оспорва отказът да бъде
спряно производството, какъвто не е постановен от АО. Напротив същият е спрял
административното производство до приключване на адм. д. 386/22г. и доколкото
същото няма постановен окончателен акт, то атакуваната от жалбоподателя Заповед
не може да влезе в сила. В случай, че съдът отмени оспорваните разпоредби на
решението за обявяване на търг, то това ще има за последица наличие на това
обстоятелство, въз основа на което да се отмени обжалваната Заповед, което е и
целеният от жалбоподателя правен резултат.
Именно тези обстоятелства формират волята на съда да приеме, че
жалбоподателят няма доказан пряк личен правен интерес от оспорването на
окончателния акт, с който приключва обявения от ответника търг.
С оглед на изложеното съдът
приема, че при липса на пряк правен интерес от оспорването, жалбата е
процесуално недопустима, поради което следва да бъде оставена без разглеждане,
а производството по делото – прекратено.
Водим от горното и на основание чл. 159, ал.1 т. 4 от АПК осми
състав на Административен съд Велико Търново
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като процесуално недопустима
жалбата на „Зърнени храни – В. Търново“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. В. Търново, ул. „Цанко Церковски“ № 38, вх. А, против Заповед №
749/18.5.2022г. издадена от Кмета на Община Лясковец, с която след проведен
търг с тайно наддаване на 16.5.2022г. е определен участник, спечелил търга за
имот, кадастрален № 1228 ,
, за
който е отреден УПИ ХХ-1228 в кв. 81 по ПУП-ПР на гр. Лясковец, с площ от 640
кв.м., заедно с построените в него сгради: Сграда за клубна дейност на един
етаж, масивна конструкция със застроена площ от 64,67 кв.м. и Сграда-допълващо
застрояване, масивна конструкция, със застроена площ от 27,82 кв.м., описан в
Акт за частна общинска собственост № 541/01.09.2005 г., находящ се в гр.
Лясковец, общ. Лясковец, обл. Велико Търново, ул. „Капитан дядо Никола“ № 2.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 428/2022 г. по описа на Административен съд -
Велико Търново.
Определението
може да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд, в
седмодневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: