ОПРЕДЕЛЕНИЕ №210
гр. Велико Търново, 14.06.2019г.
Административен съд – гр. Велико
Търново, XI-ти
адм. състав, в закрито съдебно заседание на четиринадесети юни две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
СЪДИЯ
- ДОКЛАДЧИК: ДИАНКА ДАБКОВА
като разгледа докладваното от
съдията адм. дело № 320/2019г. по описа на АСВТ,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производство
по реда на чл.159 от АПК, във вр. с чл.38 от ЗВО.
Образувано
е по жалба, депозирана в съда, чрез упълномощения адвокат от името на проф. д-р
М.Н.Г..
Оспорват
се решения на Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“ от 20.05.2019г.
по точка от 1 до 8 вклч. от дневния ред. Със съображения за нищожност,
евентуално за отмяната като незаконосъобразни се атакуват посочените решения.
Към жалбата са представени доказателства за
кандидатиране на проф. д-р М. Г. за ректор на ВТУ, като липсват данни същият да
е кандидат за председател или зам.-председател на ОС на ВТУ.
Поради депозиране
на жалбата пред ВТАС и липсата на административната преписка, съдът не установи
какво е действителното съдържание на всяко от посочените Решения, по какъв
начин същото засяга негативно правната сфера на оспорващия, нито в какво
качество проф. д-р М. Г. атакува посочените решения. В тази връзка с Разпореждане
от 06.06.2019г., постановено по настоящото съдът остави производството по
жалбата „без движение“. Даде указания на оспорващия и срок, в който да мотивира
и представи доказателства за наличие на правен интерес от оспорването на
Решенията на ОС на ВТУ по т.1 до т.8, без това по т.7-избор на ректор, както и
относно необходимостта от спиране на изпълнението на оспорените решения,
предвид суспензивния ефект на жалбата,
съгласно чл.166, ал.1 от АПК.
В указания
3-дневен срок от връчване на Разпореждането ответникът/ОС на ВТУ/ с вх. №
2779/10.06.2019г. представи под опис само част
от административната преписка, като сочи, че обемът на същата е голям, а самият
Протокол от заседанието на 20.05.2019г. на Общото събрание на ВТУ не е изготвен
в неговата цялост. На този етап са представени препис-извлечения от протокола
относно всички оспорени решения по т.1-т.8 от дневния ред на заседанието от 20.05.2019г. на ОС на ВТУ, вклч. това по т.7 за избор на
ректор. Представен е и препис-извлечение от същия Протокол относно процедурно решение, свързано с
решенията по т.2,3,6,7 и 8 от дневния ред на същото заседание на ОС на ВТУ, с
което е гласувано допускане на предварително изпълнение на
решенията за избор на органи а управление на ВТУ мандат 2019-2023, на основание чл.60, ал.1 и
ал.2 от АПК. Не са представени, въпреки
че нямат нищо общо с оформяне на протокола от заседанието на ОС на ВТУ от 20.05.2019г. следните, които са част от АП
и са изискани от съда още с разпореждането от
06.06.2019г., връчено на 10.06.2019г., а именно: .з.к. от Правилника за
дейността на Общото събрание на ВТУ; з.к. от Правилника на ВТУ; з.к. на
Правилата за избор на органи на управление на ВТУ за мандат 2019-2023г.; з.к.
от Решение от 09.05.2019г. на Инициативен комитет от членове на Студентския
съвет на ВТУ за избор на представители
на студентите и докторантите в Общото събрание на Университета и списък на
страните в производството.
В дадения
7-дневен срок с вх. № 2787/10.06.2019г.
оспорващият представя уточняваща Молба, в която сочи, че като хабилитиран преподавател по трудов
договор има пряк интерес органът, който взема решения, определящи дейността на
Университета/поради това, че Общото събрание избира: Председател на ОС, Академичен
съвет, Контролен съвет и Ректор/ да бъде конституиран в съответствие с
нормативната уредба/ЗВО и Устройствените правилници на Университета/. Счита, че
решенията на ОС на ВТУ са властнически волеизявления, които едностранно могат
да променят правната сфера практически на всички от академичната общност на
ВУЗ. Същите решения не се опосредяват от други актове или изявления, нито
подлежат на последваща ревизия от др. органи във или извън Университета, поради
което имат самостоятелен правен ефект и
директно действие. Доколкото това са административни актове по чл.21, ал.1 от АПК, в тази връзка се позовава на разпоредбата на чл.120, ал.2 от Конституцията
на Република България, във вр. с Решение на Конституционния съд по к.д.
№18/1995г. Уточнява, че решенията на ОС
на ВУЗ не са изключени от съдебен контрол, а напротив, видно от чл.38 от ЗВО. В
заключение посочва, че наличието на правен интерес да оспорва процесните актове
не се свежда до въпроса дали ще вземе персонално участие в състава на
новосформираните колективни органи, а до това управлението на висшето училище
да се извършва от надлежно сформирани органи, което е гаранция за правната
сигурност на техните актове, а от там и за статута на академичната
общности всеки неин член. На финала
уточнява, че Председателя на ОС на ВТУ не му е предоставил копие от Протокола
от заседанието на 20.05.2019г., поради което моли да му бъде дадена възможност
след постъпване на административната преписка да уточни искането си за спиране
на предварителното изпълнение на обжалваните решения на ОС, на основание чл.166
от АПК. Въпреки постъпилата по делото част от административната преписка, жалбоподателят
не се е възползвал от възможността да се запознае с тази част от АП,
вклч. процедурното решение, допускащо предварителното изпълнение на решенията
на ОС на ВТУ.
С
Разпореждане от 10.06.2019г. съдията докладчик постанови препис от уточняващата
молба на жалбоподателя да бъде връчена на ответника за становище и
комплектоване на преписката в 3-дневен срок, с предупреждение за налагане на
глоба на виновните за неизпълнението лица. По доклад на деловодителя на състав съобщението е връчено едва днес на
14.06.2019г.
Съдът
съобрази реално съществуващите трудности пред всяка от страните, както и онази
част от реалността, представляваща просто нежеланието им да изпълнят точно и в
срок указанията на съда, с което на практика шиканират и затрудняват процеса. Поради
което, за да облекчи процеса и да дисциплинира страните, съдът ще се произнесе
понастоящем при наличните данни. Ще използва вклч. и служебно достъпната
информация от Деловодната система на АСВТ, относно постъпилите с вх. № 2840/13.06.2019г. документи по адм. дело №
319/2019г. на АСВТ, необходима част от АП, изискана по настоящото дело.
Като
съобрази достъпните по делото доказателства, тези от ДС на АСВТ и сайта на ВТУ,
съдът прие за установено следното от фактическа и правна страна:
По
отношение наличието на годен предмет
на съдебен контрол и наличието на правен
интерес от заявеното оспорване , съдът прие следното:
Проф. М. Г.
е оспорил осем от решения на Общото
събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“ от 20.05.2019г. по точка от 1 до 8
вклч. от дневния ред.
По т.1 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за
избор на Комисия за провеждане на изборите. Това безспорно е решение на орган
на управление на ВУЗ. Съгласно чл.38 от ЗВО актовете на органите за управление
на висшето училище могат да се обжалват пред съда по реда на
Административнопроцесуалния кодекс. Но изборът на комисия по провеждане на
изборите не представлява административен акт, а едно волеизявление, което е
част от производството по провеждане на съответния избор, като крайното решение
за съответния избор/на АС, Председател на ОС или др./ е това, което създава
правната промяна и подлежи на оспорване. В този ред на мисли, на основание
чл.21, ал.5 от АПК, като част от производството решението на ОС на ВТУ по т.1
от дневния ред за избор на комисия за провеждане на изборите не е годен предмет
на самостоятелен съдебен съдебен контрол. Поради това, производството по делото
в тази част следва да бъде прекратено, на основание чл.159, т.1 от АПК, във вр.
с чл.21, ал.5 от с.к.
По т.2 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за
избор на Председател и заместник-председател на Общото събрание за мандат
2019-2023г. Безспорно в случая сме изправени пред решение на ОС на ВУ с
характер на волеизявление на орган на управление на ВУ, съгласно чл.24, ал.1 от
ЗВО. По силата на чл.38 от специалния закон това решение подлежи на съдебен
контрол, но според установената практика на касационната инстанция е необходимо
наличието на правен интерес у оспорващия, т.е. непосредствено засягане на
негови права и законни интереси. Видно от данните по преписката жалбоподателят
не е бил кандидат за поста на председател или заместник председател на ОС на
ВТУ, поради което изборът на други лица на тези позиции не засяга пряко е
непосредствено неговата правна сфера.
Защитата на общия институционален интерес на Университета и на
академичната общност, за който говори жалбоподателят е възложен на друг орган с
контролни функции и това е Контролният съвет, чийто представляващ
жалбоподателят не е. Общата клауза за обжалваемост на актовете на
администрацията, на която се позовава защитата му не изключва необходимото
наличие на правен интерес, какъвто в случая не е налице. В тази връзка виж.
Решение на КС по к.д. №18/1995г. и Определение
на ВАС по адм. дело № 5057/2016г. Производството и в тази част следва да бъде
прекратено, на основание чл.159, т.4 от АПК.
По т.3 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за
определяне числеността на Академичния съвет за мандат 2019-2023г. Това решение
макар и волеизявление на акт на орган на управление на Университета е част от
процедурата по избор на Академичен съвет, поради което за него важи изложеното
за решението по т.1 от дневния ред по-горе. На основание чл.159, т.1 от АПК, във чл.21, ал.5 от АПК следва да бъде
оставена без разглеждане жалбата и в тази й част.
По т.4 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за
приемане на отчета на Ректора за периода на мандат 2015-2019г. Според чл.19,
т.6 от Правилника за дейността на Общото събрание на ВТУ, Общото събрание
обсъжда и приема заключителния отчет на ректора в края на периода на мандата на
управление. Става въпрос за официално огласяване на информация за дейността на
Университета, за отчетност и контрол. ОС в случая упражнява властнически правомощия, но по
отношение на ректора. Евентуалните обструкции в тази връзка/неприемане на
отчета/, каквито не се установява от преписката да има са с последици, засягащи
пряко ректора, като кореспондира с правомощията на Контролния съвет, но не
създава задължения, нито засяга права на оспорващия, който не е бил ректор в
този мандат. Освен това, решението
приема отчета на ректора, т.е. е положително. В тази връзка, на основание
чл.159, т.1 и т.4 от АПК, производството и в тази му част следва да бъде
прекратено.
По т.5 от дневния ред на заседанието от 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за
приемане на отчета на Контролния съвет за периода на мандат 2015-2019г. По
отношение на това решение на общото събрание важат същите съображения като тези
относно решението по т.4 от дневния ред относно отчета на ректора. Оспорващият
не е адресат на този акт, а последният е с положително съдържание, т.е. отчета
е приет. Поради това, крайният извод е, че производството и в тази му част е
недопустимо и следва да се прекрати на същите фактически и правни основания.
По т.6 от дневния ред на заседанието от 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за
избор на Контролен съвет за мандат 2019-2023г. Решението на ОС в този случай
има характер на общ АА, който действа спрямо всички във ВУЗ, но жалбоподателят
не е сред неговите адресати, като не е и кандидат за член на КС. Поради това, че същият не засяга непосредствено правната сфера на
жалбоподателя за него не съществува правен интерес да го оспорва. Налице е
процесуална пречка за движение на производството, предвидена в хипотезата на
чл.159, т.4 от АПК.
По т.7 от дневния ред на заседанието от 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за
избор на Ректор на ВТУ за мандат 2019-2023г. В тази част от оспорването съдът
констатира наличие на годен предмет на съдебен контрол, съгласно чл.38 от ЗВО,
т.к. става въпрос за акт на орган на управление на ВУЗ. Видно от данните по
преписката/вж. л.11 и 12/ жалбоподателят е подал заявление, регистриран е от
ЦИК като кандидат за ректор и в тази връзка е участвал в процедурата по избор
на ректор на ВТУ за мандат 2019-2023г., като е получил 45 гласа. Поради
това, че това изявление на ОС засяга
неблагоприятно неговата правна сфера, жалбоподателят притежава право на жалба и
интерес от заявеното оспорване. Доколкото е присъствал на събранието
жалбоподателят е узнал резултата от избора на ректор ан ВТУ още на
20.05.2019г., поради което жалбата депозирана на 03.06.2019г. е депозирана в
преклузивния 14-дневен срок за това. Редовна и допустима е, поради което следва
да бъде разгледана по същество.
По т.8 от дневния ред на заседанието от 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за избор на Академичен
съвет за мандат 2019-2023г. Решението
на ОС в този случай има характер на общ АА, който действа спрямо всички във
ВУЗ, а жалбоподателят е сред неговите адресати, като видно от АП е избран за
член на АС. Поради това, че същото е
благоприятно за него, то същият не притежава правен интерес да го оспорва в
лично качество. Правният интерес от съдебно обжалване на административния акт
трябва да е насочено към премахване на неблагоприятните правни последици или
към постигане на благоприятен правен резултата за адресата му. Освен това, като
член ОС на
Университета /колективен орган, в чийто състав
участва/ жалбоподателят дори и да има различно мнение, от волята,
изразена от колективния орган по предвидения ред, това не обуславя правото му
на жалба срещу решенията на колективния орган/така в определение по адм. дело №
5057/2016г. на ВАС/. Налице е процесуална пречка за движение на производството,
предвидена в хипотезата на чл.159, т.4 от АПК.
Във връзка
с изложените мотиви се следва прекратяване на производството по жалбата в
съответната част, което ще облекчи задачата на ответника по комплектоване на
административната преписка и ще ускори ангажирането на становище от
жалбоподателя относно искането му за спиране по чл.166, ал.2 от АПК, в
допустимата част от жалбата, т.к. срокът по чл.60, ал.5 от АПК е пропуснат, а
нормата на чл.166, ал.2 от АПК предполага настъпването на нови обстоятелства. В
прекратената част от оспорването искането за спиране се явява недопустимо,
поради което следва да бъде оставено без разглеждане. Следва да бъде новиран
срокът за изпълнение и за двете страни, като им бъде даден възможност в
3-дневен срок от съобщението да изпълнят указанията на съда.
С оглед изложеното и на основание чл. 159, т.1
и т.4 от АПК и чл.152, ал.4 от АПК и чл.166, ал.2 от АПК, по всички основания
във връзка с чл.38 от ЗВО, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата, депозирана с вх. №
2668/03.06.2019г. в АСВТ, от името на проф. д-р М.Н.Г., В ЧАСТТА от същата, с
която се оспорват решенията на Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“
от 20.05.2019г. по следните точки от дневния ред: избор на комисия по провеждане на
изборите по т.1; избор на председател и заместник-председател на Общото
събрание мандат 2019-2023г. по т.2; определяне числеността на Академичния съвет
по т.3; отчет на ректора за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.4; отчет на
контролния съвет за мандатния период 2015г. – 2019г. по т.5; избор на контролен
съвет за мандат 2019-2023г. по т.6; избор на Академически съвет мандат
2019-2023г. по т.8 на дневния ред на
Общото събрание на Великотърновският университет „Свети Свети Кирил и
Методий“, проведено на 20.05.2019г. и ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 320/2019г. поописана АСВТ в същата част.
ПРИЕМА ЗА РАЗГЛЕЖДАНЕ, като редовна и допустима жалбата
на същото лице срещу Решение по т.7 от дневния ред на Общото събрание на
ВТУ „Св. Св. Кирил и
Методий“ от 20.05.2019г., с което е избран ректор на същия университет за
мандат 2019-2023г., което остава годен и допустим предмет на съдебен контрол в
производството по адм. дело № 320/2019г.
на АСВТ.
ЗАДЪЛЖАВА
ответника по оспорването – Общото събрание на ВТУ, представлявано от
Председателя на същото, в 3-дневен срок от съобщението да изпълни задълженията
си по чл.152 от АПК, съобразно уточнения с настоящото определение предмет на
производството, като представи на съда заверено
копие, под опис от административната преписка, касаеща решението за избор на
ректор, извън вече постъпилата част в съда, в това число следното:
1. Списък на страните в
производството с адресите, на които да бъдат призовани.;
2. з.к. от Правилника за дейността
на Общото събрание на ВТУ;
3. з.к. от Правилника на ВТУ; з.к. на Правилата
за избор на органи на управление на ВТУ за мандат 2019-2023г.;
4. з.к. от Решение от 09.05.2019г.
на Инициативен комитет от членове на Студентския съвет на ВТУ за избор на представители на
студентите и докторантите в Общото събрание на Университета
5. Всички други относими и необходими за изясняване на предмета на делото
доказателства, представляващи част от АП.
ПРЕДУПРЕЖДАВА ответника, че при виновно неизпълнение на указаният на съда в посочения срок ще
бъдат наложени глоби на виновните лица по реда на процесуалния закон.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ особеното искане на
жалбоподателя за спиране изпълнението на решенията на ОС на ВТУ по т.1,
т.2,т.3, т.4, т.5, т.6 и т.8 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. на основание чл.166, ал.2 от АПК, като
недопустимо поради липса на предмет и прекратява производството в тази му част.
УКАЗВА на
жалбоподателя, в 3-дневен срок от съобщението да уточни писмено на съда във
връзка с искането за спиране на предварителното изпълнение на оспореното Решение
на ОС на ВТУ за избор на ректор, следното:
да изложи мотиви и представи доказателства каква е значителната или трудно
поправима вреда, която би могло да
му причини предварителното изпълнение на това решение и какви са новите
обстоятелства по смисъла на чл.166, ал.2, изр. последно от АПК, които са
предпоставка да направи това искане.
ПРЕДУПРЕЖДАВА жалбоподателя, че ако в посочения срок указанията на
съда не бъдат изпълнени, същият ще се произнесе по искането за спиране при
наличните доказателства.
Определението
подлежи на обжалване, в прекратителната му част, в 7-дневен срок от
съобщението, с частна жалба, която се депозира чрез ВТАС.
Препис от
настоящото да се изпрати на жалбоподателя, чрез упълномощения адвокат и на Председателя
Общото събрание на ВТУ за сведение и изпълнение.
СЪДИЯ – ДОКЛАДЧИК: