Решение по дело №335/2018 на Административен съд - Видин

Производството е по реда на чл. 185 и сл. АПК.

Образувано е по протест на зам. окръжен прокурор в окръжна прокуратура Видин против чл.21, ал.3, в частта относно думата "български" от Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост, приета с решение № 78, взето с протокол № 7/30.06.2010 г. на Общински съвет Видин, както и алтернативно против цялата цитирана наредба.

Иска се отмяна на посочения подзаконов нормативен акт, по съображения за материална и процесуалноправна незаконосъобразност.

В съдебно заседание, представителят на Окръжна прокуратура Видин поддържа подадения протест. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът Общински съвет Видин, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител оспорва протеста и моли да бъде оставена в сила атакуваната наредба.

І. По допустимостта:

С протеста се оспорва подзаконов нормативен акт, каквато възможност е предвидена в чл.185, ал.2 от АПК. Подаден е от процесуално легитимирана страна със законово признат правен интерес от оспорване съгласно чл.186, ал.2 от АПК, поради което е процесуално допустим, в частта с която се оспорва Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост, приета с решение № 78, взето с протокол № 7/30.06.2010 г. на Общински съвет Видин, с изключение на чл.21, ал.3, в частта относно думата "български".

По отношение на последния текст протестът е недопустим при хипотезата на чл.159, т.3 от АПК.

С решение № 12, взето с протокол № 1/31.01.2019 г. на Общински съвет Видин, е допуснато изменение на чл.21, ал.3, в следния смисъл: "Заповедта за настаняване се издава на името на член от семейството и се отнася за всички членове на семейството", като е изключена думата "български", с което е отпаднала тази част от предмета на оспорване.

ІІ. Правно релевантни факти:

С предложение рег.№ 08-00-84/18.06.2010 г. кметът на община Видин е внесъл предложение за приемане на Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост, ведно с проект на подзаконовия нормативен акт, както и за отмяна на действащата към момента Наредба за реда и условията за настаняване под наем, стопанисване и продажба на жилища - частна общинска собственост на територията на Община Видин, приета с решение № 33, взето с протокол № 5/30.03.2005 г. на Общински съвет Видин.

Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост е приета с решение № 78, взето с протокол № 7/30.06.2010 г. на Общински съвет Видин.

Със същото решение била отменена Наредба за реда и условията за настаняване под наем, стопанисване и продажба на жилища - частна общинска собственост на територията на Община Видин.

Разпоредбата на чл.21, ал.3 от Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост, е изменена с решение № 12, взето с протокол № 1/31.01.2019 г. на Общински съвет- Видин.

Цитираните по-горе документи представляват пълната административна преписка по приемане на наредбата, съгласно становището на процесуалния представител на ответника.

ІІІ. По правото:

Оспорената Наредба е приета от Общински съвет Видин, който съгласно чл.76, ал.3 от АПК, във връзка с чл.8 от Закона за нормативните актове и чл.21, ал.2 от ЗМСМА е овластен да издава нормативни актове, в т.ч. и подзаконови такива, каквито са наредбите от категорията на процесната. Наред с това, е налице и законова делегация. С разпоредбата на чл.45а, ал.1 от ЗОбС законодателят е предоставил в компетентността на общинските съвети да определят с наредба условията и реда за установяване на жилищни нужди и за настаняване под наем в жилищата по чл.43 и чл.45 от ЗОбС.

Не е налице и порок във формата, тъй като наредбата е издадена в изискуемата форма.

Подзаконовият нормативен акт обаче е приет при допуснати в хода на производството съществени нарушения на процесуалните правила, което е самостоятелно основание за отмяна.

Не са спазени изискванията, регламентирани с нормите на чл.26, ал.2 и чл.28 от Закона за нормативните актове (в ред. към момента на приемане на атакуваната наредба).

Първата посочена разпоредба задължава, преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта.

Доказателства, че проектът на оспорената наредба е бил публикуван и съответно органът е дал възможност за публичното му обсъждане не са представени по делото, въпреки дадените указания.

На следващо място липсват доказателства за изпълнение изискването на чл.28 от ЗНА. Проектът на наредбата е внесен в общинския съвет с предложение, подписано от кмета на общината. Липсва доклад или мотиви към проекта, съдържащи реквизитите, регламентирани с ал.2 на чл.28 от ЗНА.

Не може да се приеме, че предложението има характер на мотиви, тъй като такива не се съдържат в същото.

Отделно от това, оспореният акт не е бил обнародван по реда, регламентиран с нормата на чл.37, ал.3 от ЗНА.

По изложените съображения съдът намира, че Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост, приета с решение № 78, взето с протокол № 7/30.06.2010 г. на Общински съвет Видин, с изключение на чл.21, ал.3, следва да бъде отменена.

С оглед изхода на спора, следва да бъде уважено своевременно направеното и доказано искане на протестиращата страна за присъждане на разноски в размер на 20.00 лева за обнародване на оспорването в Държавен вестник.

Мотивиран от изложеното и на основание чл.193, ал.1 от АПК, чл.196, във връзка с чл.159, т.3 от АПК, Административен съд гр. Видин,

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост, приета с решение № 78, взето с протокол № 7/30.06.2010 г. на Общински съвет Видин, с изключение на чл.21, ал.3, в частта относно думата "български".

ОСЪЖДА Община Видин да заплати от бюджета си на Окръжна прокуратура Видин направените разноски в производството в размер на 20.00 (двадесет) лева.

Решението подлежи на обжалване или протест пред Върховен Административен Съд, в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на страните.

Решението да се обнародва по реда на чл.194 от АПК, след влизането му в сила.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протеста в частта, с която се оспорва чл.21, ал.3, в частта относно думата "български" от Наредба за условията и реда за установяване на жилищните нужди на граждани, настаняване под наем и продажба на жилища-общинска собственост, приета с решение № 78, взето с протокол № 7/30.06.2010 г. на Общински съвет Видин.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 335/2018 г. по описа на Административен съд Видин в тази му част.

Решението в тази част има характер на определение и подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в седем дневен срок от съобщаването му.

 

Председател:                                  Членове: 1.

 

 

                                                                        2.