р
е ш е
н и е
№
гр. Габрово,
27.11.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ
РАЙОНЕН СЪД, в публичното
заседание на шести ноември през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСИЛ СТАВРЕВ
при
участието на секретаря Ваня Николова и прокурора ..., като разгледа докладваното
от съдията СТАВРЕВ АНД № 656 по описа за 2020 година, и за да се произнесе
съобрази следното:
Производство по реда на чл. 59
от ЗАНН.
Подадена е жалба от С.Д.С., с ЕГН: **********, постоянен адрес: ***, против
Наказателно постановление № 2001/13.05.2020 година на зам. – кмета на Община
Габрово, с което са му наложени следните административни наказания:
- „Глоба” в размер на 50,00 /петдесет/ лева на основание чл. 22, ал.5 от
Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ във вр. с
чл. 87, ал.1 от Наредба за управление на отпадъците, поддържане и опазване на
чистотата на територията на Община Габрово за нарушение по чл. 32, т.15 от
същата Наредба;
- „Глоба” в размер на 50,00 /петдесет/ лева на основание чл. 22, ал.5 от
Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ във вр. с
чл. 87, ал.1 от Наредба за управление на отпадъците, поддържане и опазване на
чистотата на територията на Община Габрово за нарушение по чл. 32, т.16 от
същата Наредба.
В
жалбата се моли за отмяна на атакувания санкционен акт на няколко различни
основания – липса на материалноправна основа за налагане на наказание,
недоказаност на деянието, процесуални пропуски по чл. 57, ал.1, т.5, 6 и 7 от ЗАНН и маловажност на случая по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.
В съдебно заседание защитникът на С.С.
– адв. В.С. от ГАК, поддържа жалбата и наведеното с нея искане за отмяна на
процесното Наказателно постановление, като поставя основен акцент върху
неустановеното авторство на деянието в лицето на своя подзащитен. Претендира и
присъждане на направените разноски.
Община Габрово се представлява от юрк. Попов, който намира нарушението за доказано и правилно
адресирано в лицето на жалбоподателя с оглед неговите изявления пред
проверяващите. Оспорва възможността извършеното да бъде квалифицирано като
„маловажен” случай поради упоритото несъгласие на С.С. да отстрани допуснатото
нарушение. Ето защо моли за потвърждаване на обжалваното Наказателно
постановление, като при редуциране на санкциите моли за съразмерно намаляване и
на присъдените на жалбоподателя разноски.
СЪДЪТ, като съобрази събраните по делото доказателства - поотделно и в
тяхната съвкупност, взе предвид изложеното в жалбата, доказателствата по делото
и разпоредбите на закона, намира за установено следното:
ЖАЛБАТА е подадена в рамките на
преклузивният срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, в този смисъл се явява ДОПУСТИМА и
следва да бъде разгледана.
По ОСНОВАТЕЛНОСТТА на жалбата
съдът намира за установено следното:
Наказателното постановление е издадено от компетентен по степен, място и материя
орган, видно от предоставените на зам. – кмета на Община Габрово правомощия в
подобна насока по силата на Заповед № 2466/13.11.2015 г. на Кмета на Община
Габрово, копие от което е приложено по делото.
По подаден им сигнал от служители на ОП „Благоустрояване” – Габрово за
изхвърлени отпадъци, на 21.04.2020 г. инспекторите от ОП „Регионално депо за
неопасни отпадъци” И.И. и Г.Н. посетили контейнерна площадка на ул. „Петко
Каравелов” № 8 в гр. Габрово. На място двамата установили два чувала едър
строителен отпадък и голямо количество ламарини, поставени в непосредствена
близост до контейнерите за смет. При проведен разговор с анонимния подател на
сигнала същият им заявил, че отпадъците са изхвърлени там от жалбоподателя. Свидетелят
Г.Н. установил, че в близост до апартамента на С.С. има идентични строителни
отпадъци, но при проведен разговор последният отрекъл именно той да ги е
изхвърлил на контейнерната площадка. От своя страна И.И. и Г.Н. съставили против него на първо
място Констативен протокол № 013/21.04.2020 г., с което му предписали до
23.04.2020 г. да извози установените строителни отпадъци и да представи
съответен документ. Освен това за констатираните нарушения по чл. 32, т.15 и
т.16 от Наредба за управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата
на територията на Община Габрово против С.С. бил изготвен и АУАН №
001/21.04.2020 г. Въз основа на него е издадено и атакуваното Наказателно
постановление, надлежно връчено на адресата на 23.06.2020 г., като на
26.06.2020 г. е подадена и настоящата жалба срещу него.
Събраните по делото доказателства установяват именно тази фактическа
обстановка и въз основа на нея съдът констатира съществуването на няколко
водещи до отмяна на атакуваното Наказателно постановление основания.
Категорично централно място заема неговата материалноправна незаконосъобразност
с оглед санкционирането на жалбоподателя по реда на чл. 87, ал.1 от Наредба за
управление на отпадъците, поддържане и опазване на чистотата на територията на
Община Габрово, прогласен за нищожен с Решение № 56/04.05.2020 г. по адм. дело
112/2020 г. по описа на АС – Габрово, влязло в законна сила на 04.06.2020 г. с
мотив въздигането на санкции за конкретни нарушения с подзаконов акт при
наличие на идентична и изрична законова разпоредба в същия смисъл. Нищожността
е изначален порок на даден законов текст, по тази причина същият няма правна
стойност, или сведено до конкретиката на случая - нито един правен субект не
може да бъде наказан по посочената разпоредба. Ето защо и жалбоподателят при
никакво положение не може да бъде санкциониран по този текст поради неговата
нищожност, а това прави и атакувания санкционен акт изцяло незаконосъобразен и
поради това – подлежащ на отмяна.
Само и единствено за пълнота е нужно да се посочат и някои други негови
пороци, като например недоказаното авторство на двете деяния. С.С. е посочен
като техен извършител от анонимно лице по телефона, липсват установени
свидетели - очевидци, не е налице някакво признание по отношение вмененото му
виновно поведение, за доказаността на което са налице единствено неубедителни
косвени индиции, изцяло недостатъчни за носене на административнонаказателна
отговорност.
Освен това липсва и яснота касетелно датата на извършване на процесните
нарушения, доколкото като такава АНО е посочил тази на съставяне на
коментирания АУАН – 21.04.2020 г., но дори и беглите налични доказателства
говорят, че установените строителни отпадъци са били изхвърлени на
контейнерната площадка преди това. Неяснотата по този въпрос обаче към този
момент е непреодолима и представлява неотстраним процесуален пропуск по смисъла
на чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН, също явяващ се самостоятелно основание за отмяна
на обжалвания санкционен акт.
При
този изход на делото и на основание чл. 63, ал.3 от ЗАНН Община Габрово следва
да бъде осъдена да заплати на С.Д.С. направените от него деловодни разноски за
адвокатско възнаграждение в размер на 100
лева, която сума е справедлива и обоснована и като такава не подлежи на
намаляване.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, СЪДЪТ
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ като неправилно и незаконосъобразно Наказателно
постановление № 2001/13.05.2020 година на зам. – кмета на Община Габрово, с
което на С.Д.С., с ЕГН: **********, постоянен адрес: ***, са наложени следните
административни наказания:
- „Глоба” в размер на 50,00 /петдесет/ лева на основание чл. 22, ал.5 от
Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ във вр. с
чл. 87, ал.1 от Наредба за управление на отпадъците, поддържане и опазване на
чистотата на територията на Община Габрово за нарушение по чл. 32, т.15 от
същата Наредба;
- „Глоба” в размер на 50,00 /петдесет/ лева на основание чл. 22, ал.5 от
Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ във вр. с
чл. 87, ал.1 от Наредба за управление на отпадъците, поддържане и опазване на
чистотата на територията на Община Габрово за нарушение по чл. 32, т.16 от
същата Наредба.
ОСЪЖДА на основание чл. 63, ал.3 от ЗАНН Община Габрово да заплати на С.Д.С., с ЕГН: **********, направените
деловодни разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 100 /сто/ лева.
Решението може да се обжалва в 14 - дневен срок от съобщението до страните пред
Административен съд - Габрово.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: