РЕШЕНИЕ
№ 27
гр. Трявна, 02.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ТРЯВНА в публично заседание на втори ноември
през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:ВЯРА ПЕТРАКИЕВА
при участието на секретаря Виолета Хр. Драгановска
като разгледа докладваното от ВЯРА ПЕТРАКИЕВА Административно
наказателно дело № 20224240200043 по описа за 2022 година
Жалбоподателят „Трявна лес 2016“ЕООД е обжалвал наказателно постановление №07-
2200007/27.04.2022 г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и
постановено при съществени процесуални нарушения и неизяснена фактическа
обстановка. Посоченото в НП лице не се намирало в трудовоправни отношения с
дружеството „Трявна лес 2016“ЕООД. Освен това било допуснато нарушение на
разпоредбите на чл.42 т.4 и т.5 и чл.57 ал.1 т.5 и т.6 ЗАНН в АУАН и в НП,
съставляващо основание за отмяна на последното.
Претендира се в жалбата да се отмени атакуваното наказателно постановление, както и
да се присъдят направените по делото разноски.
В съдебно заседание жалбоподателят, чрез упълномощения адв. Г. Н., поддържа
подадената жалба. Допълнително сочи аргументи за нарушаване на процедурата по
връчване на НП, както и относно размера на наложената имуществена санкция
Ответникът по жалба, чрез пълномощника си юрисконсулт Н. Станева, оспорва
депозираната жалба, като счита издаденото наказателно постановление за
законосъобразно и правилно. Прави искане за потвърждаването му и за присъждане на
юрисконсултско възнаграждение, на основание чл.63 ал.5 ЗАНН вр. чл.27е от НЗПП.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, намери за установено
следното от фактическа страна:
1
Жалбата е подадена в срока по чл.59 ал.2 ЗАНН и е процесуално допустима, поради
което следва да бъде разгледана по същество.
Срещу жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно нарушение
/АУАН/ №07-2200007/28.02.2021 г. от Ц. И. К. – на длъжност „главен инспектор“ в
Дирекция „Инспекция по труда“ - Габрово, в присъствието на свидетелите Д. Н. Г. и
М. И. А., според който: При извършена на 29.11.2021 г. в часовия интервал от 14.00 -
15.00 часа съвместна проверка с представители на РУ – Трявна – Е. Б. Т. /полицай/ и Р.
Й. Д. /ВПД мл. автоконтрольор/ на обект: склад-работна площадка в гр. Трявна, на ул.
„Ангел Кънчев“ №156, стопанисван от „Трявна лес 2016“ЕООД е установено лицето Ц.
И. В. да пренася трупи. На основание чл.402 ал.1 т.3 от КТ от лицето е изискано
декларирането на обстоятелства, свързани с трудовото му правоотношение. Лицето
собственоръчно декларира на 29.11.2021 г. в 14.30 часа, че работи в дружество „Трявна
лес 2016“ЕООД от 29.11.2021 г. на длъжност „общ работник“ на обект – работна
площадка в гр. Трявна, ул. „Ангел Кънчев“ №156, с работно време от 08.00 до 16.30
часа, с почивни дни – събота и неделя, с две почивки в работния ден – от 10.00 до
10.30 часа и от 12.00 до 13.00 часа. В декларацията лицето отбелязва с „не“ дали е
сключен трудов договор, както и с „не“ дали е получил копие от заверено уведомление
и екземпляр от сключен писмен трудов договор. Лицето декларира също, че
уговореното му трудово възнаграждение е в размер на 200,00 лв. седмично и че няма
сключен граждански договор. В хода на проверката на лицето е издадено
постановление за обявяване на съществуването на трудово правоотношение по чл.405а
ал.1 КТ, подписано собственоръчно от лицето. Въз основа на установеното в хода на
проверката в АУАН е прието, че отношенията между „Трявна лес 2016“ЕООД и лицето
Ц. И. В. при предоставянето на работна сила не са уредени като трудови
правоотношения, въпреки наличието на необходимите условия за съществуването му,
а именно: лицето предоставя работната си сила в условия с определено работно място:
склад-работна площадка в гр. Трявна, на ул. „Ангел Кънчев“ №156; регламентирано
работно време – от 08.00 до 16.30 часа; уговорено възнаграждение в размер на 200,00
лв. седмично; намира се в йерархическа зависимост с „Трявна лес 2016“ЕООД за
спазване на трудовата дисциплина, поради което „Трявна лес 2016“ЕООД, в
качеството си на работодател по смисъла на §1 т.1 от ДР на КТ е допуснал лицето Ц.
И. В. да предоставя работната си сила от 29.11.2022 г., като извършва трудова дейност
като „общ“ работник, в условия с определено работно място: склад-работна площадка
в гр. Трявна, ул. „Ангел Кънчев“ №156, регламентирано работно време – от 08.00 до
16.30 часа, уговорено възнаграждение в размер на 200,00 лв. седмично и спазване на
трудовата дисциплина, без сключен писмен трудов договор. Според АУАН,
извъшеното е нарушение по чл.62 ал.1 вр. чл.1 ал.2 от Кодекса на труда.
АУАН е съставен в отсъствие на представител на нарушителя „Трявна лес
2016“ЕООД. От представените по делото писмени доказателстава е видно, че на
2
„Трявна лес 2016“ЕООД е изпратена покана изх.№22009047/21.02.2022 г. за съставяне
на АУАН на адреса по седалището и адреса на управление на дружеството, а именно:
гр. Трявна, ул. „Иванка Горова“ №39 ет.4, която не е връчена, поради непотърсване на
пратката. Същата покана е била изпратена за връчване и чрез органите на РУ Трявна
при ОДМВР Габрово, но съобразно докладна записка №УРИ:360р-780/24.02.2022 г.,
управителят на „Трявна лес 2016“ЕООД е отказал получаването й.
АУАН е съставен в отсъствие на представител на нарушителя „Трявна лес
2016“ЕООД. От представените по делото писмени доказателстава е видно, че на
„Трявна лес 2016“ЕООД е изпратена покана изх.№22009047/21.02.2022 г. за съставяне
на АУАН на адреса по седалището и адреса на управление на дружеството, а именно:
гр. Трявна, ул. „Иванка Горова“ №39 ет.4, която не е връчена, поради непотърсване на
пратката. Същата покана е била изпратена за връчване и чрез органите на РУ Трявна
при ОДМВР Габрово, но съобразно докладна записка №УРИ:360р-780/24.02.2022 г.,
управителят на „Трявна лес 2016“ЕООД е отказал получаването й.
АУАН е изпратен за връчване на жалбоподателя по пощата с препоръчано писмо с
обратна разписка, на адрес: гр. Трявна, ул. „Иванка Горова“ №39, представлящ
седалище и адрес на управление на „Трявна лес 2016“ЕООД. Там връчване не е било
осъществено – поради непотърсване на пратката.
Видно от протокол №ДОК22004414/01.04.2022 г., съставен от служител в Дирекция
„Инспекция по труда“ – Габрово, съобщението за съставяне на АУАН/ №07-
2200008/28.02.2021 г. е публикувано на 01.04.2022 г. на интернет страницата на ИА
ГИТ. Видно от констативен протокол от 08.04.2022 г., на 31.03.2022 г. съобщение за
състявенето на посочения АУАН е поставено на таблото за обявления на Дирекция
„Инспекция по труда“ – Габрово. С изтичане на 7-дневен срок, считано от 01.04.2022
г., на 08.04.2022 г. съобщението за връчване на АУАН следва да се счита връчено, на
основание чл.416 ал.4 вр. ал.3 КТ.
Въз основа на съставения за нарушението АУАН е издадено наказателно
постановление №07-2200007/27.04.2022 г. /НП/ на Директора на Дирекция „Инспекция
по труда“ - Габрово, с което на „Трявна лес 2016“ЕООД, в качеството на работодател
по смисъла на §1 т.1 от ДР на КТ и на основание чл.416 ал.5 вр. чл.414 ал.3 КТ е
наложена имуществена санкция в размер на 2500,00 лв., за нарушение на чл.62 ал.1 вр.
чл.1 ал.2 КТ, описано по идентичен с АУАН начин. НП е връчено на 06.06.2022 г.,
лично на управителя на „Трявна лес 2016“ЕООД М. Ц. Н..
Изложените в АУАН и в НП факти се установяват въз основа на приложения по делото
констативен протокол за извършена проверка №ПР2139267/28.02.2022 г. и
постановление за обявяване съществуването на трудово правоотношение от 29.11.2021,
както и от показанията на свидетелите Ц. И. К. /актосъставител/, Д. Н. Г.ев и М. И. А.
/свидетели при съставянето на АУАН/, Б. И. Т. /служител в Дирекция „Инспекция по
3
труда“ - Габрово, участвал в процедурата по връчване на съобщения до дружеството на
жалбоподателя/, К. К. К. /служител в РУ Трявна при ОДМВР Габрово, участвал в
процедурата по връчване на съобщения до дружеството на жалбоподателя/, Е. Б. Т. и Р.
Й. Д. /служители на РУ Трявна при ОДМВР Габрово, участвали при извършване на
проверката, при която е констатирано нарушението/.
Със собственоръчно попълнена декларация от 29.11.2021 г. Ц. И. В. е декларирал, че
работи в „Трявна лес 2016“ЕООД от 29.11.2021 г. като „общ работник“ в работна
площадка на ул. „Ангел Кънчев“ №156, с работно време от 08.00 до 16.30 часа, с
почивки от 10.00 – 10.30 часа и от 12.00 до 13.00 часа, с почивни дни – събота и
неделя, при възнаграждение в размер на 200,00 лв. седмично, без сключен трудов
договор.
С констативен протокол №ПР2139267/28.02.2022 г. е констатирано, че на 29.11.2021 г.
в часовия интервал 14.00 - 15.00 часа, при извършена от Ц. И. К. и И. Т. Т. като
представители на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово, съвместно със служители
на РУ Трявна Е. Б. Т. и Р. Й. Д., проверка на склад-работна площадка, находящ се в гр.
Трявна, ул. „Ангел Кънчев“ №156, стопанисван от „Трявна лес 2016“ЕООД, е
установено да осъществяват трудова дейност в обекта четири лица – Велчо
Спиридонов Колев, Михаил Савов И., Г. И. Стоянов и Ц. И. В..
С постановление за обявяване съществуването на трудово правоотношение от
29.11.2021 г., съставено в хода на извършената на 29.11.2021 г. проверка по работни
места в склад на ул. „Ангел Кънчев“ №156, е обявено на основание чл.405а ал.1 КТ
съществуването на трудово правоотношение между Ц. И. В., изпълняващ длъжността
„общ работник“ в обект „работна площадка-склад“ в гр. Трявна на ул. „Ангел Кънчев“
№156, и работодателя „Трявна лес 2016“ЕООД, представлявано от М. Ц. Н., със
седалище и адрес на управление гр. Трявна, ул. „Иванка Горова“ №39, считано от
29.11.2021 г. Постановлението е връчено на лицето на 04.03.2022 г. - чрез известие за
доставяне, а на „Трявна лес 2016“ЕООД на 10.02.2022 г. по реда на чл.18а ал.9 АПК –
след изтичане указания срок в съобщение, залепено на входната врата на адреса,
представляващ седалище и адрес на управление на дружеството гр. Трявна, ул.
„Иванка Горова“ №39, видно от констативен протокол от 02.02.2022 г.
Разпитан като свидетел Ц. И. В. заявява, че той е попълнил собственоръчно
декларацията, предоставена от служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ –
Габрово, както и че е попълнил декларациите на другите три лица, които работели в
този момент в обекта, а именно – В., М. и Г.. Същият твърди, че полицаите,
присъствали на проверката, му издиктували всичко, написано в декларацията.
Свидетелят Ц. В. сочи, че когато е работил при М. Н., получавал по 200 лв. седмично,
за пет дни по 40,00 лв. на ден. Работното време започвало в 08.30 часа, с почивки от
10.00 до 10.30 и от12.00 до 12.30 часа. Следобед също се е работело.
4
Свидетелите Е. Б. Т. и Р. Й. Д. са служителите на РУ Трявна, присъствали при
проверката на 29.11.2021 г. в склад-работна площадка на ул. „Ангел Кънчев“ №156,
стопанисван от „Трявна лес 2016“ЕООД. От показанията им се установява, че са
участвали в нея, след като служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово
потърсили съдействие, за да се предотврати евентуална ескалация на напрежение при
извършването й. Когато отишли на място в обекта било констатирано няколко лица да
извършват товаро-разтоварна дейност в товарен камион „Зил 131“. На въпроса за кого
работят, те отговорили, че за „Трявна лес 2016“ЕООД. Служителите на инспекцията
предоставили декларации за попълване, които те попълнили. Понеже някои от лицата
били неграмотни, друго лице попълнило вместо тях, като неграмотното лице
диктувало, а грамотното попълвало под диктовка какво да се пише. Свидетелите Т. и Д.
сочат, че те не са водили разговори с лицата относно обстоятелствата по декларациите.
Заявяват, че не са диктували какво да се пише в тях, а са стояли настрани, докато
служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ водят и извършват проверката.
Нямало лице, което да не желаело да попълни декларация.
Въз основа на гореустановеното от фактическа страна, съдът намира от правна
страна следното:
Обжалваното НП е издадено от компетентен орган, като при издаването му не са
допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на материалния закон.
АУАН, въз основа, на който е постановено то, също е в съответствие със законовите
изисквания. И двата съдържат установените в ЗАНН реквизити за редовността им, а
направеното в тях фактическо описание на нарушението е пълно и ясно, и съответства
на посочените като нарушени законови разпоредби.
Не се констатират допуснати процесуални нарушения от административно наказващия
орган във връзка с отсъствието на представител на наказаното дружество при
съставяне на АУАН. Данните по делото сочат, че положените от служители на
Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово усилия да връчат писмена покана на
жалбоподателя за съставяне на АУАН, са били неуспешни, поради което поканата е
била изпратена за връчване чрез РУ Трявна, но управителят на дружеството е отказал
реалното й получаване. При това положение, в съотвествие с чл.40 ал.2 ЗАНН АУАН е
бил съставен в негово отсъствие, а в присъствие на двама свидетели, които са се
подписали при съставянето му. Връчването на АУАН е извършено в съответствие с
разпоредбите на чл.416 ал.4 вр. ал.3 КТ. НП е връчено от служител на РУ Трявна
лично на управителя на „Трявна лес 2016“ЕООД. Следователно не са налице
твърдяните нарушения на ЗАНН във връзка с процедурата по връчване на издадените в
хода на административно наказателната преписка документи.
Въз основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства съдът намира за
безспорно, че на описаните в АУАН и в НП дата и място „Трявна лес 2016“ЕООД е
5
осъществил състава на вмененото му административно нарушение по чл.62 ал.1 вр.
чл.1 ал.2 от КТ. Посочените разпоредби установяват, че отношенията при
предоставянето на работна сила се уреждат само като трудови правоотношения, а
трудовият договор се сключва в писмена форма.
От показанията на разпитаните по делото свидетели Ц. К., Е. Т., Р. Д. и Ц. В. се
установява, че на 29.11.2021 г. между 14.00-15.00 часа четири лица, измежду които и Ц.
В., са извършвали товаро-разтоварни дейности, свързани с пренасяне на дървени трупи
в склад-работна площадка на ул. „Ангел Кънчев“ №156 в гр. Трявна, стопанисван от
„Трявна лес 2016“ЕООД. По време на извършване на тази дейност служители на
Дирекция „Инспекция по труда“ направили проверка, в хода на която на четирите лица
е било предоставено да попълнят декларации, с оглед установяване характера на
осъществяваната от тях дейност. Ц. В. сам попълнил предоставената му декларация.
Съдът не кредитира с доверие твърдението на същия, че съдържанието на попълнената
от него декларация е било диктувано от полицейските служители, които казвали какво
да се пише. Твърденията са от една страна нелогични, тъй като е извън компетенциите
на полицейските служители да изследват въпроси на трудовото законодателство. От
друга страна самият Ц. В. посочи, че е идвал да работи в гр. Трявна, в дружеството-
жалбоподател и неговият управител е заплащал възнаграждение за полагания труд в
сферата на дърводобива, по 40,00 лв. на ден или общо 200,00 лв. седмично. Всичко
това налага извода, че попълнената саморъчно от него декларация от 29.11.2021 г.
отразява точно и обективно характера на взаимоотношенията между Ц. В. и „Трявна
лес 2016“ЕООД. В нея е декларирано, че Ц. В. е започнал работа в „Трявна лес
2016“ЕООД на 29.11.2021 г., като „общ работник“ в обект – работна площадка на ул.
„Ангел Кънчев“ №156 в гр. Трявна, с уговорено работно време от 08.00 до 16.30 часа, с
почивки от 10.00 до 10.30 и от 12.00 до 13.00 часа, с почивни дни събота и неделя, при
възнаграждение 200,00 лв. седмично. Уговарянето на работно място, работно време,
почивки, трудово възнаграждение и начин на заплащането му са елементи на трудово
правоотношение, които следва да бъдат уредени чрез писмен трудов договор, какъвто в
случая не е бил сключен между работодателя „Трявна лес 2016“ЕООД и работника.
Поради извършване на трудова дейност без сключен писмен трудов договор,
служителите на Дирекция „Инспекция по труда“ – Габрово са упражнили
правомощията си по чл.405а ал.1 КТ и са обявили с постановление от 29.11.2021 г.
съществуването на трудовото правоотношение между работника Ц. И. В. и „Трявна лес
2016“ЕООД, считано от 29.11.2021 г. Постановлението е връчено на работника лично
на 04.03.2022 г., а на работодателя по реда на чл.18а ал.9 АПК на 10.02.2022 г. В 14-
дневния срок по чл.405а ал.7 КТ постановлението не е обжалвано от никоя от
страните, поради което е влязло в законна сила на 25.02.2022 г. Наличието на влязло в
сила постановление за обявяване съществуването на трудово правоотношение между
Ц. И. В. и „Трявна лес 2016“ЕООД е самостоятелно доказателство, че на 29.11.2021 г.
6
лицето е престирало работна сила, без писмен трудов договор, поради което
жалбоподателят е осъществил състава на нарушение по чл.62 ал.1 вр. чл.1 ал.2 от КТ,
за което правилно и законосъобразно е санкциониран на основание чл.414 ал.3 КТ.
В чл.414 ал.3 КТ е предвидено, че работодател който наруши разпоредбата на чл.62
ал.1 КТ се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв.
В случая, наложената от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Габрово
имуществена санкция е в размер на 2500,00 лв, без да са посочени в наказателното
постановление съображения за налагане на този по-висок размер на
административното наказание. Във всички случаи, когато санкционният орган налага
наказание, различно от предвидения в закона минимум, той е длъжен да изложи
мотиви, от които да стане ясно защо при индивидуализацията на конкретното
наказание е определил точно този размер. Неизлагането на мотиви в този смисъл
опорочава санкционния акт, което налага неговото изменение и определяне на
санкцията в размер, равен на законовия минимум, който е имуществена санкция в
размер на 1500,00 лв.
В останалата част атакуваното наказателно постановление следва да бъде потвърдено,
като законосъобразно и правилно.
Разноски:
Всяка от страните по делото е направила искане за присъждане на разноски.
Направените от жалбоподателя разноски по делото включват изплатено адвокатско
възнаграждение в размер на 500,00 лв., който е под минималния размер предвиден в
чл.18 ал.2 вр. чл.7 ал.2 т.1 от Наредба №1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на
адвокатските възнаграждения, поради което няма основания за намаляването му. С
оглед изхода на делото /частичното уважаване на жалбата чрез намаляването размера
на наложената имуществена санкция от 2500,00 лв. на 1500,00 лв./ на жалбоподателя
се дължат разноски в размер на 200,00 лв.
Ответникът по жалба не е направил разноски по делото. Поискал е присъждане на
юрисконсултско възнаграждение. На основание чл.63 ал.5 ЗАНН вр. чл.37 ЗПП вр.
чл.27е от Наредбата за заплащането на правната помощ съдът определя
възнаграждението в размер на 150,00 лв. Съразмерно с отхвърлената част от жалбата,
на ответника се дължи юрисконсултско възнаграждение в размер на 90,00 лв. Тази
сума следва да бъде присъдена в полза на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по
труда“, която е юридическото лице, в чиято структура се намира органа, издал
обжалваното наказателно постановление.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
7
ИЗМЕНЯ наказателно постановление №07-2200007/27.04.2022 г. на Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ - Габрово, с което на „ТРЯВНА ЛЕС 2016“ЕООД, с
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. ********, ул.
„*************“ №**, представлявано от М. Ц. Н., в качеството на работодател по
смисъла на §1 т.1 от ДР на КТ, на основание чл.416 ал.5 вр. чл.414 ал.3 КТ, е наложена
имуществена санкция в размер на 2500,00 лв., за нарушение на чл.62 ал.1 вр. чл.1 ал.2
КТ, В ЧАСТТА относно размера на наложената имуществената санкция, като я
намалява в размер на 1500,00 лв. /хиляда и петстотин лева/.
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №07-2200007/27.04.2022 г. на
Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Габрово в останалата част.
ОСЪЖДА ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „ГЛАВНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА“, да
заплати на „ТРЯВНА ЛЕС 2016“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. *********, ул. „*********“ №**, представлявано от М. Ц. Н., сумата
от 200,00 лв. /двеста лева и 00 ст./ – направени разноски по делото, на основание чл.63
ал.3 ЗАНН.
ОСЪЖДА „ТРЯВНА ЛЕС 2016“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. *********, ул. „**********“ № **, представлявано от М. Ц. Н., да
заплати на ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „ГЛАВНА ИНСПЕКЦИЯ ПО ТРУДА“, с
адрес: гр. София, бул. „Княз Ал. Дондуков“ №3, сумата от 90,00 лв. /деветдесет лева и
00 ст./ – юрисконсултско възнаграждение, на основание чл.63 ал.5 ЗАНН.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр.
Габрово в 14-дневен срок от съобщението до страните, че същото е изготвено.
Съдия при Районен съд – Трявна: _______________________
8