Определение по дело №1662/2024 на Административен съд - Бургас

Производството по делото е образувано по жалба на Кмета на Община Поморие срещу Решение № 284/29.08.2024г. на Общински съвет (ОбщС) Поморие, взето по т.8 от дневния ред на 15-то заседание на ОбщС Поморие, проведено на 29.08.2024г., с което на основание чл.21, ал.1, т.1 и т.23 от ЗМСМА се създава Временна комисия от седем общински съветници (изброени поименно в точка 2-ра) със задача да се запознае с обстоятелствата по назначаване на директорите на няколко общински предприятия – „Благоустройство, комунални и строително-ремонтни дейности“, „Стопанисване и управление на общински имоти“, „Озеленяване, горско и селско стопанство“ и „Социално обслужване“ и Кметът на Община Поморие се задължава в едноседмичен срок от влизане на решението в сила да предостави на комисията всички документи, касаещи назначаването на директорите на посочените предприятия за периода от 2015г. до момента. Допуснато е на основание чл.60, ал.1 от АПК предварително изпълнение на решението, с оглед защита на обществените интереси, свързани в назначаването на директорите на общинските предприятия в съответствие с правилниците им.

Посочено е в жалбата, че Кметът бил върнал по реда на чл.45, ал.5 от ЗМСМА взетото решение и в установения по ал.7 срок Председателят насрочил извънредно заседание, което се провело на 16.09.2024г. и на което по т.1 от дневния ред се взело решение № 293/16.09.2024г., с което :

„С 9 гласа „за“, 0 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие отменя свое решение № 284/29.08.2024г.

С 0 гласа „за“, 9 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие изменя свое решение № 284/29.08.2024г.

С 9 гласа „за“, 0 гласа „въздържали се“, 9 гласа „против“ от 18 присъстващи общински съветници не приема решение „Общински съвет Поморие приема повторно свое решение № 284/29.08.2024г.“

В жалбата са развити обстойни съображения за допустимостта и основателността . Искането е да се прогласи нищожността на решението, взето на 29.08.2024г., или да се отмени като незаконосъобразно. Ако приеме съдът, че предмет на съдебен контрол следва да бъде и решението от 16.09.2024г., се прави искане и за неговата отмяна.

Иска се да бъде спряно допуснатото от ОбщС Поморие предварително изпълнение, с водещ довод за липси на мотиви, обосноваващи необходимостта от предварително изпълнение.

За да се произнесе по искането за спиране, съдът взе предвид следното :

Искането за спиране на допуснатото предварително изпълнение следва да се разгледа по реда на чл.60, ал.5 от АПК, тъй като жалбата е подадена на 24.09.2024г., т.е. в тридневен срок от обявяване на решението от 16.09.2024г. на интернет страницата на ОбщС Поморие, където то е достъпно на адрес file:///C:/Users/ybachvarova/Downloads/resheniya-ot-16-to-izvanredno-zasedanie-–-[интернет адрес]. Решението е обявено на 18.09.2024г., откогато е започнал да тече седемдневният срок за обжалване по чл.45, ал.5 от ЗМСМА, вкл. и тридневният по чл.60, ал.5 от АПК.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна.

Допуснатото от ОбщС Поморие предварително изпълнение на решението от 29.08.2024г. е постановено в нарушение на чл.60, ал.2 от АПК да бъде мотивирано, поради което съдът е в невъзможност да изследва дали отговаря на очертаните в ал.1 критерии – когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. Мотивите се съдържат в едно изречение, което е дотолкова общо и декларативно, че съдът го приравнява на липса на мотиви. Така и оспорващият е поставен в невъзможност да се защити срещу фактите, поради липса на такива. Всъщност, липсата на мотиви е обяснима донякъде, тъй като са изискани документи, съставени преди девет години и очевидно ОбщС Поморие е бил в невъзможност да изложи мотиви поради каква причина изискването на тези документи е дотолкова важно и спешно, че следва да се изпълнява предварително. Следва да се подчертае, че актовете, вкл. и тези, постановявани от общинските съвети, подлежат на контрол за законосъобразност и допускане на предварителното им изпълнение следва да се предприема като изключение и то при наличие на законовите предпоставки по чл.60, ал.1 от АПК, които не следва да се преписват, а да бъдат излагани конкретни факти, анализът на които да обоснове извод за необходимостта от допускане на предварително изпълнение.

Ръководен от гореизложените съображения и на основание чл.60, ал. 6 от АПК, Административен съд Бургас, ХХІІІ-ти състав,

О П Р Е Д Е Л И :

ОТМЕНЯ по жалба на Кмета на Община Поморие допуснатото предварително изпълнение на Решение № 284/29.08.2024г. на ОбщС Поморие, взето по т.8 от дневния ред на 15-то заседание на ОбщС Поморие, проведено на 29.08.2024г.

УКАЗВА на основание чл.60, ал.7, изр.2 от АПК на Общински съвет Поморие да възстанови положението, съществувало преди изпълнението.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва с частна жалба пред ВАС в седемдневен срок от съобщаването му.