Определение по адм. дело №439/2025 на Административен съд - Русе

Производството по настоящото дело е образувано по повод постъпила жалба от Н. Н. Н. от гр. Русе, чрез адв. Г. М. от АК-Русе срещу:

1. Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/718 от 31.05.2024 г. на зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ за одобрение за участие по интервенция „Биологично пчеларство“ по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г. по заявление за подпомагане с УИН: 18/270723/07746 за одобрени 255 пчелни семейства;

2. Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/1333 от 24.10.2024 г. на зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2022г., по заявление за подпомагане с УИН: 18/070622/02811 за сумата от 5038,14 лева.

В жалбата и в допълнения към нея се иска отмяната на посочените уведомителни писма като незаконосъобразни, издадени в нарушение на материалния закон и съществени процесуални нарушения, със съображения, че не са законно/ нередовно/ връчени.

Ответникът – зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ е приложил административната преписка и по двете писма. Чрез гл. юрисконсулт Ж. изразява становище за недопустимост на жалбата.

Жалбата е недопустима за разглеждане по същество поради просрочие, при следните съображения:

Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗПЗП, комуникацията между Държавен фонд "Земеделие" или Управляващия орган на Стратегическия план и съответните кандидати или бенефициенти и съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" или от оправомощените от него длъжностни лица или от ръководителя на Управляващия орган на Стратегическия план, се извършва чрез съобщение в системата за електронни услуги (СЕУ) по чл. 30, ал. 2, т. 6 в индивидуалния профил на съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението се прикачва съответният акт или в него се препраща към публикувания в системата акт.

Съгласно чл. 28, ал. 3 от ЗПЗП индивидуалният административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по интервенциите по чл. 52, ал. 1, т. 1 и 2, не бъде изтеглен в срок до 6 месеца от публикуването му в СЕУ, актът се счита за връчен.

В чл. 52, ал. 1, т. 1 от ЗПЗП е предвидено, че за подпомагане по интервенциите, включени в Стратегическия план, Държавен фонд "Земеделие" или Управляващият орган на Стратегическия план предоставя на бенефициентите безвъзмездна финансова помощ чрез: 1. директно подпомагане по включените в Стратегическия план интервенции по дял III, глава II от Регламент /ЕС/ 2021/2115 и плащания по интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от същия регламент. Съгласно чл. 52, ал. 5 от ЗПЗП, когато производствата по ал. 1 се провеждат в СЕУ, съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени в тези производства, се извършва по реда на чл. 28.

Системата за електронно управление е уредена детайлно в глава седма "Система за електронни услуги" от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредбата/. Според чл. 30, ал. 1 от Наредбата (Нов - ДВ, бр. 11 от 2021 г., в сила от 9.02.2021 г., изм. - ДВ, бр. 62 от 2023 г., в сила от 21.07.2023 г.), Системата за електронни услуги съдържа данни и възможност за: 1. идентификация на лица, площи и животни; 2. визуализация на геопространствени обекти; 3. визуализация на оперативна информация по заявени схеми, мерки и интервенции за подпомагане; 4. връчване на издадени индивидуални административни актове; 5. генериране на общи и специфични електронни документи; 6. подаване на заявления за подпомагане и искания за плащане по интервенциите, включени в Стратегическия план, съгласно чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП; 7. осъществяване на комуникация между органите по чл. 52, ал. 1 от ЗПЗП и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. В чл. 32, ал. 1 от Наредбата е предвидено, че в СЕУ се записват и съхраняват в цифров вид данни за всяка операция по съответната интервенция от Стратегическия план, необходими за мониторинга, оценката и финансовото управление, включително данни за отделните участници в операциите, и когато е приложимо, подаването на заявлението за подпомагане и искането за плащане.

Жалбоподателят Н. Н. Н. е регистриран като земеделски производител с уникален регистрационен номер /УРН/ 640789.

С подаване на заявление по мярка 11 „ Биологично земеделие“ 2022г. по вх.№ 19811764 с дата на подаване 27.05.2022г. с УИН: 18/270723/07746 жалб. Н. е декларирал, че е запознат с изискванията на Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол.

Така по заявление за подпомагане с УИН: 18/270723/07746 са одобрени 255 пчелни семейства от заявени 260 с Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/718 от 31.05.2024 г. на зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ за одобрение за участие по интервенция „Биологично пчеларство“ по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“ от Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г.

С подаването на заявление за подпомагане 2023г. –вх.№ 20029643/ 22.06.2023г. с УИН: 18/070622/02811 , жалбоподателят е подписал и декларацията, по силата на която е запознат с изискванията на Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол.

По заявление за подпомагане с УИН: 18/070622/02811 за кампания 2022г. с Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/1333 от 24.10.2024 г. на зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. за кампания 2022г., е оторизирана сумата от 5038,14 лева при оторизирани 100 пчелни семейства , при заявена сума от 8 761,98лева за 260 пчелни семейства .

Към датата на издаване на Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/718 от 31.05.2024 г. и Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/1333 от 24.10.2024 г., жалбоподателят е притежавал индивидуален достъп до системата за електронни услуги /СЕУ/, част от интегрираната информационна система на Разплащателната агенция /РА/, получен по реда на чл. 31, ал. 3 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Както беше посочено тази система съдържа данни за издадени индивидуални административни актове, с достъп до които актове по силата на чл. 30, ал. 2, т. 2 с. н. разполагат субектите, получили индивидуален достъп.

Именно такъв достъп до посочените две уведомителни писма е получил Н., след публикуването им в СЕУ.

В разпоредбата на чл. 52, ал. 1, т. 1 от ЗПЗП в сила от 1.01.2023 г. е предвидено, че за подпомагане по интервенциите, включени в Стратегическия план, Държавен фонд "Земеделие" или Управляващият орган на Стратегическия план предоставя на бенефициентите безвъзмездна финансова помощ чрез: 1. директно подпомагане по включените в Стратегическия план интервенции по дял III, глава II от Регламент /ЕС/ 2021/2115 и плащания по интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от същия регламент. Съгласно чл. 52, ал. 5 от ЗПЗП, когато производствата по ал. 1 се провеждат в СЕУ, съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени в тези производства, се извършва по реда на чл. 28.

Според известие за доставяне/връчване от Системата за електронни услуги /СЕУ/ и представените извлечения от "Регистър писма за извършени плащания и други актове", е видно, че издаденото Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/718 от 31.05.2024 г. е публикувано на 04.06.2024 г., и е изтеглено от жалбоподателя на 23.06.2025 г., а Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/1333 от 24.10.2024 г. е публикувано на 25.10.2024 г., и е изтеглено от жалбоподателя на 12.06.2025 г., като изтеглянето и на двата акта е станало след изтичането на шест месеца от публикуването им в СЕУ, поради което същите се считат за връчени при условията на чл. 28, ал. 3 от ЗПЗП, както следва на 04.12.2024 г. и на 25.04.2025 г.

Самостоятелно жалб.Н. чрез процесуален представител в допълнителна уточняваща молба вх.№ 3367/11.07.2025г. визира и друго УП изх.№ 02-180-6500/767 от 11.04.2025г. / предмет на разглеждане по адм.д. 440/ 25г по описа на АС-Русе, без да развива никакви други правни съображения извън тези, че оспорените УП не са му връчени на хартия.

Съобразно нормата на чл. 149, ал. 1 АПК, административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им.

Жалбата против уведомителните писма е подадена общо на 26.06.2025 г., няколко месеца след изтичане на предвидения 14-дневен срок за обжалване. Следователно се е погасило правото на Н. Н. да търси съдебна защита.

При това положение жалбата следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати.

Мотивиран така и на основание чл. 159, т. 5 АПК, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

Оставя без разглеждане жалбата на Н. Н. Н. против Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/718 от 31.05.2024 г. и Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/1333 от 24.10.2024 г. на зам.изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“.

Прекратява производството по адм. дело №439 по описа на АС-Русе за 2025 год.

Определението може да се обжалва с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния административен съд.