РЕШЕНИЕ
№ 33
гр. Монтана, 11.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – МОНТАНА, ТРЕТИ СЪСТАВ, в публично
заседание на трети октомври през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:ДЕСИСЛАВА ЦВЕТКОВА
при участието на секретаря НИКОЛИНКА Г. АЛЕКСАНДРОВА
като разгледа докладваното от ДЕСИСЛАВА ЦВЕТКОВА Административно
наказателно дело № 20221630200918 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 12-2200159/ 28.07.2022г. на Директора
на Дирекция „ИТ“ – Монтана на „НЧНЖ-ХХХХ“ със седалище в село В,
обл.Монтана представлявано от Д. Е. С. и с адрес за призоваване в град
Монтана, бул.“ТМ“ № ХХ ет.2 е наложено административно наказание
имеществена санкция в размер на 1500.00 лева.
Недоволен от така издаденото Наказателно постановление е останал
представляващият читалището, който чрез пълномощника си адв.КА, АК-
Монтана обжалва същото с оплакване за незаконосъобразност, като излага
конкретни доводи. В съдебно заседание пълномощникът доразвива доводите
изложени в жалбата. Представя писмени бележки.
Въззиваемата страна чрез своя процесуален представител взема
становище, че жалбата е неоснователна, а атакуваното НП-законосъобразно.
Представя и писмена защита.
Въззивният съд, като взе предвид събраните по делото писмени и
гласни доказателства, доводите на страните и посочените в жалбата
основания, намира за установено следното:
1
Жалбата е допустима: подадена в срока по чл.59 ал.2 от ЗАНН в
съответствие с изискуемото от закона съдържание и от страна, имаща правен
интерес и процесуална възможност за въззивно обжалване, а разгледана по
същество се явява НЕОСНОВАТЕЛНА.
Съдът като взе предвид становищата на страните и събраните по
делото писмени и гласни доказателства, намира за установено следното от
фактическа страна:
Съдът намира, за неоснователно изложеното в жалбата, че атакувавното
наказателно постановление е издадено при допуснати съществени нарушения
на материалните и процесуални правила, както и че е незаконосъобразно.
При извършена проверка на място на 05.07.2022 административно
наказващия орган е констатирал нарушение, което е подробно описано както
АУАН, така и в атакуваното Наказателно постановление, а именно нарушение
на разпоредбата на чл.415 ал.1 от КТ. При съставянето на АУАН и при
издаване на НП административно наказващият орган е спазил процесуалните
изисквания на ЗАНН. Така издадените актове съдържат всички факти и
обстоятелства констатиращи нарушението. Акта е съставен на 12.07.2022г,
предявен е на нарушителя на същата дата да се запознае със съдържанието му
и да направи писмени възражения или обяснения, ако има такива. Към
момента на предявяването на АУАН читалището, чрез представителя си не е
направило възражение по така съставеният АУАН.
Не се е възползвал и от правото си в законоустановения 7-дневен срок
от връчването на акта да направи писмени възражения по същия и да
приложил писмени доказателства, ако има такива.
При извършена проверка на място на 05.07.2022 г. по спазване на
трудовото законодателство от въззиваемата страна в НЧ „НЖ ХХХХ“ ,
находящо се в с.В се констатирало, че читалището в качеството си на
работодател, представлявано от Д. Е. С. не е изпълнило задължително за
изпълнение предписание № 2, дадено при извършена проверка оформена с
протокол № ПР2214225 от 09.05.2022 г, а именно : „Работодателят да
организира провеждането на периодичен инструктаж на работещите не по-
рядко от един път годишно“. Основание чл.14, ал.2 от Наредба № РД-07-2 за
условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на
работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и
2
безопасни условия на труд. Срок 15.06.2022 г. При направена справка от
регистъра на уведомленията за трудовите договори на 12.07.2022 г.се
констатирало, че работодателят е назначил служителя АКБ на длъжност
„Отговорник спомагетелни дейности, като видно от представената книга за
периодичен инсктруктаж е че работодатят не е провел периодичен
инсктруктаж на лицето.
Съгласно разпоредбата на чл.415 ал.1 от КТ задължителното
предписание обхваща всяко задължително нареждане на контролен орган за
спазване на трудовото законодателство. Задължителните предписания се
отправят към работодателя или определени длъжностни лица в
предприятието, в чийто кръг на служебните задължения е допуснато
нарушение на трудовото законодателство. С него след като се посочва
конкретното допуснато и констатирано нарушение се заповядва
отстраняването му в посочените от контролният орган срокове. Че това
нарушение не е отстранено, въпреки даденото задължително за изпълнение
предписание от контролният орган е видно от приложените с
административно наказателната преписка писмени доказателства.
Инструктаж и обучение по безопасност и здраве при работа са два от
най-важните елементи от системата за управление на здравето и
безопасността във всяко предприятие. Правилата за провеждане на
инструктажите и обученията по безопасност и здраве при работа са
регламентирани в Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009г. Извършеният
инструктаж се документира в Книгата за инструктаж на работното място,
периодичен и извънреден инструктаж. Наредбата не предвижда други
варианти за документиране. Лицето, което е провело инструктажа, както и
лицата, които са били инструктирани, са задължени да поставят подписите си
в горепосочената книга в съответните колони.
Съгласно разпоредбата на чл.14 ал.2 от Наредбата периодичният
инструктаж се провежда не по-рядко от един път на три месеца за
работещите, пряко заети в дейностите по чл.15 ал.1 и не по-рядко от един път
годишно за всички останали работещи, освен ако в други нормативни актове
не е регламентирана по-малка периодичност. Следва да се има в предвид, че
правния термин „не по-рядко от веднъж годишно“, в смисъл, че
периодичният инструктаж следва да се провежда веднъж на календарна
3
година, а не от датата на последния проведен такъв. Твърди се, че това
тълкуване е неправилно с оглед разпоредбата за регламентиране
провеждането на периодичен инструктаж, а именно чл.14 ал.2 от Наредба №
РД-07-2/16.12.2009г. за условията и реда за провеждането на периодично
обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Разпоредбата
регламентира сроковете за провеждането на периодичен инструктаж, които не
могат да бъдат по-малки от една година в конкретния случай. Ако
разпоредбата се тълкува в смисъл, че инструктажът може да се извърши до
края на календарната година, а не до датата на изтичане на 1 година от
последния проведен такъв, то това тълкуване е в разрез с целта на
нормативната уредба и в този смисъл разширителното тълкуване по
отношение на сроковете за провеждане на периодичния инструктаж ще е в
противоречие с целта на чл. 14, ал. 1 от Наредбата, а именно своевременно да
се поддържат и допълват знанията на работещите по безопасност и здраве при
работа. Едногодишният период следва да се брои от датата на последния
проведен периодичен инструктаж, а не до края на календарната година.
Правилно и законосъобразно е определен и размерът на имуществената
санкция /наложена с оглед разпоредбата на чл.83, ал.1 от ЗАНН/, в
законоустановените граници - 1500 до 15 000лв. В случая наказващият орган
е определил размер на имуществената санкция от 1500 лв, който е
минималния установен в закона, предвид цялостните параметри, като
несъмнено е отчел индивидуализиращите отговорността обстоятелства, като е
отчел тежестта на нарушението, както и е обсъдил наличието или липсата на
основания по чл.28, б.“а“ от ЗАНН. Тежестта на нарушението в случая е по-
висока, понеже се касае за бездействие от страна на работодателя. Касае се за
сериозно нарушение на трудовото законодателство, в частта здравословни и
безопасни условия на труд, който могат да доведат до неблагодприятни
последици, касаещи живота и здравето на работещите. По същите
съображения, а и допълнително предвид факта, че се касае за едно формално
нарушение, тоест за осъществяването на фактическия състав, на което не се
изисква настъпването на определен противоправен резултат и респективно
вреди за определени субекти, то считам, че не може да се приема в случая, че
се касае за маловажно нарушение. Нещо повече така даденото предписание с
протокол от извръшена проверка с № ПР2214225/09.05.2022 г., не е
4
обжалвано по реда и условията на чл.81 ал.1 и чл.84 от АПК, поради което
същото е влязло в законна сила и работодателят е бил длъжен да го изпълни.
Няма и дани да е постъпвало искане от страна на читалището за удължаване
на срока на даденото предписание.
На следващо място, съгласно чл. 416, ал.1, изр.2 от КТ редовно
съставените актове по този закон имат доказателствена сила до доказване на
противното. В тази връзка фактическите констатации отразени в акта не се
опровергават от събраните по делото гласни и писмени доказателства.
Описаното деяние в съставения против дружеството и възпроизведени в
атакуваното Наказателно постановление съдържат всички признаци на
административно нарушение по смисъла на чл.6 or ЗАНН и осъществяват,
както от субективна, така и от обективна страна състава на административно
нарушение по чл.415 ал.1 от КТ .
Извършеното нарушение на разпоредбата на чл. чл.415, ал.1 от КТ е
доказано по безспорен и категоричен начин, извършено е виновно от
жалбоподателя и е обявено за наказуемо с административно наказание
„имуществена санкция“ по реда и условията на чл.415 ал.1 от КТ.
Предвид горното съдът намира, че следва да се потвърди атакуваното
наказателно постановление.
Предвид изхода на делото и на основание чл.63 от ЗАНН жалбоподателя
следва да заплати на въззиваемата страна направените по водене на делото
разноски в размер на 120.00 лева за юристконсултско възнаграждение.
Предвид гореизложените мотиви и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН
Районен съд - Монтана
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 12-2200159/
28.07.2022г. на Директора на Дирекция „ИТ“ – Монтана, с което на „НЧНЖ-
ХХХХ“ със седалище в село В, обл.Монтана представлявано от Д. Е. С. и с
адрес за призоваване в град Монтана, бул.“ТМ“ № 84, ет.2 е наложено
административно наказание имеществена санкция в размер на 1500.00 лева,
като ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА „НЧНЖ-ХХХХ“ със седалище в село В, обл.Монтана
5
представлявано от Д. Е. С. и с адрес за призоваване в град Монтана, бул.“ТМ“
№ ХХ ет.Х , с ЕИК ХХХХ да ЗАПЛАТИ на Дирекция „ИТ” – Монтана на
основание чл.63 от ЗАНН направените по водене на делото разноски в размер
на 120.00 лева за юристконсултско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред АС-Монтана в
14-дневен срок от съобщението на страните.
Съдия при Районен съд – Монтана: _______________________
6