О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер № 30.09.2020 г.
град Търговище
Административен съд- гр.Търговище,
на тридесети септември две хиляди и двадесета година, в закрито
заседание, в следния състав:
Председател
-Албена Стефанова
като разгледа докладваното от
председателя ад.д. № 206
по описа за 2020г. на АС-гр.Търговище, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на Раздел IV, във вр. с чл. 54, ал. 5 от АПК.
Образувано по жалбата на ЕТ
„Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК *********, със седалище с.Длъжка поляна,
общ.Антоново, обл.Търговище, ул. „Генерал Заимов“ №17, представлявано от Лерзан
Мустафова Ниязиева, подадена чрез адвокат М.С. с посочен по делото адрес: ***
против Заповед № 03-РД/ 2294 от 30.07.2020г на Изпълнителния директор на
ДФ“Земеделие“ гр. София, с която на
основание чл.54, ал.1,т.3 и т.5 от АПК е спряно административното производство
по обработката на заявление за подпомагане с УИН 25/220519/11978 от 10.06.2019г., подадено от ЕТ
„Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК ********* за кампания 2019 г.
В жалбата като основания се
навеждат съществени нарушения на процесуалните правила, противоречие с
материалния закон, несъответствие с целта на закона. В жалбата се излагат
доводи, обосноваващи липсата на предпоставки
по чл.54, ал.1,т.3 от АПК за спиране на производството. Излага се
становище за липса на мотиви на органа в оспорения акт по отношение
приложението на чл.54, ал.1,т.5 от АПК за спиране на производството, с което
правото на защита на оспорващата се явява нарушено. Излага се становище за
неспазване на изискванията на чл.34, ал.3, чл.35 и чл.36, ал.1 от АПК. Навежда
се, че административното производство е спряно формално след повече от 5 месеца
от депозирането на сигнала до ВКП, без да са изяснени фактите и обстоятелствата
от значение за случая. Моли се оспорената Заповед да бъде отменена. Претенира
се присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата –
Изпълнителен директор на ДФ“Земеделие“ гр. София представя писмено становище по
същата, обективирано в писмо с вх.№1631/14.09.2020г., подадено от процесуалния
представител на ответника –ст.юрисконсулт Т.С.. В него са изложени доводи,
обосноваващи законосъобразност на оспорената Заповед. Моли се жалбата да бъде
оставена без уважение. Претендира се присъждане на разноски.
Съдът след като се запозна с приложените по
делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:
ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК
*********, със седалище с.Длъжка поляна, общ.Антоново, обл.Търговище, ул.
„Генерал Заимов“ №17, представлявано от Лерзан Мустафова Ниязиева е подало
заявление до ДФЗ за подпомагане за кампания 2019 с УИН 25/220519/11978 от 10.06.2019г. по СЕПП, СПП,ЗДП, Схема за
обвързано подпомагане за плодове/сливи и десертно грозде/-СП, както и по
подмерки НР1, НР2.
По подаденото Заявление за
подпомагане от ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“ до 29.07.2020г. включително няма
произнасяне на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“- София.
В ДФЗ е постъпило писмо с
вх.№07-1400/3378#1 от 01.10.2019г. от ОД на МВР-Търговище, с
информация, че в сектор „Противодействие на икономическата престъпност“ се
извършва проверка на заявленията за подпомагане, подадени по схемите и мерките
на „Директните плащания“ от няколко дружества и физически лица, в т.ч. и от ЕТ
„Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК *********.
Администриращата дирекция
„Директни плащания“ е изпратила искане до Дирекция „Технически инспекторат“ №
07-1400/3378 от 10.10.2019г. за извършване на проверка на място, съгласно
указанията в писмото на ОД МВР. При извършена проверка съвместно от РТИ и ОСЗ е
установено, че заявения от ЕТ земеделски парцел №47313369 с площ 0.73 ха и
заявена култура от сливи е недопустим за подпомагане, като междуредията са
силно затревени, липсват следи от косене или други грижи за поддържане на площа
в добър стопански вид. Същевременно ЕТ е представял фискални бонове за
реализирани добиви от сливи, домати,пипер. Във връзка с породените съмнения на
органа за изготвени финансови документи
с невярно съдържание-фискални бонове, касови бележки за отчитане на реализирана
продукция е изпратен сигнал до Върховна касационна прокуратура с рег.№С-9-13/03.02.2020г./стр.000012
от преписката/.
На 30.07.2020г. Изпълнителния
директор на ДФ“Земеделие“- гр.София е
издал оспорената Заповед № 03-РД/ 2294, с която на основание чл.54, ал.1,т.3 и т.5 от АПК е спряно
административното производство по обработката за кампания 2019 г. на заявление
за подпомагане с УИН 25/220519/11978
подадено от ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК *********.
Гореописаната Заповед е съобщена
на едноличния търговец на 18.08.2020г., съгласно приложената от ДФЗ обратна
разписка по делото. Жалбата на ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК ********* срещу
Заповедта е подадена чрез ДФЗ до Административен
съд-Търговище на 26.08.2020г. с вх.№01-6500/4042 /стр.20 от делото/.
По делото е представено удостоверение
с №913/20.08.2020г, на Окръжна прокуратура –Търговище, от което се установява,
че срещу Лерзан Мустафова Ниязиева, ЕГН-********** към 19.08.2020г. няма
обвинения по неприключили наказателни производства.
При така установеното от фактическа страна съдът приема обжалването на
горепосочената Заповед за допустимо. Същото е направено в срока по чл.197 от АПК, срещу акт подлежащ на съдебно оспорване, съгласно чл. 54, ал. 5 от АПК, от
надлежна страна-адресат на Заповедта и при наличие на правен интерес.
При разглеждане на жалбата по
същество съдът намира следното:
Оспорената Заповед е издадена от компетентен орган, но
при съществено нарушение на процесуалните правила по следните съображения:
ЗПЗП, подзаконовите нормативни
актове и Устройствения правилник на ДФЗ не предвиждат законоустановен срок, в
който Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“- София следва да се произнесе по
подаденото заявление за подпомагане. Според приложимия чл. 75, § 1 от Регламент
/ЕС/ № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г.,
плащанията по схемите и мерките за подпомагане се осъществяват в периода от 1
декември до 30 юни на следващата календарна година. В случая, след като
заявлението на ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК ********* e подадено на 10.06.2019г. и касае кампания 2019 г., то
срокът за изплащане на финансовата помощ е започнал да тече, считано от
01.12.2019 г. и е изтекъл на 30.06.2020 г. След 30.06.2020г. е налице мълчалив отказ на органа за
изплащане на исканата от оспорващия
финансовата помощ на основание чл.58, ал.1 от АПК и производството по
заявлението на ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“ се явява приключило с административен
акт –мълчалив отказ по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК. На основание чл.54, ал.1
от АПК може да бъде спряно само висящо административно производство, но не и приключило
вече такова с краен административен акт.
Оспорената Заповед № 03-РД/ 2294 е
постановена на 30.07.2020г. - след приключване на производството по заявлението
на оспорващия. Предвид това посочената
заповед се явява постановена при съществено нарушение на процесуалните правила,
което е достатъчно основание за нейната отмяна.
Едновременно с горното по делото
не е налице представен от органа Протокол от извършена проверка от ДТИ или друг
документ, с констатации относно твърденията в Заповедта, че земеделски парцел
№47313369 със заявена площ 0.73 ха и заявена култура от сливи е недопустим за
подпомагане. Не са представени и твърдяните в заповедта фискални бонове за
реализирани продукции от сливи, домати и пипер. По делото е представен
единствено подадения до ВКП сигнал с рег.№С-9-13/03.02.2020г. като не са ангажирани други доказателства, от
които да се установява, че по посочения сигнал
са образувани съответни производства по разследване.
От представеното по делото удостоверение
с №913/20.08.2020г. на Окръжна
прокуратура –Търговище по делото безспорно се установи, че срещу Лерзан Мустафова Ниязиева към
19.08.2020г. няма обвинения по неприключили наказателни производства.
По гореизложените съображения
съдът приема за недоказано по делото наличието на предпоставките по чл.54,
ал.1,т.3 от АПК.
По делото липсва и представено
удостоверение, издадено от съответния компетентен орган за наличие на
образувано друго производство, което да има връзка и значение за правилното
разрешаване на производството по заявлението на оспорващия, съгласно
изискването на чл.54, ал.1,т.5 от АПК. С оглед на изложеното съдът намира за
недоказано по делото и наличието на предпоставките по чл.54, ал.1,т.5 от АПК.
Предвид изложеното съдът приема
оспорената Заповед за издадена при липса на предпоставките за спиране по чл.54,
ал.1,т.3,т.5 и при неправилно приложение на материалния закон.
На основание всичко гореизложено
съдът намира Заповед № 03-РД/ 2294 от
30.07.2020г на Изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“- София за
незаконосъобразна и като такава следва същата да бъде отменена.
При така постановения правен
резултат на основание чл.143, ал.1 от АПК съдът намира искането на оспорващия
за присъждане на разноски за основателно. Предвид това, че по делото е представено само
пълномощно на а..М.С. без договор за правна защита, както и че не са ангажирани
доказателства за реално платено адвокатско възнаграждение съдът намира, че на
оспорващия следва да бъдат присъдени разноски само в размер на 50 лева -
платена държавна такса за настоящото производство.
Воден от горното и на основание
чл.200 от АПК, във връзка с чл. 54, ал. 5 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ Заповед № 03-РД/ 2294 от 30.07.2020г.
на Изпълнителния директор на
ДФ“Земеделие“ гр. София, с която на
основание чл.54, ал.1, т.3 и т.5 от АПК е спряно административното производство
по обработката на заявление за подпомагане с УИН 25/220519/11978 от 10.06.2019г., подадено от
ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК *********, със седалище с.Длъжка поляна,
общ.Антоново, обл.Търговище, ул. „Генерал Заимов“ №17, представлявано от Лерзан
Мустафова Ниязиева за кампания 2019 г.
ОСЪЖДА Държавен фонд “Земеделие“ гр. София да заплати
на ЕТ „Люси-Лерзан Ниязиева“, ЕИК ********* със седалище с.Длъжка поляна,
общ.Антоново, обл.Търговище, ул. „Генерал Заимов“ №17, представлявано от Лерзан
Мустафова Ниязиева разноски в размер на 50 /петдесет/ лева.
Определението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването.
Препис от определението да се изпрати на страните.
Председател: