Р Е Ш Е Н И
Е
№ 92 11.03.2022 год. гр. Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
СТАРОЗАГОРСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, шести състав, на двадесет и втори февруари
две хиляди двадесет и втора год. в публично заседание в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИХАИЛ РУСЕВ
секретар Зорница Делчева като разгледа
докладваното от съдия М. Русев адм. дело №22 по описа на Административен съд
Стара Загора за 2022 год., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл.
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 40, ал. 1
от Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/.
Образувано е по жалба на С.Ж.А. от гр. Раднево срещу мълчалив отказ на Кмета на Община Раднево за предоставяне на
достъп до информация по подадено от нея Заявление вх. №1639837019135/18.12.2021
год. от платформата за достъп до обществена информация към Министерския съвет.
Жалбоподателката поддържа, че неправилно не й е предоставена исканата
информация, като ответника е бил длъжен да се произнесе
по така подаденото заявление. Твърди, че исканата информация е обществена
такава и не представлява квалифицирана информация. Със същата цели да си
състави мнение относно дейността на Община Раднево досежно спазването на
разпоредбите на закона и на Наредба №3 от 31.07.2003 год. за съставяне на
актове и протоколи по време на строителството. Моли съда да постанови решение,
с което да отмени обжалвания мълчалив отказ и да бъде върната преписката на Кмета
на Община Раднево с изпълнение на дадените указания по прилагането на закона и
да бъде определен срок за произнасяне.
Ответникът по жалбата - Кмета на Община Раднево, в представеното по
делото писмено становище, излага доводи за неоснователност на жалбата, тъй като
исканата информация не представлява обществена такава. Не отрича получаването
на заявлението и липсата на произнасяне на Кмета по така подаденото заявление
за достъп до обществена информация.
Въз основа на съвкупната преценка
на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна по административно-правния спор:
Производството по реда на ЗДОИ е
образувано по заявление вх. №1639837019135/18.12.2021 год., подадено от С.Ж.А. ***,
с което, на основание Закона за
достъп до обществена информация, е направено искане да й бъде
предоставен копие от акт образец 2 – протокол за откриване на строителна
площадка и определяне на строителна линия и ниво съгласно Наредба №3 от
31.07.2003 год. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството
упоменат в раздел III СРОК ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ
НА СМР в договор №0185/12.11.2021 год., сключен между Община Раднево и „Раднево
2021“ДЗЗД за обществена поръчка в сайта за електронни обществени поръчки. По
така подаденото заявление не е отговорено в предвидения от закона 14 – дневен
срок, поради което и жалбоподателката счита, че е налице формиран мълчалив
отказ за предоставяне на исканата обществена информация.
Съдът, като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и
становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността
на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.
1 във връзка с чл. 146 от АПК, намира за установено следното:
Жалбата е подадена от
легитимирано лице - адресат на формирания мълчалив отказ за предоставяне на
достъп до информация и против административен акт, подлежащ на съдебно
обжалване и контрол за законосъобразност. Молбата е депозирана на 18.12.2021
год. и в 14 – дневен срок Кмета на Община Раднево е следвало да се произнесе по
същото с изричен административен акт, независимо от неговото съдържание. Този
срок изтича на 01.01.2022 год., който е почивен ден, както и 02.01.2022 и
03.01.2022 год., поради което и срокът изтича в първия работен ден – 04.01.2022
год. След изтичането на този срок е налице фикцията на мълчаливия отказ. Този мълчалив
отказ подлежи на обжалване в едномесечен срок съгласно разпоредбата на чл.149,
ал.2 от АПК, т.е. оспорването следва да се реализира до 04.02.2022 год. /петък/,
а жалбата е депозирана на 12.01.2022 год. в деловодството на Административен
съд Стара Загора. С оглед на което съдът намира, че оспорването е процесуално
допустимо, като подадено в законоустановеният срок.
Разгледана по същество жалбата е
основателна.
Съгласно чл.2,
ал.1 от ЗДОИ обществена информация по смисъла на този закон е всяка
информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща
възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на
задължените по този закон субекти. В разпоредбата на чл.3, ал.1 от
ЗДОИ са определени кои са задължените субекти за предоставяне на
достъп до обществена информация - държавни органи, органи на местното
самоуправление, публичноправни субекти и т. н., които създават или съхраняват
обществена информация. Съответно правото да се търси и получава информация е
конституционно скрепено - чл.41 от Конституцията на Република България и обхваща и задължението на
държавните органи да осигурят достъп до обществено значима информация, изключая
нормативно уредените ограничения на това право. При тълкуването и анализа на
така очертаната нормативна регламентация следва извода, че във всеки един
случай, при извършване на преценка за съществуването на задължение за
предоставяне на достъп до конкретна обществена информация, е необходимо да се
установи кумулативното наличие на две предпоставки, а именно: 1. Субектът, до
който е направено искането, да е сред лицата изчерпателно посочени в чл.3 от ЗДОИ
и 2. Информацията, която се иска, да представлява обществена информация по
смисъла на чл.2,
ал.1 от ЗДОИ. Безспорно Кмета
на Община Раднево попада в кръга задължените по чл.3, ал.1 от
ЗДОИ субекти. Необходимо е да се прецени и наличието на второто от
посочените по-горе условия, дали заявената от жалбоподателите информация, по
отношение на която е формиран мълчаливия отказ за предоставяне на достъп, представлява
обществена такава.
Редът
и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно
регламентирани в глава III на ЗДОИ. В чл.28, ал.1 от ЗДОИ е установено изрично
задължение на субектите по чл.3
да разгледат подадените до тях заявления за достъп до търсената информация,
като това задължение е скрепено със срок - не по-късно от 14 дни след датата на
регистриране на заявлението. Съгласно ал.2 на същата норма в определения от
закона срок органите или изрично определени от тях лица вземат решение за
предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена
информация, за което уведомяват писмено заявителя. Разпоредбите на чл.37 - 39 ЗДОИ
императивно регламентират основанията за отказ, съдържанието на решението за
отказ и реда за неговото съобщаване на заявителя. Единствената призната от
закона възможност за процедиране на заявление за достъп до обществена
информация е задълженият субект е да постанови изричен акт - решение за
предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата информация,
което се връчва лично на заявителя срещу подпис. Изискването за писмено
мотивирано произнасяне е гаранция за законосъобразност на акта. В случаите,
когато задълженият субект не се произнесе в срок по заявлението, е налице
мълчалив отказ по смисъла на чл.58, ал.1 от АПК,
който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.
Предвид характера на
уредените обществени отношения и целта на приложимия материален закон, при
условие, че разпоредбата на чл.39 от ЗДОИ
императивно задължава субектите по чл.3
да се произнасят с мотивирано решение, особено в случаите на отказ да бъде
предоставена исканата информация, Кмета на Община Раднево е бил длъжен изрично
да се произнесе в законоустановения срок по така подаденото до него заявление
вх.№1639837019135/18.12.2021 год., подадено от С.Ж.А.. Същата съдържа
изискуемите се реквизити по чл.25, ал.2
от ЗДОИ, поради което е редовно от формална страна и органът е
следвало да се произнесе по същество на искането. Съдът не следва да се
произнася по въпроса дали исканата информация по подаденото заявление е
обществена такава, тъй като така ще реши предварително въпроса по същество –
следва ли да се предостави искания достъп или не по процесното заявление, като
ще се произнесе за пръв път по този въпрос вместо административния орган. Дори
и в хипотезата, когато исканата информация по своя характер, вид и предназначение
не притежава белезите на обществена информация по смисъла на чл.2 от ЗДОИ или
информацията не се събира, създава и съхранява от органа, до когото е подадено
заявлението, последният не е освободен от задължението да се произнесе изрично
по искането, постановявайки съответния мотивиран акт.
Предвид
гореизложеното съдът намира, че оспореният мълчалив отказ е незаконосъобразен и
като такъв, следва да бъде отменен, а преписката – върната на Кмета на Община
Раднево за произнасяне по така подаденото заявление вх.№1639837019135/18.12.2021
год., подадено от С.Ж.А.. При произнасянето си Кмета на Община Раднево, следва
да извърши преценка дали заявената за предоставяне информация /документи/
представлява „обществена информация“ по смисъла на чл.2 от ЗДОИ и дали са
налице другите предпоставки за предоставяне на достъп до информация и съответно
за съществуването на претендираното от заявителя право да получи исканата
информация, да се произнесе с изрично решение съобразно изискванията на чл.28
от Закона за достъп до обществена информация.
При
този изход на делото и съобразно разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК,
ответната страна следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателката направените
от него разноски. Последната претендира такива в размер на общо 510.00 лева, от
които 10.00 лева, представляващи заплатена държавна такса за образуване на
делото и 500.00 лева, представляващи договорено и заплатено адвокатско
възнаграждение, съгласно приложеният договор за правна защита и съдействие №9232/21.02.2022
год.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл. 172, ал.
2, във вр. с чл. 173, ал.
2 АПК, Административен съд – Стара Загора, шести състав,
Р
Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба
на С.Ж.А. от гр. Раднево мълчалив отказ на Кмета на Община Раднево по заявление
вх. №1639837019135/18.12.2021 год. за достъп до обществена информация, като незаконосъоразно.
ВРЪЩА ПРЕПИСКАТА на Кмета на Община Раднево за произнасяне
по подаденото от С.Ж.А. от гр. Раднево заявление вх. №1639837019135/18.12.2021
год. за достъп до обществена информация, при съобразяване със задължителните
указания по тълкуването и прилагането на закона, като определя срок за
произнасяне от 14 /четиринадесет/ дена.
ОСЪЖДА
Община Раднево, ЕИК *********, представлявана от Кмета Д-р Теньо Желязков Тенев
да заплати на С.Ж.А., ЕГН ********** и с постоянен адрес *** сумата от 510.00 /петстотин
и десет/ лв., представляваща разноски по делото.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд на Република
България в 14-дневен срок от съобщението.