РЕШЕНИЕ
№ 571
гр. Плевен, 30.09.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Плевен, шести
състав, в публично съдебно заседание на седемнадесети септември две хиляди и
двадесета година в състав:
Председател:
Снежина Иванова
при секретар Десислава Добрева изслуша
докладваното от съдията Снежина Иванова по адм. дело № 640 по описа за 2020
година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.
Административното дело е образувано по жалба на
„Стандарт Маркет“ ЕООД, ЕИК *********, чрез
представляващия Д.В.А., седалище и адрес на управление гр. Плевен, ***, съдебен
адрес:*** срещу заповед № РД-10/822/13.07.2020 година на кмета на Община Плевен.
В жалбата се твърди, че неправилно е отстранен от
участие оспорващият поради непредставяне на четири броя изискуеми документи –
заявление за участие, декларация за оглед на обекта, предмет на конкурса и
запознаване с конкурсна документация, декларация за приемане на клаузите на проекто-договора и декларация за изправна страна по
договори, сключени с Община Плевен. Посочва, че същите документи са представени
от дружеството, възпроизведени на компютър и са представени в напечатан на
хартиен носител вид. Счита, че непредставянето на документи в утвърден образец
не е основание за отстраняване от конкурса и следва да бъде отменена заповедта.
В съдебно заседание оспорващият - „Стандарт Маркет“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление
гр. Плевен, ***, се представлява от адв. А. от АК Ловеч, който поддържа жалбата и посочва, че посочените като липсващи
документи са представени, но не в посочения от органа образец, а съдържанието е
възпроизведено на компютър. Намира, че това, че не са представени в съответния
утвърден образец не е основание да се приеме, че не са налични и е следвало
комисията да разгледа офертата и да допусне до участие дружеството. Моли за
отмяна на заповедта и връщане на преписката за извършване на ново класиране при
участие на дружеството-оспорващ и присъждане на разноски.
В съдебно заседание ответникът по жалбата – кмет на
Община – Плевен, се представлява от юрк Б.,
който намира, че жалбата е
неоснователна, тъй като в приетите като липсващи документи е отбелязано, че
същите се отнасят за преместваем обект по схема от
07.01.2020 година, а обектът, който се отдава под наем следва да бъде
разположен по схема на гл. архитект от 02.01.2020 година и именно поради това
оспорващият е отстранен от участие.
В съдебно заседание заинтересованата
страна – „ЕМ Джи Ем Кепитъл
Партнерс“ ООД, седалище и адрес на управление: гр.
Плевен, ***се представлява от М.В.С. , управител, който намира жалбата за неоснователна.
В съдебно заседание заинтересованата
страна „Проконсулт 07“ ЕООД , седалище и адрес на управление: гр. Плевен, *** се
представлява чрез представляващия Д.И.И., който моли
за отхвърляне на жалбата.
В съдебно заседание заинтересованата
страна „Дим-08“ ЕООД , седалище и адрес
на управление: гр. Плевен, *** се представлява чрез представляващия Д.И.И., който моли за отхвърляне на жалбата.
Административен съд - Плевен, шести
състав, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото
доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК, приема
за установено от фактическа страна
следното:
С решение № 174/30.04.2020 г. (лист 11 по делото)
Общински съвет – Плевен в т. 42 приема
решение част от имот - частна общинска собственост, терен от 12
кв. м да бъде отдаден под наем за поставяне на преместваемо
съоражение – павилион за хранителни стоки в гр.
Плевен, ***, УПИ І, кв. 280 по плана на
гр. Плевен по схема от 07.01.2020 г., одобрена от гл. архитект с начална
месечна цена от 58 лева без ДДС и депозит за участие в търга - 175 лева.
Със заповед № РД-10-656/12.06.2020 г. (лист 23 по
делото) кметът на Община – Плевен нарежда в т. I, т. 3 да се проведе публично оповестен конкурс за
отдаване под наем на имота, назначава комисия за провеждане на публично
оповестен конкурс , определя дата на конкурса – 10.07.2020 година.
На л. 33 по делото са представени утвърдени от кмета
на Община Плевен Конкурсни правила.
С обява (лист 27 по делото) от Община – Плевен е
обявен публично оповестен конкурс чрез предварително представяне на предложения
за процесния имот. Налични са на л. 30 данни за
публикуване на обявата във в. Зетра, а на л . 32 е приложена
одобрена схема от гл. архитект от 07.01.2020 г..
На лист 47 по делото е приложено копие от документи на
„ЕМ ДЖИ ЕМ Кепитъл Партнерс“
ООД за участие в обявения конкурс - оферта; фактура за закупена тръжна документация,
платежно нареждане за внесен депозит за
участие, заявление за участие, удостоверение
за наличие или липса на задължения; декларация за оглед на обекта и за
запознаване с конкурсна документация, декларация за приемане на клаузите на проекто-договор, декларация за изправна страна по договори,
сключени с Община Плевен, декларация за запазване на предназначението на имота.
На л. 56 и сл. по делото са приложени документи на
„Стандарт Маркет“ ЕООД – административни сведения, справка
от ТР, удостоверение от АП от 03.07.2020 година , удостоверение от Окръжен съд
Плевен, платежно нареждане за внесен
депозит, фактура за закупена конкурсна документация, декларация за изправна
страна по договори, сключени с Община Плевен – не е образец, декларация за оглед
на обекта и за запознаване с конкурсна документация – не е по утвърден образец,
декларация за приемане на клаузите на проекто-договор
– не е по утвърден образец, декларация за запазване на предназначението на
имота – не е по утвърден образец.
На л. 68 и сл. са приложени документи на „Проконсулт 07“ ЕООД – оферта, , административни сведения,
фактура за закупена конкурсна документация, заявление за участие, декларация за
оглед на обекта и запознаване с конкурсна документация, декларация за приемане
на клаузите на проекто-договор, декларация за
изправна страна по договори, сключени с Община Плевен, декларация за запазване
на предназначението на имота, платежно нареждане за внесен депозит.
На л. 77 и сл. са приложени документи на „ДИМ-08“
ЕООД, гр. Плевен, *** – оферта, административни сведения, фактура за закупена
конкурсна документация, заявление за участие, декларация за оглед на обекта,
предмет на конкурса и запознаване с конкурсна документация, декларация за
приемане на клаузите на проекто-договор, декларация
за изправна страна по договори, сключени с Община Плевен, декларация за
запазване на предназначението на имота, платежно нареждане за внесен депозит.
На 10.07.2020 година е проведено заседание на
комисията , като в протокол-доклад (лист 41 по делото) е отразено, че оферти са
подали четири участника, като след проверка на редовността на представените
документи е установено, че „Стандарт Маркет“ ЕООД е
представил различни от утвърдените образци на документи - заявление за участие,
декларация за оглед на обекта, предмет на договора и запознаване с конкурсна
документация, декларация за приемане на клаузите на проекто-договор,
декларация за изправна страна по договори, сключени с Община Плевен и тъй като
са с различно съдържание от утвърдените образци, се отстранява от участие.
Определен е участник, класиран на първо място
„Ем Джи Ем Кепитъл Партнерс“
ООД и е предложено е на кмета на Община Плевен да сключи договор с него.
На 13.07.2020 година е
издадена процесната заповед (лист 45 по делото) от кмета на Община – Плевен, с която са
определени класираните участници, като това е заинтересованата страна „Ем Джи
Ем Кепитъл Партнерс“ ООД
По делото е представен на л.
98 акт № 39085 за частна общинска собственост от 26.06.2013 г.
При така установената
фактическа обстановка, съдът намира от правна
страна следното:
Жалбата е подадена от надлежна страна, в срок и същата е процесуално допустима, тъй като заповедта е
обявена по реда на чл. 105 вр. чл. 92, ал. 2 от
наредба № 7 за реда за придобиване, управление и разпореждане с общински
имущество на Общински съвет –Плевен – (Наредбата).
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Процесната заповед е издадена от Кмета на Община – Плевен
компетентен орган по см. на чл. 14, ал.
2 от ЗОС.
Заповедта е постановена в изискуемата от закона форма
и при спазване на изискванията на чл. 59, ал.2,
т.4 от АПК , като съдържа фактическо основание за издаването й -
Протокол на Комисията за провеждане на конкурса и правно основание - чл. 44, ал.2 ЗМСМА
и чл. 104, ал.6 от Наредбата. Същата следва да се приеме за мотивирана и с
оглед на протокола на комисията и изложените в него фактически и правни
основания за отстраняване от участие на оспорващия – непредставяне на 4 броя
изискуеми документи по утвърден образец и със съдържание, различно от
утвърденото от органа.
Съдът намира, че при провеждане на конкурса не са
допуснати съществени нарушения на административно –производствените правила,
които да го опорочават и да правят издадената заповед незаконосъобразна.
Тръжната процедура представлява сложен фактически
състав, обхващащ няколко относително обособени етапа на организация и
провеждане, всеки от който включва определени нормативно регламентирани
действия и условия, осъществявани в предвидената от закона последователност и
при упражняване на правомощията на съответните органи. Заключителният етап в
административна фаза е обявяването на класирането и определянето на участника,
класиран на първо място, за спечелил конкурса. Проверката на
законосъобразността на постановените актове и извършените действия в хода на
проведената тръжна процедура, обусловили издаването на крайния административен
акт, се извършва при проверката на законосъобразността на акта, с който
приключва процедурата.
Условията за провеждане на публично оповестен конкурс
са регламентирани в чл. 98 и сл. от Наредбата, като за неуредените въпроси
съгласно чл. 105 от Наредбата се прилага раздел II „Условия и ред за провеждане на публични търгове“.
Утвърдена е комисия от кмета на Община Плевен, която изготвя конкурсни правила
и образци на документи и същите са утвърдени от кмета на Община Плевен.
В утвърдените Конкурсни правила в т. III „Конкурсни книжа“ са посочени конкурсните книжа,
които се получават от кандидата срещу заплащане, като са утвърдени образци на
тези документи. Съдът намира, че именно определените от комисията книжа и
утвърдени от кмета на Община Плевен следва да бъдат попълнени от кандидатите,
тъй като това е гаранция за равнопоставеност на
участниците, а целта е именно произнасяне по утвърдените образци на документи
от комисията. В случая оспорващият представя към предложението си декларация за
изправна страна по договори, сключени с Община Плевен – не по утвърден
образец, декларация за оглед на обекта и за запознаване с конкурсна
документация – не по утвърден образец, декларация за приемане на клаузите на проекто-договор – не по утвърден образец, декларация за
запазване на предназначението на имота – не по утвърден образец. Представена е
и бележка за закупена конкурсна документация, която именно следва да бъде
попълнена и представена в запечатан плик. Представянето на попълнени документи
и декларации по утвърден образец е условие за участие в конкурса, който се
развива при строго формални правила и изисквания.
Съдът намира, че при постановяване на процесната заповед правилно е приложен материалният закон.
Правилно е прието, че представянето на документи не по утвърден образец, се
приема като непредставянето им, тъй като и съгласно ЗОС и Наредбата конкурсът се провежда по определени от
комисията и утвърдени от кмета на Общината правила и при представяне на
документи, също утвърдени от кмета на Община Плевен и следва да се подават
документи именно по утвърдения образец. В случая не се оспорва, че дружеството
не представя 4 броя документи по утвърден образец , а същите са напечатани на
компютър, но в същите е установено и несъответствие в съдържанието им –
посочва, че обектът, за който се участва следва да се разположи по схема на гл.
архитект от 02.01.2020 година, а конкурсът е за разполагане на обект на
общински терен по схема от 07.01.2020 година т.е. оспорващият всъщност кандидатства
за друг обект. Съгласно т. 12 от Конкурсните правила при неспазване на
изискванията на т. 11, или подаване на предложение, което не отговаря на предварително
обявените условия в документацията участникът се отстранява от участие. В
случая е налице именно непредставяне на
4 броя документи към предложението в утвърдения от комисията образец, а в
представените напечатани на компютър -
декларация за изправна страна по договори, сключени с Община Плевен, декларация
за оглед на обекта и за запознаване с конкурсна документация , декларация за
приемане на клаузите на проекто-договор и декларация
за запазване на предназначението на имота се посочва, че се кандидатства за
терен за поставяне на преместваемо съоражение по схема от 02.01.2020 година. Със закупуването
на конкурсната документация кандидатът се съгласява с конкурсните правила,
утвърдени документи и изисквания и следва да ги спазва, като в случая именно
обстоятелството, че не са подадени заявление
и 3 броя декларации по утвърден образец, в които е отразена правилно
схемата на разположение, утвърдена на 07.01.2020 година от гл. архитект, води
до установеното несъответствие в съдържанието, тъй като оспорващият посочва, че
участва в конкурс за разполагане на преместваемо съоражение по схема от 02.01.2020 година.
Съдът намира, че правилно е определен за класиран
участник „ЕМ Джи Ем Капитъл Партнерс“
ООД именно поради предлагане на най висока наемна цена и размер на инвестицията
за облагородяване и поддържане на прилежащия терен , които са взети предвид от
комисията при прилагане на утвърдената формула.
Предвид горепосоченото съдът намира, че оспорената
заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на
административно-производствените правила
и материалния закон и в съответствие с целта на закона - класиране на
оферта, която в най-голяма степен удоволетворява
собственика на терена с оглед дохода, който ще получи при отдаването му под
наем и инвестициите, които ще бъдат направени за същия за периода на ползването
му. .
С оглед изхода на делото , искането на пълномощника на
ответника за присъждане на разноски и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК вр. чл. 78, ал. 8 вр. чл. 144 от АПК вр. чл. 23 от НЗПП , съдът намира , че „Стандарт Маркет“ ЕООД, ЕИК *********, чрез представляващия Д.В.А.,
седалище и адрес на управление гр. Плевен, ***, следва да заплати на Община
Плевен, , гр. Плевен, ул. ***разноски в размер на 200 лева –юрисконсултско
възнаграждение в максимален размер, а искането на ЮРК.Б.за възнаграждение до претендирания в размер до 300 лева следва да бъде оставено
без уважение предвид законовото ограничение на размера и непредставяне на
доказателства за сторени такива над максимално допустимия.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2,
предл. последно от АПК, Административен съд -Плевен, шести
състав
РЕШИ:
Отхвърля жалба на „Стандарт Маркет“ ЕООД, ЕИК *********, чрез представляващия Д.В.А.,
седалище и адрес на управление гр. Плевен, ***, съдебен адрес:*** срещу заповед
№ РД-10-822/13.07.2020 година на кмета на Община Плевен.
Осъжда „Стандарт Маркет“ ЕООД, ЕИК *********, чрез представляващия Д.В.А.,
седалище и адрес на управление гр. Плевен, ***, да заплати на Община Плевен,
гр. Плевен, ***разноски в размер на 200 лева.
Оставя без уважение искането
на процесуален представител на кмета на Община Плевен за присъждане на юрисконсултско възнаграждение до претендирания
размер от 300 лева.
Решението да се съобщи на страните.
Решението може да се обжалва
пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от деня на съобщението, че
решението е изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/