Р Е Ш Е Н И Е
Номер 906/9.5.2019г. град Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд Варна, Пети наказателен състав,
на девети април, две хиляди
и деветнадесета година,
в публично заседание в следния състав:
председател съдия Георги Митев, секретар Радостина Инатова,
като разгледа докладваното от съдията
АНД № 1250 по описа на съда
за 2019 година,
за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и
следващите от Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/ и е образувано по жалба на М. ООД,
представлявано от управителя А. С. А. срещу Наказателно постановление № 23-0000091/14.02.2019 г. на началника на
Областен отдел Автомобилна администрация Варна, с което на дружеството е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер
на 200 лева,на основание чл.105 ал.1 от Закона за автомобилните
превози/ЗАвтП/.
Жалбоподателят в жалбата си моли
за отмяна на наказателното постановление
като незаконосъобразно и издадено при нарушение на административнопроизводствените
правила и в противоречие с материалния закон. Посочва, че с
договора, сключен между М. ООД ***, има задължение превозвача да осигурява 95 %
от средно месечния брой курсове, поради което неизпълнението на един курс не
представлява нарушение на чл.19 ал.4 от ЗАвтП.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно
призован, не се явява, представлява от процесуалния представител – адв.В. Ч.. По
същество адв.Ч. поддържа жалбата, счита че
нарушението не е доказано, тъй като според сключения договор превозвачът е
длъжен да осигури 95 % от средно месечното изпълнение на курсовете и моли да
бъде отменено наказателното постановление.
За въззиваемата страна, редовно призована за датата на
съдебното заседание, представлява се от старши
експерт И. Г.. По същество счита жалбата за
неоснователна, посочва, че за месец декември 2018 година превозвачът не е изпълнил
8,4 % от възложените маршрутни разписания и моли съда да потвърди наказателното
постановление.
След преценка на
доводите на жалбоподателя и с оглед събраните по делото
доказателства, съдът прие за установено
от фактическа страна следното:
На 21.12.2018 г. в гр.Варна, ул.Тролейна № 48, в сградата на Областен отдел
Автомобилна администрация Варна, старши инспектор Й.Р.Й., при извършване на тематична
проверка установил, че превозвачът Минибус ЕООД на 15.12.2018 г. не е изпълнил възложеното му за
изпълнение маршрутно разписание № 3104 с договор от 03.11.1997 г. от Община
Варна за автобусна линия гр.Варна – гр.Добрич, с начален час на тръгване от
Автогара Варна в 07:45 часа. Общественият превоз на пътници е следвало да бъде
осъществен с автобус с рег.№ В 1473 ВС и водач К. Д. А., което било установено
от декларация от управителя във връзка със заложения график за работа.
Неизпълнението на курса било установено след проверка в дневника за изпълнените
курсове на Автогара Варна, декларация на превозвача и пътен лист серия А №
008417/15.12.2018 г., издаден за посочения автобус марка Ивеко
с рег.№ В 14 73 ВС.
При тази констатация, св.Й.Й. приел, че въззивникът е извършил нарушение на чл.19 ал.4 от Закона за
автомобилните превози и съставил срещу него Акт за установяване на
административно нарушение/АУАН/ серия А-2017 № 258731 от 21.12.2018 г. и така
поставил началото на административно-наказателното производство. Актът бил
съставен в присъствието на управителя на М. ООД А. С. А., който се запознал със
съдържанието му и го подписал без възражения, като получил препис от него.
Писмени възражения срещу АУАН не постъпили и в срока по чл.44 ал.1 от ЗАНН.
Въз основа на така съставения АУАН било издадено и обжалваното наказателно
постановление на началника на Областен отдел Автомобилна администрация Варна, в
което били възприети изцяло фактическите и правните констатации, направени от
актосъставителя, било прието, че дружеството е нарушило чл.19 ал.4 от ЗАвтП и
му било наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 200
лева на основание чл.105 ал.1 от ЗАвтП.
Описаната фактическа обстановка се установява и потвърждава от
събраните по делото доказателства, а именно:
-
писмените
доказателствени средства, съдържащи се в административно-наказателната преписка
– Заповед № РД-12-1228 от 19.12.2018 г. на началника на Областен отдел
Автомобилна администрация Варна; Заповед № РД-08-249 от 15.05.2015 г. на
министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията; Пътен лист
серия А № 008417/15.12.2018 г., издаден за автобус марка Ивекос
рег.№ В 14 73 ВС; Маршрутно разписание № 3104 на автобусна линия Варна-Добрич.
Извадка от дневник за изпълнение на курсовете в Автогара Варна; Декларация от А.
С. А.; пощенски плик;
-
копие от
Договор за организацията, изискванията и качеството на междуселищните и междуобластни пътнически превози от 03.11.1997 г. между
Община Варна и М. ООД, приложено към въззивната жалба;
-
Справка за
нарушител, представена от Областен отдел Автомобилна администрация Варна с придружителното писмо за изпращане на адинистративно-наказателната
преписка на съда;
-
Служебо изискани и
представени от Община Варна: заверено копие от Договор за организацията,
изискванията и качеството на междуселищните и междуобластни
пътнически превози от 03.11.1997 г. между Община Варна и М. ООД заедно с
приложение № 1 към договора; заверени копия от маршрутно разписание № 3101 на
автобусна линия Варна-Балчик, маршрутно разписание № 3102 на автобусна линия
Варна-Балчик, маршрутно разписание № 3103 на автобусна линия Варна-Балчик,
маршрутно разписание № 3104 на автобусна линия Варна-Балчик, маршрутно
разписание № 3105 на автобусна линия Варна-Балчик, маршрутно разписание № 3106
на автобусна линия Варна-Балчик, маршрутно разписание № 3107 на автобусна линия
Варна-Балчик; Допълнително споразумение към Договор от 03.11.1997 г. между
Община Варна и М. ООД от 02.08.2002 г. с Приложение № 2 към него; Допълнително споразумение към Договор от
03.11.1997 г. между Община Варна и М. ООД от 25.02.2005 г. с Маршрутно
разписание към него; Допълнително споразумение към Договор от 03.11.1997 г.
между Община Варна и М. ООД от 04.05.2018 г.;
приети и приложени към делото на основание чл.283 от НПК;
-
гласни
доказателствени средства – свидетелските показания на актосъставителя Й.Р.Й.,
дадени в съдебно заседание.
Съдът кредитира изцяло посочените доказателствени средства като достоверни
и непротиворечиви.
Съдът, като взе предвид становището на страните и императивно вмененото му
задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно
законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното
административно наказание, прави следните правни изводи:
Наказателното постановление било връчено на представляващия дружеството на
22.02.2019 г. В законоустановения 7-дневен срок, на 28.02.2019 г. по
пощата/видно от клеймото на пощенския плик/ чрез началника на Областен отдел Автомобилна
администрация Варна, въззивното дружество депозирало
жалба до Районен съд Варна срещу наказателното постановление.
Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок от надлежна страна –
юридическо лице, спрямо което е издадено атакуваното наказателно постановление,
в установения от закона 7-дневен срок от връчване на наказателното
постановление и пред надлежния съд – по местоизвършване
на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде
разгледана по същество.
АУАН е съставен от компетентен орган – инспектор при Областен отдел
Автомобилна администрация Варна – структурно подразделение на Изпълнителна
агенция Автомобилна администрация съгласно чл.92 ал.1 и чл.91 ал.1 от ЗАвтП.
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган - началника на
Областен отдел Автомобилна администрация Варна, съгласно чл.92 ал.2 от ЗАвтП и Заповед
№ РД-08-249/15.05.2015 г. на министъра на транспорта, информационните
технологии и съобщенията.
АУАН и издаденото въз основа на него наказателно постановление са съставени
в сроковете по чл.34 ал.1 и 3 от ЗАНН. Както в АУАН, така и в наказателното
постановление се съдържат обстоятелства и факти, които в достатъчна степен
описват нарушението, вменено във вина на въззивника, посочени са дата и място
на извършване, както и нарушените законови норми.
След преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната
съвкупност съдът счете, че въззивното дружество не е
извършило нарушението, за което е привлечено към административно-наказателна
отговорност по следните съображения:
С наказателното постановление въззивникът
е наказан за това, че е нарушил разпоредбата на чл.19 ал.4 от ЗАвтП. Съгласно
посочената норма превозвачите са длъжни да изпълняват възложените им автобусни линии
и разписания в съответствие с изискванията на този закон, Закона за движението
по пътищата, подзаконовите нормативни актове, издадени въз основа на тях, и
постигнатите договорености с възложителя. Административно-наказващият орган е
приел, че превозвачет Миникар
ООД не е изпълнил маршрутното разписание на 15.12.2018 г. в 07:45 часа по
маршрут гр.Варна-гр.Добрич, възложено му с договор от 03.11.1997 г. от Община
Варна.
Безспорно от събраните
доказателства се установява, че превозвачът М. ООД действително не е изпълнил
това маршрутно разписание. Спорно е и следва да се установи дали към посочената
дата е съществувало за превозвача задължение да изпълнява това предписание.
От кмета на Община
Варна бяха изискани от съда заверени копия от договора и всички приложения и
анекси между Община Варна и М. ООД за междуселищни пътнически превози, действащ
към 15.12.2018 г.
От Община Варна бе предоставено заверено копие от Договор за организацията,
изискванията и качеството на междуселищните и междуобластни
пътнически превози от 03.11.1997 г. между Община Варна и М. ООД, *** възлага, а
М. ООД приема да организира и извършва транспортно обслужване по междуселищни
транспортни линии съгласно Приложение № 1, което представлява неразделна част
от договора. Съгласно Приложение № 1 М. ООД следва да извършва транспортно
обслужване на междуобщинска автобусна линия
Варна-Балчик-Каварна и обратно два пъти дневно с час на тръгване от Варна 06:30
часа и 10:20 часа.
Съгласно изискванията за привеждане на маршрутните разписания в
съответствие с изискванията на Наредба № 2/15.03.2002 г., през 2006 година
между Община Варна и М. ООД са договорени 7 броя актуални маршрутни разписания
по автобусна линия Варна-Балчик с номера № 3101, № 3102, № 3103, № 3104, №
3105, № 3106 и № 3107. Същите са заверени и предоставени на презоввача
и да действащи към 2018 година. Договорени са и 3 броя маршрутни разписания по
автобусна линия Варна-Каварна с номера № 3101, № 3102 и № 3103. В Община Варна
не са налични копия от маршрутните разписания по автобусна линия Варна-Каварна,
връчени на превозвача.
От представеното от Община Варна заверено копие от Маршрутно разписание №
3104 е видно, че то се отнася за автобусна линия Варна-Балчик с дата 18.05.2016
година.
Съгласно представеното от Община Варна заверено копие от Допълнително
споразумение рег.№ РД 18006382ВН_001ВН от 04.05.2018 г. към Договор от 03.11.1997 г. за организацията,
изискванията и качеството на междуселищните и междуобластни
пътнически превози се преустановява обслужването на маршрутни разписания с
номера № 3101, № 3104, № 3106 и № 3107 по междуобластната
автобусна линия Варна-Балчик, считано от 01.04.2018 г.
Към АУАН е записано, че е иззето като доказателство маршрутно разписание №
3104. Действително към административно-наказателната преписка е приложено
заверено копие от Маршрутно разписание № 3104 за автобусна линия Варна-Добрич,
в което фигурира курс с час на тръгване 07:45 часа от Варна. В приложеното
копие е отразено, че това разписание се възлага от Община Варна. Но няма
представени доказателства това разписание да е връчено на превозвача. От самата
Община Варна не представят информация да има такова Маршрутно разписание, действащо
към 15.12.2018 г.
След като няма представени данни за изменение на първоначално сключения
договор от 03.11.1997 г., съдът приема, че към сочената за дата на извършване
на нарушението 15.12.2018 г. са действали клаузите именно на първоначално
сключения договор, в който в Приложение № 1 не фигурира курс гр.Варна-гр.Добрич
в 07:45 часа. Маршрутно разписание № 3104, посочено в наказателното
постановление, фигурира в представената от Община Варна актуална документация
по договора единствено в Допълнително споразумение рег.№ РД 18006382ВН_001ВН от 04.05.2018 г. към Договор от 03.11.1997 г., с
което се преустановява обслужването на маршрутно разписание номер № 3104 от
01.04.2018 г.
Няма представени доказателства от административно-наказващия орган
приложеното към преписката копие от Маршрутно разписание № 3104 да е прието от
двете страни по договора от 03.11.1997 г. и да е действащо към 15.12.2018 г.
След като няма представени категорични доказателства за наличието на задължение
превозвача М. ООД да извършва курс по автобусна линия Варна-Добрич в 07:45 от
Варна, съдът приема, че не е осъществено от страна на дружеството на нарушение
на чл.19 ал.4 от ЗАвтП.
С оглед на всичко изложено съдът счита, че атакуваното наказателно
постановление е издадено в нарушение на материалния закон и като такова следва
да бъде отменено, поради което и на основание
чл.63 ал.1 от ЗАНН
Р Е Ш
И :
Отменя наказателно постановление № 03-0000091/14.02.2019 г. на директора на
Областен отдел Автомобилна администрация Варна, с което на М. ООД, Булстат
813 196 165, е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер
на 200 лева, на основание чл.105 ал.1 от Закона за автомобилните
превози за извършено от него
нарушение на чл.19 ал.4 от Закона за автомобилните превози.
Да се изпратят
съобщения на Автомобилна администрация Варна и на М. ООД, че решението е
изготвено.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд Варна в 14-дневен срок от получаване
на съобщението, че решението е изготвено по реда на Административно-процесуалния кодекс.
След влизане в сила на съдебното решение,
административно-наказателната
преписка да се върне на Областен отдел Автомобилна администрация Варна.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: