Решение по дело №202/2023 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/ вр. с чл. 37в, ал. 5 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/.

Образувано е по касационна жалба на В. Н.В., упражняващ търговска дейност като ЕТ „В-В. В.“, чрез процесуален представител адв. К.К. ***, срещу Решение № 153 от 06.10.2022 г. на Районен съд – Девня по гр. д. № 1280/2021 г., с което се отхвърля жалбата на ЕТ „В-В. В.“ срещу Заповед № РД-21-04-323 от 01.10.2021 г. на директора на Областна дирекция /ОД/„Земеделие“ – Варна за разпределение на масивите за ползване в землището на гр. Девня за стопанската 2021/2022 г. в частта ù досежно разпределението на земеделската земя в масиви с номера 7, 146, 94, 151, 67, 68, 148, 66, 149, 25, 92, 158, 24, 56, 61, 88, 36, 6, 161, 27, 162, 40, 82, 80 и 91 по отношение на ЕТ „В-В. В.“. Навеждат се доводи за неправилност на обжалваното решение поради неправилно приложение на материалния закон, допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Счита за неправилни изводите на първостепенния съд относно спазване изискуемата от закона форма на акта, тъй като нито в обжалваната заповед, нито в подготвителните документи, включително и доклада на комисията се съдържат мотиви, обосноваващи начина, по който са разпределени масивите за ползване между земеделските стопани. Сочи се, че неправилно Районен съд – Девня е стигнал до извод, че при разпределението на масивите за ползване са използвани два метода - чрез софтуерен продукт, данни за което следват от свидетелските показания на председателя на назначената комисия Ж. И., и ръчен способ на разпределение, който се извършва чрез човешка намеса. Моли решението на Районен съд – Девня да се отмени, респективно и обжалваната заповед да се отмени, а преписката да бъде върната на компетентния административен орган за ново разглеждане и мотивирано произнасяне. Отправя искане за присъждане на разноски за двете съдебни инстанции.

В съдебно заседание касационния жалбоподател чрез адв. К. поддържа жалбата на изложените в нея основания.

Ответникът – Областна дирекция „Земеделие“ – Варна, чрез процесуалния си представител - главен юрисконсулт Н.Д., оспорва жалба и моли решението да бъде оставено в сила.

Заинтересованите страни – А.Н.А., Б.Н.В., В.Л.Г.,*** Ресайлинг Груп“ ЕАД, А.А., упражняващ търговска дейност като ЕТ „БГ Агро – А.А.“, Земеделска кооперация за производство и услуги Кипра, И.К.Д., И.С.И., „Инфинити 2015“ ЕООД, М.Д.К., „Овеч Агро“ ООД, Щ.Д.Щ., М.Р.К., упражняваща търговска дейност като ЕТ „Р. М.Р.“, редовно уведомени, не се явяват, не се представляват в съдебно заседание.

Заинтересовани страни – Земеделска кооперация „Прогрес“, влята в ЗК „Съединение“, управлявана от С. П., явява се лично управителя заедно с адв. А.А., оспорват жалбата и поддържат депозирания писмен отговор. Отправено е искане за присъждане на направените съдебно-деловодни разноски.

Заинтересована страна – „М. Агро“ ЕООД, явява се управителят на дружеството г. В.И., в съдебно заседание отправя искане за отхвърляне на жалбата.

Заинтересована страна - Й.С.Б., не се явява в съдебно заседание, представлява се от адв. А.А., поддържа писмения отговор, с който оспорва жалбата. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

Представителят на Окръжна прокуратура - Варна дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Моли решението на РС - Девня да бъде оставено в сила.

Настоящият тричленен състав при Административен съд – Варна намира, че касационната жалба е допустима като подадена от легитимирано лице в срока по чл.211, ал.1 от АПК, а разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА, но не на изложените в нея основания.

Първоинстанционното производство е образувано по жалба на ЕТ „В-В. В.“ против Заповед № РД-21-04-323 от 01.10.2021 г. на директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Варна /ОДЗ - Варна/, с която служебно са разпределени за ползване масивите в землището на гр. Девня за стопанската 2021/2022 г. в частта ù, касаеща масивите, разпределени за ползване от ЕТ „В-В. В.“*** от фактическа страна е приел, че процедурата по оспорваната заповед е започнала със Заповед РД № 21-07-167 от 15.07.2021 г., с която директорът на ОД „Земеделие“ – Варна е назначил комисия, която да ръководи сключване на споразумение между собствениците и/или ползвателите във връзка със създаване на масиви за ползване на земеделски земи в землището на гр. Девня, обл. Варна. Със заявление по чл. 70 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ППЗСПЗЗ/ вх. № 44/29.07.2021 г. жалбоподателят е изразил желание за участие в процедурата за комасирано ползване на земеделски земи в землището на гр. Девня, като за 9 имота от общо 326 имота, описани в заявлението, е изявил желание да ги обработва в реални граници.

На 03.08.2021 г. в сградата на ОД „Земеделие“ – Варна е залепено обявление за график на заседанията на комисията по землища, в това число и за землището на гр. Девня. Същият е публикуван и на сайта на Община Девня. От Протокол № 2 от 30.08.2021 г. /л.323 – адм. преписка/ ДРС е установил, че от проведеното на същата дата заседание на комисията не е представено споразумение по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Със същия протокол е приета карта за разпределение на масивите за ползване и регистъра към нея за стопанска 2021/2022 г., и е взето решение за извършване на служебно разпределение, при спазване на изискванията на чл. 37в, ал. 3 от ЗСПЗЗ.

Резултати от дейността на комисията били обективирани в Доклад, като на проведените заседания от 13.08.2021 г. до 30.08.2021 г., комисията е съставила проект за разпределение на ползването на земите по съответните масиви в землището на гр. Девня. Въз основа на доклада ответникът със своя Заповед № РД-21-04-323 от 01.10.2021 г. е определил разпределението на масивите за ползване за стопанската 2021/2022 г. по собственици и/или ползватели. Землището на гр. Девня е разпределено в 167 масива за ползване с обща площ от 24 520 дка, съгласно заповедта, като заявените от касатора за участие в комасация са 6 350, 145 дка, а доказаното и уважено правно основание е 6 159, 527 дка. Заповедта била обявена на 05.10.2021 г. на таблото за обяви в ОД „Земеделие“ – Варна и в сайта на дирекцията.

От свидетелските показания на председателя на комисията Ж. И., Районен съд – Девня е установил, че поради липса на постигнато между собствениците и/или ползвателите доброволно споразумение относно разпределението на масивите за ползване на земеделските земи в землището на гр. Девня, се е наложило разпределението да се извърши служебно. Решаващият съд констатирал, че разпределението се е реализирало чрез програмен продукт при спазване на принципа за разпределение на масивите на ползвателите с най-голям дял правно основание, като по-малките ползватели се нанасяли ръчно.

В хода на производството съдебният състав при Районен съд – Девня е допуснал по делото да се изготви съдебно-техническа експертиза, от чието заключение се установява, че земите за ползване от касатора с обща площ от 6 409, 217 дка е следвало да бъдат разпределен именно в тези 30 масива, с което е изчерпана квотата му. Вещото лице е установило също, че при разпределението е използван комбиниран метод за настаняване на специализиран софтуер „Кадис“, който е съобразен с изискванията на чл. 37в от ЗСПЗЗ. Назначена била и допълнителна експертиза, по която вещото лице дава заключение, че ако касаторът е бил разпределен именно в тези 25 масиви, в които е с най-голям дял правно основание, неговата квота не би била изпълнена, и така е щял да бъде ощетен, тъй като се нарушавали неговите права и тези на останалите ползватели.

От правна страна Районен съд – Девня приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване изискванията за писмена форма и съдържа правни основания за издаването ù, макар те да се съдържат в друг подготвителен акт. Решаващият състав се е аргументирал с Тълкувателно решение № 16/1975, с което се приема, че е допустимо мотивите към административния акт да бъдат изложени в друг документ, служещ за основание за неговото издаване.

За да отхвърли жалбата първостепенния съд е приел, че заповедта е постановена при спазване на административнопроизводствените правила, тъй като по делото е установено по категоричен начин, че между ползвателите и/или собствениците не е постигнато споразумение за разпределение на масивите за ползване, предвид което е назначена комисия по реда на чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Последната е съставила проект за служебно разпределение на масивите за ползване на земеделски земи – Приложение към доклада. Подробно и аргументирано Районен съд -Девня излага съображения относно приетите за неоснователни възражения на жалбоподателя по приложението на материалноправните разпоредби. Така мотивиран районният съд е отхвърлил жалбата срещу заповедта на директора на ОД „Земеделие“ – Варна.

При извършване на служебна проверка съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящият тричленен състав при Административен съд – Варна намира, че постановеното от Районен съд – Девня решение е недопустимо. Според визираната норма, независимо дали порочните действия на съда, представляващи основание за нищожност, недопустимост или нарушават материалноправните разпоредби, са посочени от страните, касационната инстанция е длъжна да ги вземе предвид служебно. В хода на касационната проверка се установява, че в производство пред Районен съд – Девня е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Съгласно чл. 154, ал. 1 от АПК съдът служебно конституира страните в производството по делото. Правилното конституиране на страните в производството е предпоставка за допустимост на постановения съдебен акт. При постановяване на такъв с неправилно конституирани страни – при неучастието на задължителна страна или при участието на ненадлежна такава, същият подлежи на обезсилване. Страни по делото са оспорващият, органът, издал оспорения административен акт, както и всички заинтересовани страни, по арг. от чл. 153, ал. 1 от АПК.

С Определение № 39 от 20.01.2022 г. решаващият състав при Районен съд – Девня е насрочил делото за разглеждане в открито съдебно заседание, като конституира и страните по делото. Със същото определение съдът указва на ответника доказателствената тежест, без изрично да го посочва. За насроченото съдебно заседание с призовка е уведомена ОД „Земеделие“ – Варна. Същевременно в законоустановения 14-дневен срок е постъпил писмен отговор от Директора на ОД „Земеделие“ – Варна. При разглеждане на делото в открито съдебно заседание на 14.04.2022 г. като ответник по делото е отбелязана ОД „Земеделие“ – Варна. При постановяване на решението обаче съдебният състав при Районен съд – Девня като ответник по делото е посочил Директорът на ОД „Земеделие“ – Варна, въпреки това решението е връчено на ОД „Земеделие“ - Варна. С оглед на тези съображения настоящият тричленен състав приема, че като ответна страна по делото е била конституирана и участвала Областна дирекция „Земеделие“ – Варна.

Съгласно разпоредбата на чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ административният орган, който е компетентен да издаде заповед за разпределение на масивите за ползване на земеделски земи, когато няма постигнато споразумение между собствениците и/или ползвателите, е директорът на ОД „Земеделие“ по местонахождение на земите. В конкретния случай това е директорът на ОД „Земеделие“ – Варна. Именно той е надлежна страна в производството по обжалване на издадената от него заповед. Поради тези съображения конституирайки ненадлежна страна, участвала по делото, Районен съд – Девня е постановил недопустим съдебен акт по смисъла на чл. 209, т. 2 от АПК. Налице в случая са и предпоставките, визирани в разпоредбата на чл. 221, ал. 3 от АПК, като след отмяна на недопустимо решение, делото следва да се върне за ново разглеждане на същия съд от друг съдебен състав, след заличаване на ненадлежната страна, участвала в производството пред него, и конституиране на надлежна такава – директорът на ОД „Земеделие“ – Варна, по арг. от чл. 153, ал. 1 от АПК и провеждане на съдопроизводството с негово участие в качеството на ответник по жалбата на ЕТ „В-В. В.“ срещу Заповед № РД-21-04-323 от 01.10.2021 г. на директора на ОД „Земеделие“ – Варна за разпределение на масивите за ползване в землището на гр. Девня за стопанската 2021/2022 г. в частта ù досежно ЕТ „В-В. В.“ и разпределението на земеделската земя в масиви с номера 7, 146, 94, 151, 67, 68, 148, 66, 149, 25, 92, 158, 24, 56, 61, 88, 36, 6, 161, 27, 162, 40, 82, 80 и 91 .

При този изход на делото на касационния жалбоподател се следват претендираните деловодни разноски. Съгласно разпоредбата на чл. 226, ал. 3 от АПК настоящата съдебна инстанция не дължи произнасяне в тази насока, а същото следва да се направи от районния съд след новото разглеждане на делото и при съобразяване крайния изход на спора.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 и чл. 224 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОБЕЗСИЛВА Решение № 153 от 06.10.2022 г. постановено по гр. дело № 1280/2021 г. по описа на Районен съд-Девня, с което е потвърдена Заповед № РД-21-04-323/01.10.2021 г. на директора на ОД „Земеделие“ - Варна, с която служебно са разпределени масивите за ползване в землището на гр. Девня, за стопанската 2021 /2022 г. в частта ù досежно ЕТ „В В. В.“ и разпределението на земеделската земя в масиви с номера 7, 146, 94, 151, 67, 68, 148, 66, 149, 25, 92, 158, 24, 56, 61, 88, 36, 6, 161, 27, 162, 40, 82, 80 и 91.

ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на Районен съд – Девня при спазване на дадените указания по тълкуване и прилагане на закона.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.

	Председател:
	Членове: